UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
CÁTEDRA DE CONTABILIDAD ESPECIALIZADA
ASIGNATURA: PRESUPUESTOS
PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R.
ANTECEDENTES
LA APLICACIÓN DE LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS SE REMONTA A LA DÉCADA DE LOS SESENTA, POR
PRIMERA VEZ, EN COLOMBIA Y CUBA
ARGENTINA (1963), BRASIL (1964), GUATEMALA (1958), MÉXICO
(1975), PERÚ (1962), ECUADOR (1977), HONDURAS (1976).
EN VENEZUELA LA TÉCNICA COMENZÓ A EMPLEARSE DESDE EL
AÑO 1962, COMO ANEXO A LA LEY DE PRESUPUESTO.
EN EL AÑO 1971, SE LOGRÓ QUE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
SANCIONARA
LA
LEY
DE
PRESUPUESTO
SOBRE
BASES
PROGRAMÁTICAS.
A PARTIR DEL AÑO 1976, SE OBLIGA A TRAVÉS DE LA LEY
ORGÁNICA DE RÉGIMEN PRESUPUESTARIO EL USO DEL
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EN TODOS LOS ORGANISMOS
DEL SECTOR PÚBLICO.
CONCEPTOS
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS “ES UN SISTEMA EN EL CUAL SE
PRESTA PARTICULAR ATENCIÓN A LAS COSAS QUE UN GOBIERNO
REALIZA MÁS QUE A LAS QUE ADQUIERE. LAS COSAS QUE EL
GOBIERNO
ADQUIERE
SON
LAS
QUE
UTILIZA
PARA
DAR
CUMPLIMIENTO A LAS FUNCIONES QUE REALIZA EN BENEFICIO DE LA
COLECTIVIDAD” División Fiscal ONU
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ES UNA
PRESENTACIÓN
SISTEMÁTICA
DE
LAS
ACTIVIDADES
QUE
REALIZAN
LOS
ORGANISMOS
DEL
GOBIERNO,
DE
LOS
OBJETIVOS Y METAS QUE SE PROPONEN
LOGRAR Y DEL COSTO DE EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS A DESARROLLAR
ANUALMENTE, ES DECIR, EL PRESUPUESTO
POR PROGRAMAS PERMITE CONOCER QUÉ
ACTIVIDADES SE PRETENDEN REALIZAR, EN
QUÉ MAGNITUD, A QUÉ COSTO, Y CUÁL ES EL
ORGANISMO QUE SE DEDICA A SU EJECUCIÓN.
DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS Y EL PRESUPUESTO TRADICIONAL
PRESUPUESTO
TRADICIONAL
PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
Por la finalidad
Énfasis en las cosas que
el gobierno compra.
Énfasis en las cosas que
el gobierno hace.
Por el uso de los
sistemas de clasificación
Se
basa
en
las
clasificaciones
institucionales y por
objeto del gasto que no
se prestan para el
análisis de la política
fiscal.
Utiliza
muchas
clasificaciones:
económica,
funcional,
por
programas,
institucional, por objeto,
etc. Que facilitan el
análisis de la política
fiscal.
Por la conexión con
la planificación
No facilita la planificación
y a veces ni la considera.
Forma parte del proceso
de planificación.
Por la identificación
de objetivos y metas
No permite identificarlos
Identifica las metas en
relación con los planes.
Por la naturaleza del
proceso.
Empírico y mecánico.
En base a técnicas.
ELEMENTO DE
COMPARACIÓN
DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS Y EL PRESUPUESTO TRADICIONAL
ELEMENTO DE
COMPARACIÓN
Por las unidades
asignación
de
Por la forma control
Por la posibilidad
establecer
responsabilidad
de
la
Por la posibilidad de
detectar la duplicación de
labores
PRESUPUESTO
TRADICIONAL
PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
Asigna los recursos a los
Organismos administrativos
y según el objeto del gasto.
Asigna los recursos a los
programas y de acuerdo a
las metas.
Énfasis en el control
financiero
y
legal
cheque entre la cantidad
solicitada y el saldo de la
partida respectiva).
Énfasis además en el
resultado de la ejecución
de los programas, es
decir,
en
las
realizaciones físicas.
Establece
sólo
responsabilidad legal y
financiera.
Establece además, la
responsabilidad por la
ejecución de las metas.
