LAS POLITICAS SOCIALES,
DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL EN EL PERU
Jorge Elisbán Villasante Araníbar
Abril del 2012
POLITICAS DE DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
Crecimiento económico y desarrollo humano
¿Todos han sentido al Estado (servicios e
infraestructura) en la misma cercanía o
lejanía?
¿Todos hemos sentido que la educación
pública ha sido nuestro mejor aliado en
nuestro crecimiento? …
¿Qué tipo de Estado es el que más favorece a
políticas de inclusión social?
MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho

Reconoce que la defensa de la persona
humana y el respeto a su dignidad, es el fin
supremo de nuestra sociedad y del Estado.

Se reconocen derechos que deben ser
respetados por las personas y el Estado.

Artículo 3: Enumeración de los derechos
taxativamente señalados no excluyen los
demás derechos que se fundan en la
dignidad del hombre.

Derechos fundamentales: derecho a la
igualdad ante la Ley y el respeto de sus
dignidad como persona humana.

Tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales
LAS POLITICAS DE ESTADO
El Acuerdo Nacional: FORO que congrega al Estado y la
sociedad civil organizada, para que de manera consensuada
formulen propuestas para la gobernabilidad del país.
Se han formulado Políticas de Estado que constituyen
compromisos para los sucesivos gobiernos en el Perú.
Son 31 Políticas de Estado sobre la base de los siguientes
objetivos:
1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho
2.- Desarrollo con Equidad y la Justicia Social
3.- Promoción de la competitividad en el País
4.- Afirmación de un Estado eficiente, transparente y
descentralizado
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
Políticas de estado:
Reducción de la
pobreza
Promoción de la
igualdad de
oportunidades
sin
discriminación
Acceso universal
a una educación
pública gratuita y
de calidad y
promoción y
defensa de la
cultura y del
deporte
Acceso
universal a los
servicios de
salud y a la
seguridad social
CUARTO
OBJETIVO:
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Plena vigencia de la Constitución
y de los derechos humanos y
acceso
a
la
justicia
e
independencia judicial
Segundo objetivo:
LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
DECIMA
POLÍTICA
DE
REDUCCIÓN DE LA POBREZA:
ESTADO:
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva
a la lucha contra la pobreza y a la
reducción de la desigualdad social,
aplicando políticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades económicas, sociales y
políticas. Asimismo, nos comprometemos a
combatir la discriminación por razones de
inequidad entre hombres y mujeres, origen
étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En
tal sentido, privilegiaremos la asistencia a
los grupos en extrema pobreza, excluidos
y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de
desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:


Promoverá la producción, el
desarrollo empresarial local y

el empleo.
Fortalecerá las capacidades
locales de gestión que
promuevan el acceso a la
información.


Capacitación, transferencia
tecnológica y un mayor
acceso al crédito.
Promoverá la ejecución de
proyectos
de
infraestructura
logística y productiva, como parte
de planes integrales de desarrollo
local y regional con intervención
de la actividad privada.
Asignará recursos crecientes de
inversión social en educación y
salud para maximizar la eficiencia
de los programas, orientándolos
hacia las personas de mayor
pobreza.
DECIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO:
PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva
a la promoción de la igualdad de
oportunidades, reconociendo que en
nuestro país existen diversas expresiones
de discriminación e inequidad social, en
particular contra la mujer, la infancia, los
adultos mayores, las personas integrantes
de comunidades étnicas, los discapacitados
y las personas desprovistas de sustento,
entre otras. La reducción y posterior
erradicación de estas expresiones de
desigualdad requieren temporalmente de
acciones afirmativas del Estado y de la
sociedad,
aplicando
políticas
y
estableciendo mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades
económicas, sociales y políticas para toda la
población.
Con este objetivo, el Estado:



Combatirá
toda
forma
de
discriminación, promoviendo la
igualdad de oportunidades.
Fortalecerá la participación de las
mujeres como sujetos sociales y
políticos que dialogan y concertan
con el Estado y la sociedad civil;
Fortalecerá una institución al más
alto nivel del Estado en su rol
rector de políticas y programas
para la promoción de la igualdad
de oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de
género.

Dará acceso equitativo a las
mujeres a recursos productivos
y empleo.

