“EL PRESUPUESTO PLURIANUAL COMO HERRAMIENTA PARA
INSTRUMENTAR EL PLAN DE GOBIERNO ”
Mayo 2015
PRESUPUESTO NACIONAL EN URUGUAY
Constitución año 1967, artículo 214:
“ El Poder Ejecutivo proyectará con el asesoramiento de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regirá para su
período de gobierno y lo presentará al Poder Legislativo dentro de los
primeros 6 meses del ejercicio de su mandato…”
(Plurianual desde 1952 – 4 años)
Por lo tanto:
• Plurianual 5 años
• Obligatorio
• Con aprobación Parlamentaria (legal)
PRESUPUESTO NACIONAL EN URUGUAY
Constitución año 1967, artículo 230:
“Habrá una Oficina de Planeamiento y Presupuesto...”
“La OPP, asistirá al Poder Ejecutivo en la formulación de los planes y
programas de desarrollo.”
(En Reforma Constitución 1996 se agregó: ..así como en la planificación de
las políticas de descentralización a ser ejecutadas por el Gobierno Central
y Gobiernos Departamentales…)
PRESUPUESTO NACIONAL EN URUGUAY
• Horizonte de 5 años, pero no móviles
• Rendiciones de Cuentas anuales obligatorias al PL (artículo 214 de la
Constitución), pudiendo el PE proponer modificaciones al monto global de
gastos o recursos y crear, suprimir ó modificar programas.
• Artículo 216 de la Constitución dispone: no se establecerá en los
presupuestos, ni en las rendiciones de cuenta, disposiciones cuya vigencia
exceda la del mandato de gobierno.
• Artículo 216 de la Constitución: Podrá por ley establecerse una sección
especial en los presupuestos, que comprenda los gastos ordinarios
permanentes, cuya revisión periódica no sea indispensable.
• Artículo 228 de la Constitución: mientras no se aprueben los proyectos de
presupuestos, continuarán rigiendo los presupuestos vigentes.
PRESUPUESTO NACIONAL EN URUGUAY
• El artículo 214 continúa especificando cual debe ser la estructura
que debe tener el presupuesto quinquenal:
• Gastos corrientes e inversiones distribuidos en cada Inciso por Programa
(el Presupuesto 2010-2014, en base al Plan de Gobierno, se presentó
además, por Áreas Programáticas, y con Programas transversales)
• Escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada Inciso por
Programa
• Recursos y estimación de su producido, así como el porcentaje que, sobre
el monto total de recursos, corresponderá a los Gobiernos
Departamentales
• Normas para la ejecución e interpretación del Presupuesto
• Alícuota de los tributos nacionales recaudados fuera del Departamento de
Montevideo, para el desarrollo del interior del país y la ejecución de
políticas de descentralización (Artículo 298)
• Presentación del Presupuesto en forma comparativa con el vigente
(Artículo 216)
PRESUPUESTO NACIONAL EN URUGUAY
PLAZOS CONSTITUCIONALES PARA LA FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL
Discrepancia Asamblea
General
Cámaras
Poder
Legislativo
Formulación del proyecto por el
Poder Ejecutivo y Organismos del Art. 220
de la Constitución de la República
CÁMARA
Veto
P.E.
Asamblea
General
CÁMARA
31/Agosto
1/Marzo
6 MESES
45
días
20 días
Instancia de Mensaje
Complementario o
45
días
20 días
Instancia de Mensaje
Complementario o
15
días
15
días
10
días
30
días
El cambio en la formulación del
Presupuesto
Situación de partida
Por el artículo 214 de la Constitución de la República, el
Presupuesto de gastos corrientes e inversiones se
asigna a cada Inciso por Programa pero…
…hasta el año 2010 el agrupamiento de las actividades
estatales en programas se encontraba desvirtuada ya
que los mismos respondían a una lógica institucional
(un programa por Unidad Ejecutora).
Objetivos en materia de GpR…….
Uno de los principales objetivos es promover la gestión
por resultados mediante la introducción de
instrumentos y buenas prácticas de gestión y
rendición de cuentas, tanto a nivel transversal como de
cada Inciso.
Instrumentos para el impulso de la GpR
Planificación
Plurianual
Presupuesta-
Evaluación
ción
Plurianual
Monitoreo
Implementación
Características principales del
esquema presupuestal (1)
1 . Identificación de Áreas Programáticas (AP):
• Representan funciones que el Estado desarrolla y
que por su continuidad en el tiempo trascienden los
períodos de gobierno.
• Constituyen el primer nivel de estructuración del
Presupuesto.
• Realizada tomando en consideración distintos
manuales internacionales de finanzas públicas y
adaptándolos al caso uruguayo.
