Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Exposición de la Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Desafiliación del Sistema Privado de Pensiones
Susana Pinilla Cisneros
Setiembre, 2006
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
Marco
Constitucional
de
los
regímenes
previsionales
Evolución Histórica de los Regímenes Público y
Privado
2.1 Sistema Nacional de Pensiones (SNP)
2.2 Sistema Privado de Pensiones (SPP)
Breve diagnóstico de la situación de los regímenes
de pensiones.
Políticas Gubernamentales y la reforma previsional
periodo 2006 – 2010
Consideraciones y recomendaciones sobre los
proyectos de ley presentados
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
I. Marco Constitucional de los
regímenes previsionales
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Normas internacionales y Constitucionales
 Convenio 102 OIT: Define reglas mínimas en Seguridad
Social que deben cumplir los estados parte (1961).
 Constitución vigente de 1993 (Capítulo II: Derechos
Sociales y Económicos):
•
•
•
“Artículo 10°. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo
de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de
vida.
Artículo 11°. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de
salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o
mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley
establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los
regímenes de pensiones a cargo del Estado.
Artículo 12°. Los fondos y las reservas de la seguridad social son
intangibles.
Los recursos se aplican en la forma y bajo la
responsabilidad que señala la ley”.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Naturaleza jurídica
Los Derechos Sociales y Económicos se derivan de
tratados internacionales de derechos humanos y
SON DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO POR LOS
ESTADOS.
Son derechos humanos tan exigibles como los
derechos civiles y políticos.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
II. Evolución Histórica
Regímenes Público y Privado
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Evolución histórica SNP
2.1 El Sistema Nacional de Pensiones SNP:
Creación: Decreto Ley Nº 19990 (1973)
-Principio de Solidaridad: de quienes más tienen hacia quienes menos
tienen y de los activos a los pasivos.
-Seguro Social (para trabajadores dependientes e independientes)
-fondo común, solidario
Coexistió con otros sistemas públicos:
-DL 20530 (trabajadores al servicio del Estado) 1974
-Caja de Pensiones Militar y Policial
-Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador
Constituciones de 1979 y 1993 incluyen el Derecho a la Seguridad
Social
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Evolución histórica SPP
2.2 El Sistema Privado de Pensiones SPP:
Creación: Decreto Ley Nº 25897, (1992)
-Sistema de cuenta individual de capitalización: el ahorro determina el
monto de la pensión
-No es solidario
-Libre afiliación: Traspaso de un gran grupo de afiliados del régimen
público al privado
-Reforma del régimen de los derechos adquiridos (D. Ley Nº 20530),
permite reforma inmediata de los regímenes pensionarios vigentes.
Reforma pendiente: régimen público y régimen privado, ¿nueva
relación?
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
III. Breve diagnóstico de la
situación de los regímenes
de pensiones
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Paralelo entre el Sistema Nacional de
Pensiones y el Sistema Privado de Pensiones
SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES
SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES
Fondo común, aporte solidario.
Cuenta individual de capitalización
El Estado subvenciona las pensiones
hasta en un 74%. Fondo del SNP supera
los S/ 24, 472’ 902 476 millones de soles.
Fondo SPP supera los S/. 32,000
Se encuentra desfinanciado por:
a) Disminución de aportantes
b) Aumento de pensionistas
Entre 1995 y 2005 ha acumulado más
millones de soles aproximadamente.
de 130% de rentabilidad real, pero sus
comisiones siguen siendo altas para la
región (oligopolio).
Sistema que promueve solidaridad inter e
intra generacional
No es solidario ni inter ni intra
generacionalmente
Aportantes: 516 660
Afiliados: 3’718 922 (abril 2006)
Fuente: Portales institucionales SBS y ONP
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Situación general de los regímenes de
pensiones

Muchos de quienes se afiliaron al SPP se perjudicaron:


Al no contar con toda la información
Sobretodo mayores de 55 años o cercanos a esta edad.

Los sistemas de pensiones, públicos o privados no cubren ni el
25% de la PEA.

Condiciones que disminuyen cantidad de aportantes a SNP y
SPP: desempleo, informalización de relaciones laborales,
desconfianza.