Desarrollará
sistemas
que
permitan proteger a niños,
niñas, adolescentes, adultos
mayores, mujeres responsables
de
hogar,
personas
desprovistas
de
sustento,
personas con discapacidad y
otras personas discriminadas o
excluidas; y ….
DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO
UNIVERSAL A UNA EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE
CALIDAD Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL
DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el
acceso universal e irrestricto a una
educación integral, pública, gratuita y
de calidad que promueva la equidad
entre hombres y mujeres, afiance los
valores
democráticos
y
prepare
ciudadanos y ciudadanas para su
incorporación activa a la vida social.
Reconoceremos la autonomía en la
gestión de cada escuela, en el marco de
un
modelo
educativo
nacional
y
descentralizado, inclusivo y de salidas
múltiples. La educación peruana pondrá
énfasis en valores éticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecológica y en la incorporación
de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado:

Garantizará el acceso
universal a una educación
inicial que asegure un
desarrollo integral de la
salud,
nutrición
y
estimulación
temprana
adecuada a los niños y
niñas de cero a cinco
años,
atendiendo
la
diversidad étnico cultural y
sociolingüística del país
Eliminará las brechas de
calidad entre la educación
pública y la privada así
como entre la educación
rural y la urbana, para
fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
….
DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO
UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA
SEGURIDAD SOCIAL
Asegurar las condiciones para un
acceso universal a la salud en
forma
gratuita,
continua,
oportuna y de calidad, con
prioridad
en
las
zonas
de
concentración de pobreza y en las
poblaciones más vulnerables.
Promover la participación ciudadana
en la gestión y evaluación de los
servicios públicos de salud.
Con este objetivo el Estado

Potenciará la promoción
de
la
salud,
la
prevención y control de
enfermedades
transmisibles y crónico
degenerativas.
:

Promoverá la prevención y
el control de enfermedades
mentales y de los problemas
de drogadicción.

Ampliará el acceso al
agua potable y al
saneamiento básico …
CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
28.- Plena
vigencia de la Constitución
y de los derechos humanos y
acceso
a
la
justicia
e
independencia judicial
Garantizar el acceso universal a la
justicia, la promoción de la justicia
de
paz
y
la
autonomía,
independencia y el presupuesto del
Poder Judicial así como regular la
complementariedad entre éste y la
justicia comunal.
Adoptar políticas que garanticen
el goce y la vigencia de los
derechos
fundamentales
establecidos en la Constitución y
en los tratados internacionales
sobre la materia.
Con este objetivo el
Estado:
…
Promoverá entre la justicia
comunal y el Poder Judicial
una relación que respete la
interculturalidad y regulará
las competencias,
atribuciones y limitaciones
de aquélla.
Consolidará la regulación
de la justicia de paz y la
elección popular de los
jueces de paz.
LAS POLITICAS NACIONALES
Decreto supremo N°027-2007-PCM,
señala que es una política nacional:
“… norma que con ese nombre
emite el Poder Ejecutivo en su
calidad de ente rector, con el
propósito de definir objetivos
prioritarios,
lineamientos
y
contenidos principales de políticas
públicas, así como los estándares
nacionales de cumplimiento y
provisión que debe ser alcanzado
para asegurar una adecuada
prestación de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades
privadas” (publicada el 25 de marzo
del 2007).
Las
Políticas
tienen
las
Nacionales,
siguientes
características:
1. Son
de
obligatorio
cumplimiento
para
las
entidades
del
Gobierno
Nacional.
2. Son objeto de un monitoreo y
seguimiento por parte del
Gobierno a través de la
Presidencia del Consejo de
Ministros
Secretaría
de
Coordinación.
3. Cada una de las áreas en las
que se encuentran agrupadas
las Políticas nacionales, son
supervisadas por determinado
Ministerio del Poder Ejecutivo
LAS POLITICAS NACIONALES
El D.S. N° 027-2007-PCM, agrupó las políticas nacionales en 12 materias:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Descentralización
Igualdad de hombres y mujeres
Juventud
Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos
Personas con discapacidad
Inclusión
Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad
Aumento de capacidades sociales
Empleo y Mype
Simplificación administrativa
Políticas anticorrupción
Políticas de seguridad y defensa nacional
POLITICAS NACIONALES: 6.- En materia de inclusión:
1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de
los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación
geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o
organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio
e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una
parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y
acciones a favor de los grupos sociales excluidos.
2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad
infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición
de los menores de edad.
3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la
promoción de la paternidad responsable.
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminación.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la
Presidencia del Consejo de Ministros en coordinación con el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.”
El marco macroeconómico: Crecimiento
económico para la inclusión social

La pobreza es la principal causa de la exclusión social

La pobreza no se combate con más pobreza, se debe
buscar redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza.

