El Caso de Chile:
Reconciliando los principios de
equivalencia y solidaridad
ANDRAS UTHOFF
Universidad de Chile
Miembro Consejo Consultivo Previsional CHILE
Workshop
Economic development and social protection
Institute of Economics
Federal University of Rio de Janeiro
June 28, 2010
Contenido
• Chile 1981: El paradigma neoliberal del gobierno
militar: énfasis en el principio de equivalencia
• Lecciones y desafíos
• Chile 2004 - 2008: El paradigma social demócrata
de los gobiernos de los concertación:
recuperando el principio de solidaridad
• Lecciones aprendidas y desafíos para el futuro
• Conclusiones
1981 Reforma neoliberal
Gobierno militar 1981
Objetivo principal: mas mercado, elección individual y portabilidad
Énfasis en principio de equivalencia en la seguridad social contributiva
Salud
Pensiones
Contratos individuales
Seguros privados de salud
(ISAPRES)
Planes individuales
Administración privada
Fondo Nacional de Salud (FONASA)
Plan colectivo
Administración publica
Contratos individuales
Cuentas de ahorro individual (AFPs)
Contribuciones definidas
Capitalización individual
Administración privada
Generación en transición
Pocas opciones (ante presiones)
Poca información
Rol del Estado
Regulación y supervisión
Salud pública
Rol del Estado
Regulación y supervisión
Pensión Mínima (20 años)
Pensión asistencial (Cuota)
1981 Reforma neoliberal
Lecciones aprendidas
Sin dialogo social nunca se legitimizaron
Salud
Asimetrías de información
Selección adversa
Hacer seguro obligatorio
Selección de riesgos
Múltiples planes y primas
Falla soberanía del consumidor
Falta de información
Riesgo moral
Problemas de contención de costos
Sub producción de bienes públicos
Prevención
Pensiones
Costos de transición importan
Déficit histórico
Déficit Operativo
Bono de Reconocimiento
Garantías explicitas
Tasa de reemplazo sensible a
Densidad de cotizaciones
Tasa de retorno portafolios
Altos costos administrativos
Economías de escala
Seguros de invalidez y sobrevivencia
Condiciones para incrementar ahorro
Macroeconómicas
Institucionales
Rol del Estado
Rol del Estado
Falta Regulación y supervisión
Falta Regulación y supervisión
Perdida de financiamiento solidario
No se han Alineado incentivos
No hay mecanismo ajuste por riesgos
Pobreza en la vejez
RESULTADOS SALUD
La industria aseguradora de salud tiende a discriminar por riesgo
e ingreso perdiendo solidaridad
CHILE 2003 : SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD DE LA POBLACION
TOTAL
70+
65-69
HOMBRES
MUJERES
55-59
SECTOR PÚBLICO
GRUPOS B, C, D, FFAA
50-54
45-49
46%
ISAPRES
SECTOR
PÚBLICO
GRUPO A :
INDIGENTES
17%
30-34
25-29
15-19
10 -14
NINGUNO
(PARTICULAR), OTRO,
NO SABE
10%
NINGUNO (PARTICULAR),
OTRO, NO SABE
55-59
SISTEMA PÚBLICO
GRUPOS B, C, D, FFAA
50-54
(7%)
(20%)
45-49
40-44
47%
35-39
20-24
70+
65-69
60-64
60-64
40-44
CHILE 2003 : POBLACIÓN INDIGENTE (4.7%)
35-39
SISTEMA PÚBLICO
GRUPO A :
INDIGENTES
30-34
16%
25-29
7%
ISAPRES
20-24
(1%)
15-19
(72%)
10 -14
H 27%
M 30 %
5-9
5-9
0-4
0-4
-8
h-spgrA
h-spgrB-D
h-isapr
h-otrns
m-spgrA
m-spB-D
m-isapr
-6
-4
m-otrns
-2
hi-spin0
CHILE 2006 : POBRES NO INDIGENTES (14.0%)
hi-sp1-5
0
hi-isapr
hi-otrns
2
mi-spin0
mi-sp1-5
4
mi-isapr
6
8
mi-otrns
CHILE 2003 : NO POBRES (81.3%)
70+
70+
65-69
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
SISTEMA PÚBLICO
GRUPOS B,C,D, FFAA
NINGUNO(PARTICULAR)OTRO ,
NO SABE.