Datos sobre cobertura previsional en salud:
•
ESSALUD: 17% de la PEA.
•
Agricultura y pesca: 9,9% (a pesar que absorben el
39% de la PEA).
Fuente: OIT
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IV. Políticas Gubernamentales y
la Reforma Previsional
Período 2006-2010
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Marco Macroeconómico Multianual 2007 – 2009


“se hace necesaria la implementación de una
reforma que considere un esquema multi-pilar
donde exista un sistema mixto que articule los dos
sistemas, estableciendo criterios de solidaridad y
manteniendo la administración privada de los
fondos”.
“una parte de las aportaciones de los trabajadores
estaría destinada a un fondo para cubrir las
pensiones mínimas del pilar solidario con la garantía
del Estado y la parte restante estaría destinada al
segundo pilar bajo la administración privada y
brindaría una pensión complementaria”
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Políticas del MTPE (2006 – 2010) y la reforma
previsional

Estrategia de Vigilancia de Cumplimiento de las
Normas Laborales (estrategia 2)

Estrategia de ordenamiento y actualización
normativa a la realidad empresarial y laboral
(estrategia 4)
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
La experiencia en el sistema previsional chileno

Diagnóstico del Consejo Asesor Presidencial para la
Reforma Previsional (Chile 2006)
- Aumento de las expectativas de vida
- Incremento de la contratación laboral a plazo fijo y alta
rotación laboral
- Los trabajadores independientes no cotizan lo suficiente
- Dentro de 20 años sólo la mitad de los adultos mayores
contará con una pensión superior a la pensión mínima
-Reforma que adapte el sistema previsional a las nuevas
necesidades de la población
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Las políticas del MTPE para el período 20062001 y la reforma previsional