No permite
duplicidad.
Identifica
casi
inmediato
duplicaciones.
identificar
de
las
VENTAJAS DEL PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
Es un instrumento de política económica y de racionalización
administrativa.
Facilita la vinculación entre la planificación a largo plazo y las
acciones a corto plazo.
Provee la base para una mejor asignación de los recursos.
Permite que esté claramente identificada la persona responsable
administrativa, civil y penalmente por los recursos que se le
asignan.
Hace posible la observación de “las cosas que un gobierno
realiza” en términos de producción de bienes y servicios
específicos dirigidos hacia la comunidad.
Ofrece la posibilidad de evaluar los resultados y determinar la
eficiencia en el cumplimiento de las metas.
Permite mejor comprensión del documento presupuestario.
Identifica las funciones y evita la duplicidad.
Es un excelente instrumento de administración.
LIMITACIONES
La técnica de presupuesto por programas es muy exigente y
requiere el uso de recursos humanos altamente capacitados
que la entienda y que la pueda gerenciar de manera eficiente.
Problemas en la planeación: presupuesto por programas no
significa planeación, es solamente una ayuda para la
planeación.
Problemas de implementación: puede aparecer resistencia al
cambio, de hecho en Venezuela se ha hecho difícil sustituir la
forma tradicional de presupuestar.
Los verdaderos frutos se obtienen a largo plazo.
Disconformidad conceptual: en la mayoría de los países latinos,
incluyendo a Venezuela, no existen criterios homogéneos en
cuanto a las categorías programáticas, lo que dificulta la
estructuración de los programas bajo esquemas metodológicos
uniformes.
CARACTERÍSTICAS
De acuerdo con González (1988), el Presupuesto por Programas:
Ordena y sistematiza para determinar resultados y medir
costos.
Sirve
de
instrumento
de
análisis
que
revela
las
actividades y proyectos del gobierno, establecidos en
planes globales o sectoriales de desarrollo.
Permite encuadrar las decisiones de los organismos y
servicios públicos, dentro de las líneas de acción en una
forma armónica.
Facilita la supervisión adecuada de los programas.
Ayuda la articulación armónica de las diversas
actividades gubernamentales.
CONTENIDO DEL PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
OBJETIVOS
CONTROLABLES
(CUALITATIVAS /
CUANTITATIVAS)
METAS
PARTE PROGRAMÁTICA
NO CONTROLABLES
(CUALITATIVAS /
CUANTITATIVAS)
DETERMINACIÓN DE CATEGORÍAS
ACCIONES
DE
FUNCIONALES
LAS
CATEGORÍAS
UNIDADES EJECUTORAS
PARTIDA PRESUPUESTARIA
PARTE PRESUPUESTARIA
SUBPARTIDA GENÉRICA
SUBPARTIDA ESPECÍFICA
CLASIFICADOR
PRESUPUESTARIO
PROGRAMÁTICA: es considerada la mas importante, por cuanto
nos revela lo que se piensa hacer, cómo hacerlo y los elementos
con que se cuentan para tal fin.
OBJETIVOS:
Para poder realizar los fines se plantean los objetivos. Desde el
punto de vista presupuestario es un enunciado de carácter
general, que expresa lo que se estima alcanzar en términos de
bienes y servicios para un periodo determinado.
META, PRODUCCIÓN - META Y VOLUMEN DE TRABAJO:
La meta expresa la cuantificación de bienes y servicios
terminales cuyo proceso productivo finaliza durante un ejercicio
económico-financiero. La producción-meta se refiere también a
la cuantificación de bienes y servicios terminales, pero se
diferencia de la primera en que ésta surge de los procesos
productivos en los cuales una parte de la producción finaliza en
el ejercicio presupuestario y otra queda en proceso para
ejercicios posteriores. El volumen de trabajo es la cuantificación
de los bienes y servicios intermedios.
