UNIDAD DE PRÁCTICAS
COMERCIALES INTERNACIONALES
Aspectos Generales de los Procedimientos de
Solución de Diferencias en el marco de la OMC
Lic. Rafael Agustín Huerta Sánchez
Objetivos
Derivado del incremento de los flujos comerciales en el ámbito
mundial y en el número de casos que se someten en el marco de la
OMC, así como la importancia que revisten el conocimiento de los
mecanismos de solución de diferencias y que la defensa de los
intereses comerciales de México en dicho foro se vuelve sustancial.
Esta presentación tiene como propósito exponer los distintos
medios de solución de diferencias previstos en la OMC,
particularmente las consultas y los procedimientos ante los Grupos
Especiales (GE’s) y Organo de Apelación (OA).
Hacer algunos comentarios a la aplicación de la solución de
diferencias en el margo del SPS
Organización Mundial del Comercio (OMC)
 Como resultado de la 8a. ronda de negociaciones 1986 - 1994 (Ronda
Uruguay), el 15 de abril de 1994 se firmó el Acta de Marrakech y se
creó la OMC.
 El Acta Final fue ratificada por el Senado de México el 4 de agosto
de 1994 y publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1994.
 La OMC entró en funcionamiento el 1º de enero de 1995.
 La OMC establece un marco institucional del comercio mundial con
el objeto de reglamentar la apertura comercial y lograr que todos
sus Miembros obtengan beneficios comerciales.
Países Miembros de la OMC

Al 8 de marzo de 2006, la OMC cuenta con 149 Miembros, destacándose
la accesión de Arabia Saudita (11 de diciembre de 2005).

De estos 149 Miembros, 26 se adhirieron a la OMC después de 1995.

A la fecha, 31 países están en negociaciones para integrarse como
Miembros de la OMC. Entre ellos la Federación de Rusia, Ucrania,
Vietnam, Irán, Iraq y Argelia.
ÓRGANOS INVOLUCRADOS EN LA SOLUCIÓN
DE DIFERENCIAS
CONFERENCIA MINISTERIAL
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
ÓRGANO DE SOLUCIÓN DE
POLÍTICAS COMERCIALES
DIFERENCIAS
CONSEJO GENERAL
ARBITROS
DIRECTOR GENERAL
EXPERTOS
SECRETARIADO
GRUPOS ESPECIALES (GE)
ÓRGANO DE APELACIÓN (OA)
Marco Jurídico de la OMC sobre PDCI
 Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC.
 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
 Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio 1994 (Acuerdo Antidumping o AAD).
 Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
 Acuerdo sobre Agricultura.
 Acuerdo sobre Salvaguardias.
 Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS)
 Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
Solución de Diferencias (ESD).
Funciones de la OMC en materia de solución de
diferencias
 El Artículo III.3 del Acuerdo de Marrakech establece como una de
las principales funciones de la OMC, la administración del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se
rige la Solución de Diferencias (ESD).
 Por tanto, en cumplimiento de sus funciones principales, la OMC
contribuye a la solución pacífica de controversias comerciales que
surjan entre sus Miembros, a través de los procedimientos
establecidos en el mencionado Entendimiento.
Elementos Clave del Sistema de Solución de
Diferencias
 Dar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio.
 Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los acuerdos
abarcados.
 Aclarar las disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados a través de la
interpretación (arts. 31, 32 y 33 de la Convención de Viena).
 El ESD enfatiza que una rápida y puntual solución de diferencias es vital para que
la OMC y el flujo comercial funcionen de manera efectiva y para que se mantenga
el balance entre derechos y obligaciones de los miembros.
 Prohibición de determinaciones unilaterales; eliminar acciones arbitraria que
atenten contra el flujo comercial; evitar escaladas o guerras comerciales.
 Se excluyen otros foros para la solución de diferencias.
 Obligatoriedad de los informes adoptados de grupos especiales y del Órgano de
Apelación (lo que fue aceptado por cada país desde su acceso al sistema).
El Órgano de Solución de Diferencias y sus
facultades (arts. IV.3 del Acuerdo de Marrakech
y 2.1 del ESD)
El Órgano de Solución de Diferencias (OSD) se integra por un
representante de cada uno de los Miembros de la OMC y cuenta con un
Presidente. Entre sus funciones principales se encuentran:
 Administrar las normas y procedimientos contenidos en el ESD.
 Administrar las disposiciones en materia de consultas y solución de
diferencias de los acuerdos abarcados.
 Establecimiento de Grupos Especiales (GE).
 Adopción, en su caso, de los informes de GE’s y OA.
 Vigilar la aplicación de las decisiones y recomendaciones, y autorizar
la suspensión de concesiones.
Buenos oficios, conciliación y mediación
(art. 5 del ESD)
 El ESD contempla diversos medios para lograr una solución mutuamente
satisfactoria de las controversias suscitadas entre sus Miembros. Tales
mecanismos son: las consultas, los buenos oficios, la conciliación y la mediación.

