Negociaciones en materia de
Facilitación del Comercio
en la OMC
1
Contenido
 Que significa Facilitación del Comercio?
 La Facilitación del Comercio (FC) en el
Programa de Doha
 Normas sobre FC en GATT/OMC
 Mandato de Negociación y Hong Kong
 Proyecto de texto de negociación
refundido
2
¿Qué significa la FC?

No existe una definición única

En la OMC se entiende como:
– La simplificación, armonización y
automatización de los procedimientos del
comercio internacional, en particular de
los requisitos y formalidades prácticas
relativos a la importación, la exportación
y el tránsito transfronterizo de
mercancías.
3
¿Por qué es un tema de actualidad?

Creciente volumen de comercio

Revolución en los transportes

Avances en tecnología de información

Nuevas estrategias de producción, pero...

... los procedimientos comerciales siguen
siendo lentos y engorrosos.

...la atención se ha centrado en las barreras
no arancelarias y en cómo simplificar los
4
procedimientos comerciales
Antecedentes (1)

Una transacción aduanera promedio involucra:
 20 – 30 partes;
 40 documentos;
 200 datos;
 60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez

Las empresas gastan más dinero cumpliendo
con las reglamentaciones aduaneras que lo que
las aduanas ganan en términos de ingresos
5
Antecedentes (2)
De acuerdo al Banco Mundial...

El tiempo perdido en las fronteras
representa en algunos países hasta el
20% del tiempo total de transporte

Un día extra en la aduana equivale a un
punto porcentual de arancel adicional
6
1. La FC en la OMC

El tema se incorporó a la OMC en la
Conferencia Ministerial de Singapur (1996)

Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la
simplificación de los procedimientos
comerciales...con objeto de evaluar si procede
establecer normas de la OMC en esta materia.

Objetivo: hacer que las transacciones
comerciales sean lo más eficientes posible
mediante la racionalización de los trámites, la
documentación y las corrientes de información
7
1. La FC en la OMC
Por qué se incorpora en la OMC?

Persistencia de obstáculos a las
operaciones comerciales, que a menudo
exceden a las barreras arancelarias e
incrementan los costos de transacción
 Se le considera elemento necesario para
beneficiarse plenamente de la reducción
arancelaria y la apertura de mercados
 Beneficios derivados del sistema
multilateral de reglas de la OMC
8
2. La FC en la Ronda Doha
 El mandato de Doha sobre FC:
Celebrar negociaciones después de la
Quinta Conferencia Ministerial (Cancún,
septiembre 2003).
Sobre la base de una decisión adoptada por
consenso explícito sobre las modalidades
de negociación.
Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los
Artículos V, VIII y X del GATT 1994.
9
2. La FC en la Ronda Doha

Negociaciones sobre FC
Consenso sobre modalidades se alcanzó
en Agosto 2004
Comienzo tardío....pero misma fecha de
conclusión
Una negociación separada...pero
vinculada al resto del Programa de Doha
(Compromiso único).
10
3. Normas sobre FC en GATT/OMC
GATT 1994:
GATT 1994
 Art. V
Libertad de Tránsito
 Art. VIII Derechos y Formalidades
referentes a la Importación
y a la Exportación
 Art. X
Publicación y Aplicación de
los Reglamentos
11
Comerciales
4. El mandato de negociación
●
Base jurídica
Decisión del Consejo General del 1 de
Agosto 2004 o “Paquete de julio” (WT/L/579)
Modalidades contenidas en el Anexo D
●
Alcance
12
4. El mandato de negociación

Objetivos
Agilizar el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulación de las
mercancías, incluídas las mercancías en
tránsito
Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a
la creación de capacidad
Cooperación efectiva entre las aduanas u
otras autoridades competentes en materia
de FC y cumplimiento de procedimientos
aduaneros
13
4. El mandato de negociación

Trato Especial y Diferenciado
Resultados tendrán plenamente en cuenta
el TED para los PEDs y los PMA
Más allá de los habituales periodos de
transición
Alcance de los compromisos y fecha de
entrada en vigor guardarán relación con
su capacidad de aplicación
Estos países no estarán obligados a
realizar inversiones en infraestructura
14
más alla de sus posibilidades
4. El mandato de negociación

Trato especial adicional para los países
menos desarrollados (PMAs)
Los PMAs sólo asumirán compromisos
compatibles con:
 Sus necesidades individuales de
desarrollo, finanzas y comercio;
 Sus capacidades administrativas e
institucionales
15
4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad durante las negociaciones
 Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los
PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en
las negociaciones y beneficarse de ellas
 Los Miembros desarrollados se comprometen a
asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia
durante las negociaciones
16
4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación de
capacidad después de las negociaciones
– Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los
compromisos resultantes, de conformidad con su
naturaleza y alcance
 Apoyo para el desarrollo de infraestructura en
ciertos casos
 Condicionalidad entre AT y aplicación de
compromisos
17
4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad
Examen de la eficacia del apoyo y la AT
proporcionados y su capacidad para apoyar
la aplicación de compromisos
Esfuerzos de colaboración con otras
organizaciones internacionales para
promover la efectividad de la AT y CC y
asegurar una mayor coherencia
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4. Desarrollo de las negociaciones

Establecimiento del GNFC (Octubre 2004)

Primera etapa: más de 50 propuestas por más
de 100 Miembros.