EJEMPLOS
METAS
PROGRAMA
PROTECCIÓN
SOCIOECONÓMICA
PROPORCIONAR
ATENCIÓN MÉDICA
Y ODONTOLÓGICA
INTEGRAL AL
PERSONAL
DOCENTE,
ADMINISTRATIVO,
OBRERO Y
ESTUDIANTES DE
LA UNIVERSIDAD
DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA
NÚMERO DE CONSULTAS MÉDICAS
NÚMERO DE CONSULTAS
ODONTOLÓGICAS
NÚMERO DE INTERVENCIONES DE
CIRUGÍA MENOR
NÚMERO DE INTERVENCIONES DE
CIRUGÍA MAYOR
NÚMERO DE EMERGENCIAS ATENDIDAS
REAL
AÑO
2002
ESTIMADA
AÑO 2004
PROGRAMADA
AÑO 2005
CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS O FUNCIONALES:
Pueden definirse como “ ...cada uno de los centros de gestión
productiva del organismo donde mediante una determinada
tecnología de producción se combinan insumos con el fin de
lograr uno o varios productos. Estos productos pueden ser
terminales cuando constituyen el fin para el cual fue creada
dicha institución y contribuyen con una política e intermedios
cuando coadyuven a la obtención de dichos productos
terminales. Sus insumos están perfectamente definidos en
términos físicos y financieros...” Calderaro, Antonio (1996).
Un centro de gestión productiva es un
centro de combinación y asignación
formal de recursos en función de una
producción predecible.
FUNCIÓN
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
PROYECTO
A
C
T
I
V
I
D
A
D
A
C
T
I
V
I
D
A
D
A
C
T
I
V
I
D
A
D
SUBPROGRAMA
PROYECTO
O
B
R
A
A
C
T
I
V
I
D
A
D
PROYECTO
O
B
R
A
O
B
R
A
PROYECTO
A
C
T
I
V
I
D
A
D
O
B
R
A
A
C
T
I
V
I
D
A
D
EJEMPLOS
EN EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD
07
DENOMINACIÓN
EDUCACIÓN ESPECIAL
01
SERVICIOS DE APOYO
01
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
02
DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN
03
SUPERVISIÓN
04
INVESTIGACIÓN
02
EDUCACIÓN PARA NIÑOS Y
ADOLESCENTES ESPECIALES
01
ATENCIÓN ASISTENCIAL
02
ADMINISTRACIÓN DE PLANTELES
03
DOCENCIA
RECURSOS
EJEMPLOS
EN EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
PROGRAMA
PROYECTO
OBRA
07
DENOMINACIÓN
EDUCACIÓN ESPECIAL
01
EDIFICACIONES ESCOLARES
01
ESCUELA ESPECIAL MERIDA III
02
ESCUELA ESPECIAL MÉRIDA IV
03
PREESCOLAR PARA NIÑOS DE
ATENCIÓN ESPECIAL TRUJILLO
02
EDIFICACIONES PARA ARTES Y
OFICIOS
01
CASA TALLER ARTESANAL MÉRIDA II
02
SEDE OFICIOS DIVERSOS LARA I
RECURSOS
UNIDADES EJECUTORAS: Son las unidades administrativas
responsables de cumplir con las funciones asignadas. Cada una
de ellas debe desarrollar todo o una parte de un programa,
subprograma, actividad o proyecto. Lo ideal es que una función
sea realizada por un ministerio y que los programas de esas
funciones sean ejecutados por las instituciones adscritas o
dependientes de ese despacho.
RECURSOS REALES: Para que las acciones previstas a nivel de
las categorías programáticas se alcancen, se hace necesario la
utilización de recursos humanos, materiales y servicios que
representan los denominados recursos reales.
RECURSOS FINANCIEROS: La valoración de los recursos reales
da origen a los recursos financieros o créditos presupuestarios
que se requerirán para un periodo determinado.
PRESUPUESTARIA:
es el segundo componente de un
presupuesto por programas, y se refiere a la asignación de
recursos por categorías funcionales y a la obtención de
ingresos para esas categorías funcionales. Los recursos son
asignados a las partidas presupuestarias establecidas en el
Clasificador Presupuestario.
ANTECEDENTES
INSTRUCCIÓN
PRESIDENCIAL
PARA
EL
CAMBIO
DE
TÉCNICA.
DESARROLLO DE UNA TÉCNICA INÉDITA PARA EL CASO
DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL.
INDUCCIONES METÓDICAS REALIZADAS EN MAYO 2005.
IMPLANTACIÓN
PRESUPUESTO.
