Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Instituto de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
“P. Alberto Hurtado, S.J.”
Ab. Teresita N. Saracho Cornet
Ab. Santiago E. Romero Sánchez
Mecanismos de tutela de la libertad sindical y
responsabilidad internacional del Estado.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Ab. Teresita N. Saracho Cornet
Ab. Santiago E. Romero Sánchez
Tratados de derechos humanos y
tratados tradicionales

En los tradicionales, sean multilaterales o bilaterales, los
Estados partes persiguen un intercambio recíproco de
beneficios y ventajas. Se busca el equilibro entre las partes
contratantes.
a) el incumplimiento grave de obligaciones es base para la
terminación del tratado o para la suspensión parcial o total
de sus efectos (art. 60 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados);
b) se aplica la cláusula rebus sic stantibus: cambio
fundamental de circunstancias sobrevenido luego de la
celebración de un tratado, es causa legítima para que la parte
afectada lo de por terminado o se retire de él.
Tratados de derechos humanos y
tratados tradicionales

En los tratados de derechos humanos, se persigue el
establecimiento de un orden público común a las partes, que
no tiene por destinatario a los Estados sino a los individuos.
a) No se aplica la exceptio non adiplenti contractus; no rige
la regla de reciprocidad. La Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, excluye específicamente en este
aspecto “a las disposiciones relativas a la protección de la
persona humana contenidas en tratados de carácter
humanitario, en particular las disposiciones que prohíben toda
forma de represalia con respecto a las personas protegidas por
tales tratados” (art. 60.5).
b) Las normas internacionales sobre derechos humanos
son ius cogens, inderogables, imperativas e indisponibles.
El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH). Características

1) Principio pro homine.


2) Complementariedad e integración normativa


22 CN y preámbulo y art. 29 CADH).
(agum. art. 46 CADH).
4) El DIDH es fuente del derecho interno y a su vez lo
incorpora


(art. 75 inc.
3) Subsidiariedad.


(argum. art. 29 inc. b CADH).
(argum. art. 29 incs. b, c y d CADH “Normas de Interpretación”).
5) Los derechos y libertades reconocidos no son taxativos.
El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH). Características

6) Las normas del DIDH son operativas.

7) Carácter “progresivo” ó “progresividad”

(art. 26 CADH). Su correlato “la no regresividad”, (art. 30 CADH). Estándar de
valoración: el principio de razonabilidad.

8) Vigencia de la aplicación jurisprudencial efectuada por los órganos
jurisdiccionales internacionales competentes (Corte IDH) para la
interpretación y aplicación, según criterio reiterado de la CSJN.

9) La persona humana es un sujeto investido de personalidad internacional


(art.44 CADH). El sujeto pasivo directamente gravado con obligaciones emergentes
de los tratados de derechos humanos es el Estado (arts. 1, 2, 44 y conc. CADH).
10) Ante violaciones a los tratados de derechos humanos, se configura la
responsabilidad internacional del Estado infractor

(arts. 1, 2, 44 y conc. CADH).
Inherentes
Universales
Absolutos
Inalienables
Inviolables
Derechos
Humanos
Imprescriptibles
Indisolubles
Interdependientes
Indivisibles
Irreversibles
Progresivos
Derechos
Humanos
Civiles y Políticos
Económicos, Sociales
Y Culturales
Laborales y
Sindicales
Colectivos o de
Sociedad
Libertad Sindical. Concepto
Es el derecho de todos los trabajadores a
organizarse en sindicatos y de actuar para la
tutela de intereses colectivos, sin injerencia de
la autoridad administrativa o de los
empleadores.
Libertad Sindical. Contenido

Derecho de constitución y organización
sindical

Derecho de relación sindical
Libertad Sindical
Ámbito Individual


Libertad sindical positiva
Libertad sindical negativa
Ámbito Colectivo

Frente al estado



Garantías
Pluralidad
Frente al empleador y organización patronal



Constitución
Autonomía
Fuero sindical
Prácticas desleales
Frente a otras organizaciones sindicales

pluralidad
Protección de los DESC
Sistema interamericano
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Carta de la OEA
Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre
Convención Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San José)
Protocolo del Salvador
Carta democrática Interamericana
Declaración Social Laboral del Mercosur
Sistema Naciones Unidas
1.
2.
3.
4.
5.
PIDCP (Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos)
PIDESC (Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales)
Convenio 87 (Libertad sindical y derecho de
sindicalización)
Convenio 98 (Derecho de sindicalización y
negociación colectiva)
Convenio 135 (Protección a los representantes en
las empresas)
Órganos competentes