Los buenos oficios, la conciliación y la mediación se inician voluntariamente si así lo
acuerdan las partes en la diferencia. Serán confidenciales y no prejuzgarán los
derechos de ninguna de las partes en diligencias posteriores. Toda parte en una
diferencia podrá solicitarlos e iniciarlos en cualquier momento, y en cualquier
momento se les podrá poner término.

El Director General, actuando de oficio, podrá ofrecer sus buenos oficios,
conciliación o mediación para ayudar a los Miembros a resolver la diferencia.

Si las partes en la diferencia así lo acuerdan, el procedimiento de buenos oficios,
conciliación o mediación podrá continuar mientras se desarrollen las actuaciones
del GE.

El Miembro afectado podrá someter una diferencia al OSD, si las consultas no han
permitido hallar una solución mutuamente convenida.
Consultas (art. 17 del AAD y 4 del ESD)
 Cuando un Miembro considere que una ventaja resultante para él directa o
indirectamente de los Acuerdos abarcados se halla anulada o menoscabada
por una medida adoptada por otro Miembro, podrá solicitar la celebración de
consultas.

El objetivo de las consultas es llegar a una solución mutuamente
satisfactoria.
 Cuando se formule una solicitud de celebración de consultas, el Miembro al
que se haya dirigido la solicitud deberá responder dentro de los 10 días
siguientes y se entablarán consultas en un plazo que no excederá de 30 días.
El plazo máximo de las consultas es de 60 días.
 Las solicitudes de consultas serán notificadas al OSD y a los Comités por el
Miembro que solicite las consultas.
 Si el Miembro al que se le solicitaron las consultas no responde en los plazos
mencionados anteriormente, el Miembro que las solicitó podrá pedir
directamente el establecimiento de un GE.
Cronograma de las consultas
30 días
Periodo de
respuesta
10 días
Solicitud de
consultas
Establecimiento de
Consultas
Respuesta
60 días
Periodo de consultas
Establecimiento y composición de un GE
(arts. 17 del AAD y 6 y 8 del ESD)

Las peticiones de establecimiento de GE’S ante el OSD se formularán por escrito y
quedará establecido a más tardar en la reunión siguiente a aquélla en que la
petición haya figurado por primera vez en el orden del día del OSD, a menos que en
esa reunión el OSD decida por consenso no establecer un GE.
 La Secretaría de la OMC mantendrá una lista indicativa de personas, funcionarios
gubernamentales o no, de la cual puedan elegirse los integrantes de los GE’s.
Estarán integrados por tres personas, a menos que las Partes convengan que sean
cinco.
 Los integrantes de un GE deberán ser elegidos de manera que queden aseguradas
la independencia de los miembros y la participación de personas con formación
suficientemente variada y experiencia en campos muy diversos.
 La Secretaría de la OMC propondrá a los candidatos para integrar el GE. Si las
Partes no llegan a un acuerdo en cuanto a la composición del GE, el Director
General, en consulta con el Presidente del OSD y con el Presidente del Comité
respectivo, lo establecerá.
Cronograma del establecimiento de un GE
30 días
Periodo de
respuesta
Consultas
10 días
Solicitud de
consultas
Reunión
del
OSD*
Reunión
ord. o ext.
del OSD*
Día 61
10 días
antes
Contestación
10 días
antes
Solicitud de Establecimiento de un GE
60 días
Periodo de consultas
*Ejemplo
30 de enero 2003
27 de febrero 2003
Funcionamiento del GE y de la Secretaría de la
OMC

La Secretaría de la OMC se encarga de recibir los documentos
presentados por las partes (memoriales, réplicas, preguntas, respuestas,
corrigenda, solicitudes de prórroga, etc.), así como de realizar las
traducciones y la distribución de los informes a los Miembros.