DEL
SISTEMA
ANTEPROYECTO
DE
BASE LEGAL
DE LA TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS:
• Artículo 14 LOAFSP (Del Sistema Presupuestario)
“ El reglamento de la Ley establecerá las técnicas de
programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e
ingresos que serán utilizados”
• Artículo 2 Reglamento Nº 1 de la LOAFSP:
“ Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, formularán y
aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos
y Acciones Centralizadas, entendidas éstas como las categorías
presupuestarias de mayor nivel y por acciones especificas como
categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las
restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de
conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar
a solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias
equivalentes a las señaladas en este artículo.”
JUSTIFICACIÓN
EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS RESPONDE A LA
NECESIDAD
DE
MEJORAR
LA
EFECTIVIDAD
Y
TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA, EN FUNCIÓN
DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO DE
LA NACIÓN.
ASPECTOS RELEVANTES
PROPORCIONA UNA MEJOR Y MAYOR VINCULACIÓN DEL PLAN
CON EL PRESUPUESTO
FACILITA LA GESTIÓN PÚBLICA EN
POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
FUNCIÓN
DE
LAS
ESTABLECE AL PROYECTO COMO EL PRODUCTO A LOGRAR A
FIN DE SATISFACER LAS NECESIDADES DE LA COLECTIVIDAD
FACILITA A LOS ORGANISMOS INCLUIR PROYECTOS EN SU
PROCESO
PRESUPUESTARIO,
INDEPENDIENTEMENTE
AL
OBJETO DE SU CONSTITUCIÓN
PERMITE
UN
PRESUPUESTO
MEJOR
CONTROL
Y
EVALUACIÓN
DEL
DEFINICIÓNES
EL
PRESUPUESTO
POR
PROYECTOS
ES
UN
INSTRUMENTO PARA ASIGNAR Y DISTRIBUIR LOS
RECURSOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS, A
LOS
ENTES
U
ORGANISMOS
NACIONALES,
ESTADALES Y MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE LAS
POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA
NACIÓN, EXPRESADOS EN LOS RESPECTIVOS
PLANES ANUALES; ADEMÁS, FACILITA COORDINAR,
CONTROLAR Y EVALUAR SU EJECUCIÓN.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
SON
LOGROS
QUE
EL
EJECUTIVO
(NACIONAL, ESTADAL O MUNICIPAL)
SE PROPONE ALCANZAR EN RELACIÓN
CON EL DESARROLLO DEL PAÍS Y
ATENDER
LOS
PROBLEMAS
O
DEMANDAS DE LA SOCIEDAD, EN UN
TIEMPO DETERMINADO.
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
ORGANISMO
PROYECTOS
ACCIONES
CENTRALIZADAS
ACCIONES
ESPECÍFICAS
ACCIONES
ESPECÍFICAS
P
A
R
T
I
D
A
S
P
A
R
T
I
D
A
S
PROYECTO ES LA EXPRESIÓN SISTEMATIZADA DE UN
CONJUNTO DELIMITADO DE ACCIONES Y RECURSOS
QUE PERMITEN, EN UN TIEMPO DETERMINADO, EL
LOGRO DE UN RESULTADO ESPECÍFICO PARA EL
CUAL FUE CONCEBIDO EL PROYECTO.
ESTE RESULTADO PUEDE ESTAR DIRIGIDO
A SATISFACER LAS NECESIDADES Y
DEMANDAS DE LA POBLACIÓN O MEJORAR
LOS PROCESOS Y SISTEMAS DE TRABAJO
DE LA INSTITUCIÓN O DEL SECTOR
PÚBLICO EN SU CONJUNTO.
EL PROYECTO REPRESENTA LA
CATEGORÍA PRESUPUESTARIA
DE MAYOR NIVEL EN LA
ASIGNACIÓN
DE
LOS
RECURSOS
FINANCIEROS
PÚBLICOS.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTO
ES
LA
SITUACIÓN OBJETIVO
A
ALCANZAR COMO CONSECUENCIA DE
LA
EJECUCIÓN
DEL
PROYECTO
(TRANSFORMACIÓN O MEJORA DE LA
SITUACIÓN INICIAL)
RESULTADOS DEL PROYECTO ES EL
PRODUCTO, BIEN O SERVICIO QUE SE
MATERIALIZA CON LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
METAS
DEL
PROYECTO
ES
LA
DETERMINACIÓN
CUALITATIVA
Y
CUANTITATIVA DEL BIEN O SERVICIO
O
INDICADOR
QUE
SE
ESPERA
OBTENER
ACCIONES CENTRALIZADAS SON AQUELLAS QUE NO ES
POSIBLE DEFINIR EN TÉRMINOS DE PROYECTOS, PERO
NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO
DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, ASÍ COMO EL
CUMPLIMIENTO DE OTROS
COMPROMISOS DEL
ESTADO.