Intercambio escrito de preguntas/respuestas

Propuestas de tercera generación

Guía (WT/TF/W/143)

Proyecto texto de negociación refundido
(TN/TF/W/165/Rev. ?? )
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Art. X del GATT: Artículos 1 a 5
1. Publicación y disponibilidad de la información
2. Publicación y consultas previas
3. Resoluciones anticipadas
4. Procedimientos de recurso
5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la
no discriminación y la transparencia
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1. Publicación y disponibilidad de la
información: ¿Qué?
– Leyes y reglamentos comerciales
– Procedimientos aduaneros y plazos
– Formatos de documentos
– Tipos arancelarios aplicados
– Derechos y cargas
– Decisiones judiciales sobre recursos
– Disposiciones sobre sanciones
– Acuerdos con otros países
– Planes de gestión de las aduanas, etc.
21
2. Publicación y consultas previas

Plazo entre la publicación y la entrada
en vigor

Consultas y observaciones [previas]
sobre normas nuevas o modificadas [e
información sobre los objetivos de
política perseguidos]

Consultas periódicas
22
3. Resoluciones anticipadas

Crear un sistema de resoluciones anticipadas

Resoluciones escritas
– emitidas por autoridades aduaneras
– con anticipación a la operación de importación
– vinculantes con relación a un envío específico

sobre aspectos tales como
– Clasificación arancelaria
– Exención/aplazamiento del pago de aranceles
– Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen)
– Valoración en aduana
23
4 – Derecho de recurso
No discriminatorio
Judicial/administrativo
Independiente
Plazos
Costos razonables
Derecho a ser
representado
Despacho mediante
garantía
Servicio de reclamaciones
24
5 - Otras medidas
1.
[Alertas de importación/rápidas]
2.
Retención
3.
[Procedimientos de prueba]
25
Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9.
Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la
26
exportación
6- DERECHO$ and CARGA$
1. Disciplinas generales
Parámetros específicos - derechos y cargas
$ Publicación / Notificación - derechos y cargas
$ Prohibición de percepción de derechos y cargas
no publicados
$ Examen periódico de los derechos y cargas
$ Automatización de los pagos
$
2. Reducción del número y la
diversidad de los derechos y cargas
27
7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA
1.
Tramitación previa a la llegada
2.
Separación entre el levante y la
determinación definitiva y el pago de los
derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas
3.
Gestión del riesgo
4.
Auditoría posterior al despacho de aduana
5.
Establecimiento y publicación de los
plazos medios de levante
6.
[Operadores autorizados]
7.
Envíos urgentes
28
7.1 Tramitación previa a la llegada
1 julio
2 julio
Presentación de
documentos
Tramitación
del despacho
3 julio
Levante
29
7.2 Separación de los procedimientos de levante
y despacho
Aduana

Levante antes del pago
 Garantías suficientes
30
7.3 Gestión del riesgo




Principios de gestión de riesgos basados en las normas y prácticas
internacionales pertinentes
Establecimiento, utilización y examen regular de planes formales de
gestión de riesgos
Utilización de metodologías formales de análisis de riesgos para
determinar las personas, envíos y medios de transporte que deben
examinarse y la magnitud de ese examen
Mecanismos y registros conexos que permitan determinar por qué
han sido, o han de ser, seleccionados ciertos envíos para
intervenciones específicas
31
7.4 Auditoría posterior al despacho
DECLARACIÓN : 400 TV
INVENTARIO : 450 TV
32
7.5 Plazos medios de levante
CALCULAR Y
PUBLICAR
EL TIEMPO MEDIO
EMPLEADO EN EL
LEVANTE [Y
DESPACHO] DE LAS
MERCANCIAS
PERIODICAMENTE
SOBRE LA BASE
DE UNA NORMA
COMÚN:
POR EJEMPLO,
EL ESTUDIO SOBRE
EL TIEMPO DE
DESPACHO
ELABORADO
POR LA OMA
REDUCCIÓN
PROGRESIVA
DEL
TIEMPO
MEDIO
33
7.7 Envíos urgentes
DHL
UPS
FEDEX
procedimientos acelerados, entre ellos
de despacho urgente
acuerdo entre los operadores y las
aduanas
tramitación previa a la llegada
manifiesto único
trato de minimis
34
Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9. Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la
35
exportación
10 – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Examen periódico
Reducción / limitación
Utilización de normas internacionales
Ventanilla única
[Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición
[Recurso a agentes de aduanas]
[Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera)
[Prescripciones uniformes sobre formularios]
Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador
Admisión temporal de mercancías/Perfeccionamiento activo
y pasivo
36
Presentación de documentación/datos
Autoridad
Portuaria
Mismos
documentos
/datos a
cada
organismo
Cuarantena
Aduanas
Cámara de
Comercio
Banco Central
37
¿Porqué no coordinar?
-- Una sola vez/una sola autoridad
Ventanilla
única
(Aduanas?)
Autoridad
Portuaria
Cuarantena
Aduanas
Cámara de
Comercio
Banco Central
La Agencia
con la
Ventanilla
única
distribuye la
información
pertinente a
las otras
agencias
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Art. V del GATT: artículo 11

Alcance
Libertad básica de tránsito

Reglamentaciones, restricciones y no discriminación

Disciplinas sobre derechos y cargas
Disciplinas sobre formalidades y requisitos de
documentación para el tránsito





Régimen de transporte bajo conrol aduanero y garantías
Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito
Mejora de la cooperación y la coordinación
39
Otras disposiciones

[Mecanismo de cooperación aduanera
para la facilitación del comercio y el
cumplimiento] [Cooperación aduanera]
(artículo 12)

Disposiciones institucionales (art. 13)

Comité Nacional de FC (art. 14)

Cuestiones transversales (art. 15)
40
TED: Sección II






Categorías de los compromisos
Notificación
[Mecanismo de alerta inmediata]
Período de gracia
[Prestación de AT, [asistencia financiera] y
creación de capacidad]
[Acciones de los donantes]
41
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04-03-TF