(7%)
( 41%)
SECTOR PÚBLICO
GRUPO B, C, D, FFAA
(49%)
45-49
40-44
35-39
25-29
NINGUNO (PARTICULAR),
OTRO, NO SABE
(9%)
55-59
50-54
40-44
30-34
60-64
35-39
SISTEMA PÚBLICO
GRUPO A:
INDIGENTES
ISAPRES (2%)
20-24
ISAPRE
30-34
(20%)
SECTOR
PÚBLICO
GRUPO A
INDIGENTE
25-29
20-24
15-19
15-19
50%
10 -14
10 -14
(22%)
5-9
5-9
0-4
0-4
-8
hp-spin0
hp-sp1-5
hp-isapr
hp-otrns
mp-spin0
mp-sp1-5
mp-isapr
-6
-4
-2
0
2
4
mp-otrns
hnp-spin0
hnp-sp1-5
hnp-isapr
hnp-otrns
mnp-spin0
mnp-sp1-5
mnp-isapr
mnp-otrns
6
8
RESULTADOS PENSIONES
La industria administradora de fondos reproduce los
problemas del mercado de trabajo
PROYECCIÓN DEL FLUJO DE PENSIONES
100%
(PM crece a 2%, salarios al 2%, rentabilidad 5%)
90%
% de afiliados
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2005
Pensiones menores a PM sin GE
2015
2025
Pensiones menores a PM con GE
2035
Pensiones mayores a PM
2004-2008 Reforma social demócrata
Gobiernos de la Concertación 1990 2010
Objetivo principal: respetando mercado, elección individual y portabilidad
Énfasis en principio de solidaridad en la seguridad social contributiva
Salud
Esquemas
segmentados
Contratos individuales
Seguros privados de salud
(ISAPRES)
Planes
individuales
Administración
privada
Fondo Solidario para Acceso
Universal a Garantías Explícitas
(FONASA + SALUD PUBLICA + AUGE)
Rol del Estado
Combinar Fonasa y Salud Pública
Regulación y supervisión
Pensiones
Contratos individuales
Cuentas de ahorro individual (AFPs)
Contribuciones definidas
Capitalización individual
Administración privada
Pilar solidario
Aporte Previsional Solidario
Pensión Básica Solidaria
Rol del Estado
Regulación y supervisión
Financiar pilar Solidario
Esquemas
integrados
Lecciones en Salud
derechos adquiridos no son reversibles
Interrelaciones para universalizar los sistemas de salud
FONDO NACIONAL DE SALUD
Contribuciones de las familias, empleadores y el Estado
Pagos a proveedores ajustados por factores
de riesgo (edad y sexo)
Pagos contributivos proporcionales al
ingreso, tamaño y estructura familiar
Proveedores Publicos y Privados
Asegurados
Servicios de salud para todos
Fuente : Elaborado por el profe segun tendencias en América Latina
Lecciones Pensiones:
Los incentivos alineados son fundamentales
P IL A R
V O L U N TA R IO
APV
PMG
P IL A R
S O L ID A R IO
PA S IS
PP
ILIL
AARR
CO
NN
TT
RR
IBIBUUTTIV
CO
IVOO
CONCLUSIONES
•
EL DIÁLOGO SOCIAL ES FUNDAMENTAL PARA LA CREDIBILIDAD EN LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
•
PARA ELLO ES PRECISO DESARROLLAR UNA CULTURA DE LA PROTECCION SOCIAL
•
LOS PROBLEMAS EN CHILE HAN SIDO SISTEMICOS Y DICEN RELACION CON EL DILEMA DE AJUSTAR EL MARCO
NORMATIVO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL A LOS CONTEXTOS DE DESIGUALDAD Y RESTRICCIONES FINANCIERAS DEL PAIS.
•
LA PROTECCIÓN SOCIAL HA RESPONDIDO A MUTIPLES PROPÓSITOS, DIVERSAS INSTITUCIONES, DISTINTAS HISTORIAS Y A
LA POLÍTICA
•
ES BUENO MANTENER LAS OPCIONES SIMPLES Y COMPRENSIBLES.
•
LAS ULTIMAS REFORMAS HAN TRATADO DE CONCILIAR LOS PRINCIPIOS DE EQUIVALENCIA CON EL PRINCIPIO DE
SOLDIARIDAD.
•
HAN HABIDO MALAS POLITICAS DESDE LA PERSPECTIVA D ELA PROTECCI0N SOCIAL
– PRIVATIZAR LAS COTIZACIONES DE SALUD
– LIBERAR ANTES DE DESARROLLAR LAS INDUSTRIAS DE ASEGURAMIENTO Y ADMINISTRACION DE FONDOS
– DESPREOCUPARSE DE LAS RESTRICCIONES INHERENTES AL MERCADO DE TRABAJO
– OLVIDAR LOS OBJETIVOS DE ALIVIO A LA POBREZA
– DEMORAR AJUSTES PARAMETRICOS
•
CONFORME A LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA DE PROTECCIÓN SOCIAL MUCHAS VECES SERA NECESARIO INTEGRAR
FINANCIIAMIENTO CONTRIBUTIVO Y NO CONTRIBUTIVO MANTENIENDO LOS INCENTIVOS ALINEADOS
MUCHAS GRACIAS
ANDRAS UTHOFF
Universidad de Chile
Miembro Consejo Consultivo Previsional CHILE
Workshop
Economic development and social protection
Institute of Economics
Federal University of Rio de Janeiro
June 28, 20100
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El Caso Chile: Reconciliando los principios de