SUS RECURSOS NO SON DIRECTAMENTE ASOCIABLES A
UN ÚNICO PROYECTO.
SE CONSTITUYE COMO UNA CATEGORÍA AL MISMO
NIVEL DE LOS PROYECTOS.
ACCIONES ESPECÍFICAS EN EL PROYECTO SON AQUELLAS
OPERACIONES CONCRETAS, SUFICIENTES, MEDIBLES Y
CUANTIFICABLES
ANUALMENTE,
NECESARIAS
PARA
LOGRAR EL RESULTADO DEL PROYECTO.
ACCIONES
ESPECÍFICAS
EN
LA
ACCIÓN
CENTRALIZADA DETALLAN LAS ACTIVIDADES QUE
REALIZA
LA
INSTITUCIÓN
EN
PRO
DE
SU
FUNCIONAMIENTO, ASÍ COMO EL CUMPLIMIENTO DE
OTROS COMPROMISOS DEL ESTADO.
METAS DE LAS ACCIONES ESPECÍFICAS ES LA
CUANTIFICACIÓN DEL BIEN O SERVICIO QUE SE
ESPERA OBTENER EN UN PERÍODO FISCAL, CON EL
DESARROLLO DE LAS ACCIONES ESPECÍFICAS.
ACCIONES CENTRALIZADAS
DIRECCIÓN
Y
COORDINACIÓN
GASTOS DE LOS TRABAJADORES
DE
LOS
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
PREVISIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DEL SERVICIO
DE LA DEUDA PÚBLICA NACIONAL
OTRAS
PARA CADA ACCIÓN CENTRALIZADA SE DEFINE:
 ACCIÓN ESPECÍFICA
 IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA
 RESPONSABLE / EJECUTOR
 RESPONSABLE OPERATIVO
IMPLICACIONES DEL PRESUPUESTO
POR PROYECTOS
TODO PROYECTO DEBE PRODUCIR UN BIEN O SERVICIO
LOS PROYECTOS QUE SE DIRIGEN A RESOLVER LAS NECESIDADES Y
DEMANDAS DE LA POBLACIÓN O A MEJORAR LOS PROCESOS DEL
SECTOR PÚBLICO SON PROYECTOS TERMINALES
LOS PROYECTOS QUE SE DIRIGEN A MEJORAR LOS PROCESOS Y
SISTEMA DE TRABAJO EMPLEADOS POR EL ENTE, EN CUMPLIMIENTO
DE SUS FUNCIONES SON PROYECTOS INTERMEDIOS O DE APOYO A
LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
TODO PROYECTO DEBE TENER UN VÍNCULO CON LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS QUE PERSIGUE LA ACCIÓN DE GOBIERNO
LAS ACCIONES ESPECÍFICAS DEL PROYECTO SON EL FUNDAMENTO PARA
ESTIMAR LOS INSUMOS MATERIALES, HUMANOS Y FINANCIEROS
REQUERIDOS PARA SU REALIZACIÓN
EN LOS PROYECTOS SE DEBE INDICAR LAS FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
DE
LOS
RECURSOS
FINANCIEROS
TODO PROYECTO DEBE ESPECIFICAR EL EJECUTOR Y
LA IDENTIFICACIÓN DEL GERENTE DEL PROYECTO
TODO PROYECTO DEBE ESPECIFICAR Y CUANTIFICAR LOS
USUARIOS DEL PROYECTO, ÉSTO ES LA POBLACIÓN
OBJETIVO
QUE EN FORMA DIRECTA RECIBE LOS
BENEFICIOS DEL PROYECTO (BIENES O SERVICIOS)
EL OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTO HACE REFERENCIA AL CAMBIO
PARTICULAR (SOLUCIÓN O MEJORA) QUE DEBE PRODUCIR SOBRE LA
SITUACIÓN O PROBLEMA PARA EL CUAL SE DISEÑÓ
TODO PROYECTO PARTE DE UNA SITUACIÓN INICIAL A SER CAMBIADA O
MEJORADA
EL OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTO DEBE SER DIMENSIONADO EN
TÉRMINOS DE UN INDICADOR
LOS RESULTADOS DE UN PROYECTO DEBEN SER ESPECIFICADOS EN