El tiempo mínimo aproximado que puede llevarse un procedimiento de
revisión es de 23 semanas, generalmente duran más tiempo derivado de
las cargas de trabajo que representan para las Partes, el GE y la
Secretaría de la OMC.
Calendario del procedimiento conforme al ESD
(art. 12 y Apéndice 3 ESD)
imera co Primera comunicación escrita del reclamante.
3 a 6 semanas
Primera comunicación escrita del demandado.
2 a 3 semanas
Primera reunión sustantiva (audiencia).
1 a 2 semanas
Presentación de las réplicas.
2 a 3 semanas
Segunda reunión sustantiva (audiencia).
1 a 2 semanas
Traslado de la parte expositiva del informe.
2 a 4 semanas
Comentarios sobre la parte expositiva del informe.
Traslado del informe provisional.
Plazo para solicitud de reexamen del informe provisional.
2 semanas
2 a 4 semanas
1 semana
Periodo de reexamen por el GE
2 semanas
Traslado a las partes del informe definitivo
2 semanas
Distribución del informe definitivo.
3 semanas
El Órgano de Apelación y sus funciones

Solo las Partes en la diferencia, con exclusión de terceros, podrán apelar
el informe de un GE (art. 17 del ESD).
 La apelación tiene por objeto revisar las cuestiones de derecho tratadas
en el informe del GE y las interpretaciones jurídicas formuladas por éste.
El OA podrá confirmar, modificar o revocar las constataciones y
conclusiones jurídicas del GE.
 El OSD establecerá un Órgano Permanente de Apelación, el cual estará
integrado por siete personas, durarán en su encargo cuatro años y
actuarán tres en cada caso que sea sometido a su conocimiento.
 El OA estará integrado por personas de reconocido prestigio, con
competencia técnica acreditada en derecho, en comercio internacional y
en la temática de los acuerdos abarcados en general. No estarán
vinculados a ningún gobierno.
Calendario para el procedimiento de apelación
La sección del OA que corresponda se sujetará a los “Procedimientos de
trabajo para el examen en apelación” (PTEA) y el calendario para dichos
procedimientos es el siguiente:
días
Anuncio de apelación
0
Comunicación del apelante
7
Comunicación del otro apelante
12
Comunicación del apelado
25
Comunicación de terceros
25
Audiencia
Entre 35 y 45
Distribución del informe
60-90
Reunión del OSD para la
adopción del informe
90-120
Adopción de los informes de GE’s y OA
 El OA y sus secciones harán todos los esfuerzos posibles por adoptar sus
decisiones por consenso. Cuando no se pueda llegar a una decisión por
consenso, la decisión sobre el asunto examinado se adoptará por mayoría.
 Los informes del OA y del GE serán adoptados por el OSD y aceptados
sin condiciones por las partes en la diferencia, salvo que el OSD decida
por consenso no adoptarlos.
 Los informes del GE y del OA no podrán ser adoptados hasta en tanto
haya transcurrido un plazo de [60 días – GE] / [30 días – OA] contados a
partir de su distribución a los Miembros.
Comentarios adicionales
 En general en el art. 13.1 del ESD se acepta la intervención de expertos
en cuestiones de naturaleza técnica o científica.
 Existes autorizaciones explícitas en otros acuerdos, en lo particular
en el SPS es prácticamente obligatorio recurrir a expertos (art. 11.2)
 Cuando un Miembro considera que otro Miembro no cumplió
adecuadamente con las recomendaciones de un GE o del OA adoptadas
por el OSD, podrá hacer uso de los mecanismos dispuestos en los
artículos 21 y 22 del ESD.
 Paneles de implementación.
 Compensación.
 Retaliación.
 Arbitraje.
Comentario

Finalmente debemos hacer notar que los mecanismos de solución de
controversias previstos en el marco de la OMC han adquirido en los
últimos tiempos un papel relevante y, por tanto, un incremento numérico
considerable.