Se genera riqueza con una adecuada política económica
que signifique promover la inversión privada, en el marco del
respeto a los derechos fundamentales.

El Estado debe buscar ser transparente y eficiente,
promotor de la inversión privada, generando la mejora de la
infraestructura con una optima prestación de servicios
públicos principalmente en las áreas de salud, educación,
seguridad y justicia.

Perú: Tiene un destacado crecimiento económico que ha
permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y
pobreza extrema, generando importantes avances en
materia de políticas de inclusión social.
LA INCLUSION SOCIAL
Antecedente: Exclusión social
La exclusión social inicialmente utilizado en Europa para definir la
“nueva pobreza”, que afecta a personas dentro de países
considerados ricos y desarrollados.
Ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de la
pobreza como condición que debe resolverse por mecanismos
redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor
comprensión de la pobreza como dinámica relacional.
Pobreza: Enfasis en los recursos materiales en tanto que la
exclusión social hace hincapié en la múltiple falta de
oportunidades personales, sociales, políticas y económicas.
Proceso que restringe o niega la participación en la sociedad.
Como definirlo?: “proceso a través del cual los individuos están
entera o parcialmente excluidos de la participación plena de la
sociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar de
forma efectiva en la vida económica, política y cultural”.
LA EXCLUSION SOCIAL
Exclusión
social: proceso complejo, dinámico y
multidimensional, que se nutre de desigualdades
estructurales, de problemas coyunturales y de
vulnerabilidades potenciadas por factores de riesgo
como el género, la edad, la condición bio-psicosocial, el origen nacional y étnico, el aislamiento
geográfico.
La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema
de bienestar, de la integración social, personal y
familiar, de la participación en los mercados (de
trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.
LA EXCLUSION SOCIAL
Pobreza, integralmente concebida, puede manifestarse
como las insuficientes oportunidades que tienen las
personas para desarrollar sus capacidades y por lo
tanto sus proyectos de vida. Desde esta
perspectiva la pobreza es tal vez la más
importante causa de la exclusión social, pero no es
la única, pues son múltiples las causas que
motivan la exclusión social.
En síntesis: La exclusión social implicaría la
insatisfacción
de
necesidades
humanas
fundamentales, así como de derechos económicos,
sociales, políticos, civiles y culturales
LA EXCLUSION SOCIAL Y LA EDUCACION
XIII Conferencia Iberoamericana de Educación – 2003 (Documento
de Trabajo): “Las diferencias de bienes y recursos económicos
son tan importantes como para haber constituido el
fundamento de buena parte de los procesos de exclusión
registrados históricamente, pero lo cierto es que no llegan a
explicarlos totalmente”. Los Ministros de educación de
Iberoamérica concluyeron en la Declaración que la exclusión se
genera por diferentes causas, pero que en gran medida el
problema puede ser tratado desde el ámbito educativo. “… una
educación de calidad para todos debe garantizar no sólo el
acceso y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en la
escuela, sino también la igualdad de oportunidades para un
desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente”.
La educación pública no termina de desarrollar procesos educativos
estructurales, cada vez que inicia un nuevo gobierno se anuncia un
nuevo modelo, por otro lado la educación se ha convertido en un
lucrativo negocio.
CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL
La migración
Fenómeno que más se ha
popularizado a partir del siglo
XX, en las migraciones, que
dejan ver todo el refajo de la
pobreza extrema, que marca
el trato de martirio que
padecen millones de mujeres
y hombres.
LA INCLUSION SOCIAL
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:
Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de las
sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las
TIC, aunque está demostrado que el acceso a una computadora no
reduce los niveles de pobreza (inversión para fomentar mayor acceso
a internet a lugares más alejados de las ciudades), además de lo que
se genera en el sector privado.
América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos
tecnológicos de comunicación, sin embargo esto no significa que se
reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la población
que se queda con más del 80% de las ganancias del capital, del 90%
de los pobladores y pobladoras que deben repartirse el 20% restante
de las riquezas.
LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL
Miguel Prado Lima, Jesús Salinas y Adolfina Pérez García:
“Fundamentos Teóricos y Económicos para la
Reducción de la Exclusión Social Digital, en el que
dan cuenta que “según la Administración de
Información de Telecomunicaciones Nacional, de
Estados Unidos, las minorías se retrasan detrás de
los blancos, incluso al mismo nivel de ingreso, con
respecto a la propiedad de una computadora” y aquí
hacen la aclaración de que los gobiernos estadounidenses
realizan registros con características raciales, tal vez para
aclarar un poco por qué los blancos van delante.
En el Perú no obstante los evidentes avances en el uso
de la tecnología, esto todavía sigue siendo un privilegio
para importantes sectores de la población.
LA INCLUSION SOCIAL
La Unión Europea y la exclusión social
Según el investigador Joan Subirats: El concepto exclusión social en los
países miembros de la Unión Europea se ha tratado de manera
superflua. Según este estudio los Estados europeos “han tendido a
minimizar la extensión del fenómeno, identificándolo como un
problema que afecta a sectores reducidos de la población, que se
encuentran en una situación de gran precariedad en la que se
acumulan carencias de diversa índole” y se explica según él, porque
existen diferentes formas de delimitar la pobreza desde cada cultura en
esa región.
1 especialista en políticas públicas y en temas de gestión e innovación
democrática, en el libro Un paso más hacia la inclusión social, editado
por el Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, de la
Universidad Autónoma de Barcelona.
Concepto de exclusión social según el BID
La exclusión social es una escasez crónica de
oportunidades y de acceso a servicios básicos de
calidad, a los mercados laborales y de crédito, a
condiciones físicas y de infraestructura adecuada, y
al sistema de justicia.
Creo que en el contexto de nuestra región todos y todas
estamos de acuerdo en que el desarrollo es mucho más que
un fenómeno económico y que es tiempo de abordar con
seriedad el sentido de equidad y de justicia social del
que hablaba Jesús hace más de dos mil años.
El proceso de reversión de la situación de exclusión social
ha sido definido como inclusión social. Este concepto se
difunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbre
de Lisboa de 2000.
LA INCLUSION SOCIAL
Concepto de Inclusión social:

Etimológicamente:
Latín
inclusio onis, que significa
conexión o amistad con
alguien.
Semánticamente: Inclusión, o
mejor dicho la acción de incluir,
supone contener o englobar a
algo o alguien dentro de otra
cosa, espacio o circunstancia
específica. Incluir entonces es
sumar algo a otra cosa ya
existente.
La
inclusión
social
significa, integrar a la vida
comunitaria a todos los
miembros de la sociedad,
independientemente de su
origen, de su actividad, de
su
condición
socio
económica
o
de
su
pensamiento,
la
que
esencialmente se relaciona
con los sectores más
humildes pero también tiene
que ver con minorías
discriminadas y dejadas de
lado.
LA INCLUSION SOCIAL


Inclusión social también es
concebida como acción de
proveer
a
sectores
desprotegidos y discriminados
con todos aquellos medios
necesarios
para
poder
desarrollar un estilo de vida
digno y estable. En ese sentido
inclusión
social
puede
significar asegurar trabajo,
salud, viviendas dignas y
seguras, educación, seguridad,
y otras cosas que contribuyan
a que toda la sociedad se
desarrolle de manera orgánica
y ordenada.
La inclusión social es un
fenómeno característico de estos
últimos años en los que las crisis
económicas mundiales y
regionales han hecho que
importantes sectores de las
poblaciones humanas entren en
desamparo y abandono.
Políticas de desarrollo e Inclusión social a Julio del 2011
PRINCIPALES PROGRAMAS FOCALIZADOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
PIA
2007
Ejec.
PIA
2008
Ejec.
Programa agua para todos 1/
193,6 538,3 933,5
ME.-Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED
81,0 141,4 485,4
Programa Integral Nutricional - PIN
373,1 380,9
35,0
Programa de Apoyo Directo mas Pobres - JUNTOS
400,0 497,3 706,4
Seguro Integral de Salud
267,6 320,5 471,1
MEM - Direccion General de Electrificacion Rural
348,5 283,1 559,8
MTC- Provias Descentralizado
252,6 108,7 543,1
Programa Vaso de Leche
363,0 363,0 363,0
Programa Techo Propio
40,1
38,8 123,6
2/
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP
165,6 181,6 264,6
Proyectos de infraestructura social y productiva
316,9 316,9 316,9
Desarrollo Agrario Rural - AGRORURAL
146,2 164,3 185,4
Programas de Complementación Alimentaria - PCA
104,6 104,6 128,0
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar- INABIF
83,4
74,8
63,7
Fondo de Inversion en Telecomunicaciones - FITEL
0,0
22,2
78,4