TÉRMINOS DE METAS ANUALES Y TOTALES CUANDO EL PROYECTO DURA
MÁS DE UN AÑO
TODO PROYECTO SE REALIZA A TRAVÉS DE UN
CONJUNTO SISTEMÁTICO DE ACCIONES (NECESARIAS,
PERTINENTES Y CUANTIFICABLES), LAS CUALES DEBEN
SER ESPECIFICADAS EN EL DISEÑO DEL PROYECTO
COMPARACIÓN DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS
CON EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
A DIFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DONDE FUNDAMENTALMENTE SE
PREVEN RECURSOS PARA LA PRODUCCIÓN TERMINAL, EL PROYECTO
PUEDE PREVERSE PARA PRODUCTOS TERMINALES O INTERMEDIOS
EL CONCEPTO DE PROYECTO ES MÁS AMPLIO QUE EL PREVISTO EN LA
TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS, POR CUANTO EN ÉSTA SE
REFIERE SÓLO A BIENES DE CAPITAL; EN LA NUEVA TÉCNICA ES
APLICABLE TANTO A SERVICIOS COMO A BIENES
EN CUANTO A LOS OBJETOS, EL PROYECTO ES MÁS CONCRETO POR
CUANTO LOS PROGRAMAS PERMITIAN INCLUIR MÚLTIPLES OBJETOS
EN LA TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS NO SE INCLUYEN
COMO PROGRAMAS AQUELLOS CUYOS OBJETIVOS QUE EXCEDEN DE LA
MISIÓN DEL ÓRGANO O ENTE
LAS ACCIONES CENTRALES (ACTIVIDADES) DEL PRESUPUESTO
POR PROGRAMAS SE DISGREGAN SEGÚN EL TIPO DE SERVICIO;
EN LA TÉCNICA DE PROYECTOS SE PREVEN SEGÚN LA
NATURALEZA DE LOS RECURSOS REALES, LO QUE DIFICULTA EL
ANÁLISIS INSUMO – PRODUCTO
EN AMBAS TÉCNICAS, SE MANTIENE EL CRITERIO DE LA NO
ASIGNACIÓN
DE
RECURSOS
A
PRODUCTOS
QUE
SE
INTERCEPTAN
EN AMBAS TÉCNICAS SE DEBE MANTENER EL CRITERIO DE LA
RELEVANCIA
EN AMBAS TÉCNICAS, LAS ACCIONES ESPECÍFICAS Y LAS
ACTIVIDADES PUEDEN DIVIDIRSE EN TAREAS, QUE NO SON
CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS, POR CUANTO NO SE LE
ASIGNAN FORMALMENTE RECURSOS, PERO SU DETERMINACIÓN
ES NECESARIA PARA EL CÁLCULO DE LOS RECURSOS REALES
EN
EL
PRESUPUESTO
POR
PROYECTOS
LA
CUANTIFICACIÓN SE REALIZA SOLAMENTE A TRAVÉS
DEL CONCEPTO DE METAS, YA QUE NO ESTÁ PREVISTO EL
USO DEL CONCEPTO DE VOLUMENES DE TRABAJO; NO
OBSTANTE, LA META DE LA ACCIÓN ESPECÍFICA ES
EQUIVALENTE AL CONCEPTO DE VOLUMENES DE
TRABAJO
EN
CUANTO
A
QUE
CONSTITUYE
LA
CUANTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES INTERMEDIARIAS
PARA EL LOGRO DE LAS METAS DEL PROYECTO
EN
EL
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS,
LAS
TRANSFERENCIAS A ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO
SE INCORPORABAN A UNA CATEGORÍA EQUIVALENTE A
PROGRAMAS POR CUANTO NO CORRESPONDÍAN A
PRODUCCIÓN TERMINAL PARA LA INSTITUCIÓN. EN EL
PRESUPUESTO POR PROYECTOS SE INCLUYE COMO UNA
ACCIÓN ESPECÍFICA DEL PROYECTO CORRESPONDIENTE
O
DE
LAS
ACCIONES
CENTRALIZADAS
CUANDO
CORRESPONDAN
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