Lo anterior como una consecuencia de dos aspectos esenciales:
 La modificación del mecanismo de adopción o no adopción de los
informes de GE’s y OA por consenso.
 La intensa búsqueda de que los países con mayor intercambio
comercial formen parte de la OMC para contar con esquemas de
solución de diferencias que permitan la impugnación de medidas
adoptadas de forma inconsistente con las obligaciones derivadas de
los Acuerdos abarcados.
APLICACIÓN DEL ESD EN RELACIÓN CON EL
SPS
 El proceso de liberación dirigido por la OMC ha implicado una serie de
negociaciones que han tenido como resultado el compromiso recíproco de reducir o
eliminar aranceles, cuotas y otros instrumentos de proteccionismo.
 Entre los otros instrumentos de proteccionismo se encuentran las llamadas
«barreras técnicas al comercio»
 Entre éstas las más indeseables son aquellas regulaciones que discriminan en
contra de los proveedores extranjeros.
 Uno de los elementos más importantes
«requerimiento de evidencia científica».
al
respecto
se
refiere
al
 La lógica de este requerimiento en obvia:
• Si una regulación orientada a proteger la salud, la seguridad o el ambiente
y tiene como efecto reducir el comercio; si no existe evidencia científica
suficiente de su efecto para eliminar o reducir el supuesto riesgo existe la
sospecha de que sólo se utiliza en forma proteccionista.
 El SPS hace referencia a la solución de diferencias en el artículo 11.
Soberanía vs Requerimiento de Evidencia
Científica en la OMC
 GATT prohíbe la discriminación proveedores nacionales e internacionales
 Excepción: cuando es necesario imponer medidas para la protección de la vida y
la saluda humana, animal o de la vida vegetal.
• Esto es aceptable siempre y cuando se aplique en forma no arbitraria,
• Que no se constituya en una forma de distinguir entre proveedores
extranjeros, ni
• Se convierta en una restricción al comercio internacional.
 El resultado fueron dos acuerdos con cobertura mutuamente excluyente:
 Acuerdo sobre barreras técnicas al comercio (TBT)
• Sólo requiere que la medida no sea más restrictiva para el comercio de lo
necesario para alcanzar objetivos legítimos.
 SPS
• Requiere evidencia científica significativa.
Disciplinas para la aplicación de Medidas
Sanitarias o Fitosanitarias
 «Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo
se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y
de los animales o para preservar los vegetales, de que esté basada en principios
científicos y de que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes» (art.
2.2)
 «Los Miembros podrán establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias
que representen un nivel de protección sanitaria o fitosanitaria más elevado que el
que se lograría mediante medidas basadas en las normas, directrices o
recomendaciones internacionales pertinentes, si existe una justificación científica
o si ello es consecuencia del nivel de protección sanitaria o fitosanitaria que el
Miembro de que se trate determine adecuado» (art. 3.3)
 Presumiblemente las medidas que están de conformidad con los estándares
internacionales también lo están con el SPS.
 «Cuando los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes, un Miembro
podrá adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias sobre la base
de la información pertinente de que disponga, con inclusión de la procedente de las
organizaciones internacionales competentes y de las medidas sanitarias o
fitosanitarias que apliquen otras partes contratantes. En tales circunstancias, los
Miembros tratarán de obtener la información adicional necesaria para una
evaluación más objetiva del riesgo y revisarán en consecuencia la medida sanitaria
o fitosanitaria en un plazo razonable» (art. 5.7)
Casos ante el ESD relacionados con SPS (I)
 Hormonas / Unión Europea (WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R)
 UE aplicó una política de «Cero Riesgo»
• No permitió el uso de hormonas ni anivel comunitario ni en los
productos importados.
 Sin embargo, esta situación estaba por arriba de lo aceptado por el Codex
Alimentarius de la FAO y de los estándares de la OMS.
 La UE contrapuso algunas monografías.
• No fueron aceptadas ya que fueron elaboradas ad hoc para apoyar
el caso de la UE.
 La UE presentó una última línea de defensa argumentando el posible
abuso de horonas por parte de los rancheros de los EUA.
• No fue aceptado ya que no existe estudios empíricos que indiquen
la magnitud del riesgo provocado por dicho posible abuso.
Casos ante el ESD relacionados con SPS (II)
 Australia / Salmón (WT/DS18/AB/R)
 Australia ha desarrollado una exitosa industria de salmón.
 Determinó que la importación de salmón no cocinado podría poner en riesgo la
población de este tipo de pez.
 Evaluación del riesgo:
 Identificación de la plaga o enfermedad que el Miembro desea prevenir.
• Las medidas australianas pasaron este criterio.
 Evaluación de la probabilidad de entrada, radicación o propagación de plagas o
enfermedades en el territorio de un Miembro importador y de las posibles
consecuencias biológicas y económica:
• No es suficiente la «posibilidad», es necesaria la determinación de
«probabilidad» en términos cuantitativos o cualitativos
• Las medidas australianas no pasaron este criterio.
 Evaluación de la efectividad de las medidas propuestas para eliminar o reducir
el riesgo de ingreso de la plaga o efermedad.
• Debe existir información clara que indique la efectividad de las medidas.
• Las medidas australianas no pasaron este criterio.
Conclusiones
 El efecto de estos GE/OA es que teóricamente es posible para las
naciones elegir el nivel de riesgo aceptable, incluso hasta llegar a un nivel
de Riesgo Cero.
 Sin embargo, esto no será aceptado por la OMC a menos que exista una
rigurosa demostración científica.
 Probablemente, no serán aceptados estudios hechos ad hoc o posteriores
a la aplicación de la medida.
 Se debe demostrar «científicamente» la probabilidad real de la
existencia de un riesgo y, por lo tanto, de la necesidad de la aplicación de
una medida.
 Se debe demostrar «científicamente» la eficacia de la medida aplicada
para reducir o eliminar el riesgo identificado.
Descargar

Solución de controversias en OMC