Áreas programáticas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Administración de Justicia
Asuntos Legislativos
Ciencia, Tecnología e Innovación
Control y Transparencia
Cultura y Deporte
Defensa Nacional
Desarrollo Productivo
Educación
Infraestructura, Transporte y
comunicaciones
Medio ambiente y recursos
naturales
Protección y Seguridad Social
Registros e información oficial
Salud
Seguridad Pública
Servicios Públicos Generales
Trabajo y Empleo
Vivienda
Energía
18
Áreas
Programáticas
83 Programas
con sus objetivos
Objetivos de
Inciso
Objetivos de
Unidad Ejecutora
Esquema conceptual
Indicadores de
Contexto
Indicadores de
Resultados
AREAS
PROGRAMÁTICAS
PROGRAMAS
Objetivos de
programas
Indicadores de
Gestión
OBJETIVOS de
INCISO
Productos
OBJETIVOS
de UE
Proyectos
El “para qué” de Áreas
Programáticas
Al definir programas transversales con objetivos
específicos e indicadores asociados en el marco de las
distintas AP se estrecha el vínculo entre la
planificación y el presupuesto y entre los resultados
obtenidos y los recursos aplicados.
Mejora el proceso de asignación de recursos a las
prioridades de gobierno.
Constituye una práctica que sienta mejores bases para
una gestión por resultados en el ámbito público
Desafíos específicos respecto al
vínculo planificación - presupuesto
• Revisar la pertinencia de los programas existentes
actualmente y continuar mejorando la definición de
objetivos y la identificación de indicadores.
• Revisar la imputación de algunos conceptos del gasto
en determinados programas y AP.
• Promover que la discusión presupuestaria sea cada
vez más funcional y menos institucional.
Desafíos (1)
Fortalecer las capacidades de la Administración Pública en:
• La disponibilidad y uso de sistemas de información sobre el
desempeño (financiero y “físico”),
• Las funciones de planificación, monitoreo, evaluación y
rendición de cuentas como prácticas de gestión cotidianas.
…que permitan la generación de información oportuna
sobre el desempeño en todos sus ámbitos y dimensiones:
Desafíos (2)
Continuar promoviendo el uso de la información de
desempeño para apoyar la toma de decisiones a un
doble nivel:
• Incisos y Unidades Ejecutoras: para avanzar hacia
una gestión más eficaz y eficiente,
• Transversal: para tomar decisiones de asignación
presupuestal más informadas, que consideren
insumos técnicos.
PROCESO PRESUPUESTARIO EN LAS
EMPRESAS PUBLICAS
I – DEFINICIONES CONCEPTUALES
•
EMPRESAS PÚBLICAS (SENTIDO ESTRICTO PRESUPUESTAL):
Artículo 221º de la Constitución: EA y SD con capital estatal
• Otra normativa: Ley Nº 16.211 de 27/09/91 artículo 5º y Ley
Nº 18.172 de 31/08/07 artículo 331º
II – REGIMEN PRESUPUESTARIO
• Si bien gozan de autonomía presupuestaria, el régimen se
adecua al sistema general de planificación del Sector Público.
• Deben cumplir con Orientaciones, Manuales y Planillas de la
OPP
PROCESO PRESUPUESTARIO EN LAS
EMPRESAS PUBLICAS
PROCEDIMIENTO PRESUPUESTAL (Art. 221 de la Constitución)
•
ANUAL vs QUINQUENAL: A diferencia de los presupuestos del
resto del Sector Público (Administración Central; organismos
del 220º CR y Gobiernos Departamentales) que se elaboran
para el período de gobierno (5 años).
• FECHA DE ELEVACION: 31 de julio de cada año con excepción
de la iniciativa siguiente al año electoral: sin plazo.
• A QUIENES SE PRESENTA: PE(con asesoramiento de la OPP) y
al Tribunal de Cuentas
• PLAZOS PARA ANALISIS: TC 30 días. OPP no tiene plazo
PROCESO PRESUPUESTARIO EN LAS
EMPRESAS PUBLICAS
PRESUPUESTO SIN OBSERVACIONES: se aprueban mediante
DECRETO
PRESUPUESTO CON OBSERVACIONES: Pueden ser del TC
(legalidad) o del PE (legalidad o conveniencia). En ambos
casos se devuelven a las EEPP para que las levanten. Si la
EEPP las levanta: devuelve antecedentes al PE para su
aprobación e inclusión – con fines informativos – en el
Presupuesto Nacional. Si la EEPP NO las levanta: Se remiten a
la Asamblea General la que resuelve en 40 días por 2/3 de
componentes. Si no resuelve: queda aprobado con las
observaciones del PE.
PROCESO PRESUPUESTARIO EN LAS
EMPRESAS PUBLICAS
PRORROGA AUTOMATICA (Art. 228 de la Constitución)
•
De no aprobarse un presupuesto para cualquier ejercicio,
rige por prórroga automática el último vigente (sin ajustes
nominales).
ESTRUCTURA
• Plan Estratégico de Desarrollo Quinquenal
• Presupuesto Anual
• Programación Financiera Anual
• Compromisos de Gestión
• Ejecución Presupuestal
¡MUCHAS GRACIAS!