Comisión Interamericana de DDHH

Corte Interamericana de DDHH

Comité de Libertad Sindical de la OIT
Comisión Interamericana de DDHH
Funciones Consultivas






Estudios e Informes
Recomendaciones
Solicitud de Informes
Evacuar Consultas
Consultar a la Corte
Informe Anual a la asamblea
Comisión Interamericana de DDHH
Funciones Jurisdiccionales
1. Recepción de Denuncias
a)
Sujetos activos
b)
Admisibilidad
a)
a)
b)
c)
d)
e)
•Particulares
•Estado
Peticiones
Comunicaciones
•No haya procedimiento
•Se haya Denegado el debido proceso
•Haya retardo injustificado
Agotamiento vía
interna
Seis meses a partir de la decisión definitiva
No haya Litis pendencia internacional
Rechazo in limite
Admisión
Elevación del caso a la corte
Comisión Interamericana de DDHH
Funciones Jurisdiccionales
4.
Recepción de denuncias por violaciones en
un Estado no parte
Visitas in loco
Casos graves y urgentes
Representa a los particulares ante la corte
5.
RESOLUCIONES NO SON OBLIGATORIAS
1.
2.
3.
Corte Interamericana de DDHH
Funciones

De opinión y consultivas



Compatibilidad de leyes internas
Interpretación
Contenciosa






•Comisión
•Estado
Sujetos activos
Trámite previo ante la comisión
Medidas cautelares
Fallo obligatorio
Cese y separación
Supervisión
Comité de Libertad Sindical
Procedimiento de queja o reclamación
Hechos que Violan la Libertad Sindical




Ataques a la integridad física de los trabajadores o dirigentes
(arresto, detención, exilio y desapariciones
Restricciones a la libertad de opinión y expresión.
No-reconocimiento del derecho de sindicación (Negativa al
otorgamiento del Registro, desconocimiento de una categoría
de trabajadores, exigencia de autorización previa y/o de un
número elevado de miembros para constituir un sindicato).
Ingerencia en el funcionamiento de la organización sindical
(Prohibición de reuniones sindicales, al uso de locales
sindicales, a manifestaciones públicas).
Hechos que Violan la Libertad Sindical



Desconocimiento del derecho de las organizaciones de
redactar sus Estatutos y elegir sus representantes.
Desconocimiento a su derecho de organizar su
administración, sus actividades y su programa de acción.
Restricciones a la libertad de definir la estructura y
composición de la organización sindical (como por ejemplo,
imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que
trabajadores de diferentes categorías constituyan una
organización
Doctrina judicial de la Corte IDH. Caso “BAENA”, dictada
el 2 de febrero del año 2001, en San José, Costa Rica.

1.- Sobre la emergencia y la suspensión de garantías. Arts. 27, 30 y 32
CADH

2.- Respecto a la obligación internacional de los Estados desde la firma y
no desde la vigencia de los instrumentos.

3.- En cuanto al sentido y alcance que cabe asignar al art. 9 de la CADH.
Los principios de legalidad e irretroactividad. No sólo son para el derecho
penal sino también para las sanciones administrativas.

4.- El art. 8 incs. 1 y 2 de la CADH “Garantías Judiciales”. Sentido y
alcance de los términos “recursos judiciales”. Alcance amplio del “debido
proceso” y “debido proceso legal”.
Doctrina judicial de la Corte IDH. Caso “BAENA”, dictada
el 2 de febrero del año 2001, en San José, Costa Rica.




5.- Sobre la libertad de asociación (art. 16 CADH)
6.- Sobre la obligación de los Estados de adoptar
disposiciones en el derecho interno. Arts. 1 y 2 de la CADH.
7.- Sobre el incumplimiento por los Estados de las
“recomendaciones” emitidas por la Comisión. Naturaleza
jurídica de las recomendaciones. Decisiones juridiccionales
obligatorias. Inexistencia de responsabilidad internacional.
Sentido y alcance de los arts. 33, 50.2 y 51 de la CADH.
8.- En cuanto a la reparación. Daño material. Contenido.
Término para cumplir. Daño inmaterial (moral). Costas y
gastos y al contralor del cumplimiento por Panamá.
CASO BAENA – LIBERTAD SINDICAL

158. Esta Corte considera que la libertad de asociación, en materia
sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de los intereses
legítimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus juris de los
derechos humanos.