En la experiencia chilena, el Consejo Asesor concluyó:
“Una reforma previsional es una oportunidad para renovar el
contrato de la ciudadanía con la seguridad social. Esto significa
reconstruir el marco de derechos, obligaciones y garantías
institucionales...”
La reforma implica que:
“(...) en lugar de privilegiar un determinado mecanismo
financiero debe procurar su complementariedad. Esto significa
construir un pilar solidario integrado, fortalecer el pilar
contributivo, desarrollar el pilar voluntario y asegurar la
consistencia entre ellos.”
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
V. Consideraciones y
recomendaciones sobre los
proyectos de Ley presentados
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Consideraciones y recomendaciones sobre
los proyectos de Ley presentados
•
Hasta el momento el MTPE ha revisado 3
propuestas:
 Proyecto N. 026/2006. Poder Ejecutivo
 Proyecto N. 045/2006. Grupo parlamentario Unión por el
Perú
 Proyecto N. 076/2006. Grupo parlamentario Alianza
Parlamentaria
•
Propuestas de grupos parlamentarios:
 Similitud al plantear libre afiliación y desafiliación (sin
restricciones).
 Trabajadores que pasen del sistema privado al público
deberán abonar la diferencia entre el monto de los aportes.
 Proyecto de la Alianza Parlamentaria: modalidades y
facilidades de pago de adeudos (es similar a propuesta del
Poder Ejecutivo).
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Consideraciones y recomendaciones sobre
los proyectos de Ley presentados
•
Proyecto del Poder Ejecutivo:
 Autoriza desafiliación en dos supuestos:
a) cuando se cumplen los requisitos para obtener una
pensión en el SNP superior a la del SPP
b) casos “contrarios a los principios de la seguridad social”
 Comisión Especial encargada de revisar las solicitudes
 Trabajadores que pasen del sistema privado al público
deberán abonar la diferencia entre el monto de los aportes.
 Dos tipos de pensión complementaria, no relacionadas con
el proceso de desafiliación:
a) A jubilados del SPP que perciben una pensión menor a
la del SNP
b) A jubilados mineros y de construcción civil del SPP.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Consideraciones y recomendaciones sobre
los proyectos de Ley presentados
•
•
•
•
Esta iniciativa no debe entenderse como solución al
grave y creciente desfinanciamiento del Sistema
Nacional de Pensiones.
Es necesario evaluar técnicamente la designación
de la Secretaría Técnica.
Es necesario contar con la opinión técnica de todas
las instancias involucradas.
Este sector considera que no es posible promover
una política de libre desafiliación, sino sólo en los
casos de claro perjuicio.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Perú: Distribución de ocupados según
segmento formal e informal (%)
2002
SECTOR FORMAL (1)
2003
2005
24,5
22,7
23,0
Sector público
7,8
6,7
6,9
Sector privado
15,2
14,4
14,9
Pequeña empresa
7,0
6,7
7,2
Mediana y grande
8,2
7,7
7,6
Independiente profesional
1,6
1,6
1,3
SECTOR INFORMAL (2)
75,5
77,3
77,0
Micro empresa
19,3
18,8
18,7
Independiente no profesional
34,9
35,0
35,8
Trabajador familiar no remunerado
17,5
19,7
19,0
3,8
3,7
3,5
100,0
100,0
100,0
Resto (3)
Total relativo
PEA ocupada
Fuente: INEI - ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza, IV trimestre
2002, continua mayo 2003 - abril 2004 y 2005.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
12.070.072
Elaboración: MTPE
- Programa de
Estadísticas y
Estudios Laborales
(PEEL)
13.013.298
13.119.725
AFPs: afiliados y porcentaje
AFPs Afiliados y Porcentaje
del Mercadoen el Perú
Union Vida
21.9%
Horizonte
26.9%
Profuturo
22.8%
Prima
2.6%
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Integra
25.8%
Análisis Comparado a las reformas en los
sistemas de pensiones
PAIS
AMERICA LATINA
Chile
Perú
Argentina
Colombia
Uruguay
Bolivia
M éxico
El Salvador
Costa Rica
Panamá (***)
República Dominicana
Nicaragua (**)
EUROPA CENTRAL Y DEL ES TE
Hungría
Polonia
Suecia
Latvia
Bulgaria
Croacia
Estonia
Kosovo
Federación Rusa
Lituania
Eslovaquia
M acedonia
Ucrania (**)
AÑO
(*)
Unico (1)
1981
1993
1994
1994
1995
1997
1997
1998
2000
2002
2003
(**)
X
1998
1999
1999
2001
2002
2002
2002
2002
2003
2004
2005
2006
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
TIPO S IS TEMA
Mixto (2)
Integrado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Mixto en (3)
Competencia
X
X
X
Análisis Comparado a las reformas en los
sistemas de pensiones
PAIS
AS IA
Kazajstán
India (***)
ÁFRICA
Nigeria
AÑO
(*)
Unico (1)
1998
2004
X
2005
X
TIPO S IS TEMA
Mixto (2)
Integrado
Mixto en (3)
Competencia
(*) Año corresp ondiente al inicio de op eraciones del sistema de p ensiones obligatorio
(**) Reformas ap robadas p ero aún no imp lementadas
(***) Reforma p ara emp leados p úblicos
(1) S istema Único: La afiliación al sistema es de carácter obligatorio p ara los trabajadores dep endientes. Los fondos son
administrados p or entidades p rivadas fiscalizadas p or una entidad p ública. Este sistema reemp laza comp letamente al sistema de
rep arto
(2) S istema Mixto Integrado: Coexiste el régimen de cap italización individual y el de rep arto. La cotización como p orcentaje de la
remuneración del trabajador se distribuy e entre ambos regímenes. La afiliación a uno de los dos regímenes es obligatoria de
(3) Mixto en Competencia: El régimen de cap italización individual y el de rep arto comp iten. Los trabajadores (tanto los que
estaban afiliados al momento de la reforma como los nuevos entrantes al mercado laboral) están obligados a elegir uno de estos regí
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
SNP: Evolución de recaudación 1995 - 2006
Evolución recaudación
1995-2006 (en miles)
miles nuevos soles
1.000.000,0
900.000,0
800.000,0
700.000,0
879.291,0
785.546,0
696.501,0 720.237,0
600.000,0
500.000,0
400.000,0
300.000,0
200.000,0
100.000,0
-
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
640.663,0
658.764,0
710.996,9
618.919,8
571.298,5 580.649,3 597.456,3
459.412,5
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Exposicion del 07/11/05 - Ministerio del Trabajo y