159. La libertad de asociación, en materia laboral, en los términos del
artículo 16 de la Convención Americana, comprende un derecho y una
libertad, a saber: el derecho a formar asociaciones sin restricciones
distintas a las permitidas en los incisos 2 y 3 de aquel precepto
convencional y la libertad de toda persona de no ser compelida u
obligada a asociarse.

El Protocolo de San Salvador de 17 de noviembre de 1988, en su
artículo 8.3, recoge la misma idea y precisa que, en materia sindical,
“[n]adie podrá ser obligado a pertenecer a un sindicato”.
CASO BAENA – LIBERTAD SINDICAL


160. Consta en el acervo probatorio del presente
caso que al despedir a lostrabajadores estatales, se
despidió a dirigentes sindicales que se
encontraban involucrados en una serie de
reivindicaciones.
Aún más, se destituyó a los sindicalistas por actos
que no constituían causal de despido en la
legislación vigente al momento de los hechos.
CASO BAENA - SENTENCIA

LA CORTE,por unanimidad,

1. declara que el Estado violó los principios de legalidad y de irretroactividad
consagrados en el artículo 9 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en
perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el párrafo 4 de la presente Sentencia.


2. declara que el Estado violó los derechos a las garantías judiciales y a la protección
judicial consagrados en los artículos 8.1, 8.2 y 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores mencionados en el párrafo 4 de la
presente Sentencia.

3. declara que el Estado no violó el derecho de reunión consagrado en el artículo 15 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los 270 trabajadores
mencionados en el párrafo 4 de la presente Sentencia.

4. declara que el Estado violó el derecho a la libertad de asociación consagrado en el
artículo 16 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los
270 trabajadores mencionados en el párrafo 4 de la presente Sentencia.
CASO BAENA - SENTENCIA

5. declara que el Estado incumplió las obligaciones generales de los
artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en conexión con las violaciones de los derechos sustantivos señalados en
los puntos resolutivos anteriores de la presente Sentencia.

6. decide que el Estado debe pagar a los 270 trabajadores
mencionados en el párrafo 4 de la presente Sentencia, los montos
correspondientes a los salarios caídos y demás derechos laborales que les
correspondan según su legislación, pago que, en el caso de los
trabajadores que hubiesen fallecido, deberá hacerse a sus
derechohabientes. El Estado procederá a fijar, siguiendo los trámites
nacionales pertinentes, los montos indemnizatorios respectivos, a fin de
que las víctimas y en su caso sus derechohabientes los reciban en un
plazo máximo de 12 meses contados a partir de la notificación de la
presente Sentencia.
CASO BAENA - SENTENCIA

7. decide que el Estado debe reintegrar en sus cargos a los 270
trabajadores mencionados en el párrafo 4 de la presente Sentencia y, si
esto no fuera posible,brindarles alternativas de empleo que respeten
las condiciones, salarios y remuneraciones que tenían al momento de
ser despedidos.

8. decide, por equidad, que el Estado debe pagar a cada uno de los
270 trabajadores mencionados en el párrafo 4 de la presente Sentencia, la
suma de US$3.000 (tres mil dólares de los Estados Unidos de América)
por concepto de daño moral. El Estado deberá proceder a cumplir con lo
establecido en el presente punto 116 resolutivo en un plazo máximo de 90
días contados a partir de la notificación de la presente Sentencia.
CASO BAENA - SENTENCIA

9. decide, por equidad, que el Estado debe pagar al
conjunto de los 270 trabajadores la suma de US$100.000
como reintegro de gastos generados por las gestiones
realizadas por las víctimas y sus representantes, y la suma
de US$ 20.000 (veinte mil dólares de los Estados Unidos
de América) como reintegro de costas, causados en los
procesos internos y en el proceso internacional ante el
sistema interamericano de protección.

10. decide que supervisará el cumplimiento de esta
Sentencia y sólo después dará por concluido el caso.

A la fecha (2008) el caso no ha sido dado por concluido
totalmente.
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