Programa Nacional Wawa Wasi
47,8
54,6
0,0
M.E.- programa de movilizacion nacional para la alfabetizacion 80,0
80,3 107,5
PRONAMA
Prog.Emerg. Social Productivo "Construyendo Perú"
154,3 198,8 200,3
Programa contra la violencia familiar y sexual - PNCVFS
9,4
10,1
10,9
Capacitacion laboral juvenil PRO-JOVEN
24,1
13,6
33,0
Programa de alimentación y nutrición para el paciente ambulatorio
13,1
13,1
10,5
con tuberculosis y familia - PANTBC
Centro de innovación tecnológica de la artesanía CITE
3,2
2,9
5,7
TOTAL
3 467,9 3 909,9 5 625,9
PIA
2009
Ejec.
2010
PIA
2011
PIA
727,8
450,0
474,0
534,5
439,3
286,8
318,2
363,0
166,7
53,8
316,9
209,3
128,0
75,7
33,4
43,4
864,7
686,4
509,8
512,0
429,8
312,0
354,2
363,0
262,5
82,1
317,7
185,1
128,0
81,5
71,2
49,1
866,5 1 227,6 1 536,4
626,5 847,5 1 164,3
507,5 606,3 629,8
571,7 625,5 625,0
458,5 464,2 569,1
528,3 420,3 521,2
312,2 374,7 379,7
363,0 363,0 363,0
449,0 300,1 350,0
282,1 123,3 300,0
317,7 316,9 150,0
270,2 178,9 141,6
128,0 128,0 128,0
83,8 128,6 114,0
77,3 117,2 101,9
54,7
77,5
95,4
78,2
85,0
118,0
230,0
90,7
193,7
11,3
19,2
0,0
17,1
0,0
104,2
17,0
49,1
150,0
31,0
32,0
50,0
38,9
25,2
10,5
10,5
10,5
10,5
10,5
3,2
4,4
2,1
6,1
0,9
4 937,0 5 326,0 6 198,0 6 759,4 7 385,7
1/ Información de ejecución 2009 incluye transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales (Fuente: MVCS).
2/ Resulta de la fusión de los programas Mejorando Mi Pueblo, Mejoramiento Integral de Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio. Fuente: MVCS).
Ejecución 2009 incluye transferencia de partidas.
Sedapal
Electro
Oriente
Electro
noroeste
Electro
centro
Electro
norte
Hidrandina
Seal
Electro
sur
Electro
Sur Este
Electro
Puno
Electro
Ucayali
Año
Cobertura Agua
Coeficiente de electrificación
2006
90.1
59.93
68.66
80.67
53.54
79.21
94.80
86.00
67.00
79.66
71.08
2007
S.I
63.42
68.76
82.12
54.41
80.58
96.00
93.60
70.60
85.90
74.70
2008
S.I
66.62
75.06
86.25
57.09
81.85
98.10
94.17
74.40
72.90
77.87
2009
S.I
68.41
77.30
86.64
61.40
83.62
94.96
94.85
78.08
82.34
80.47
2010
S.I
65.82
81.92
87.58
71.02
84.71
96.23
96.04
83.91
86.15
88.71
2011
S.I
74.26
88.38
88.05
78.09
86.28
96.91
96.08
87.02
87.64
94.35
PROGRAMA AGUA
PÁRA TODOS
PROGRAMA
JUNTOS
PRINCIPALES
PROGRAMAS
SOCIALES A
JULIO 2011
AGUA
PARA
TODOS RURAL
(PRONASAR)
PROGRAMA
INTEGRAL
NUTRICIONAL
PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES A JULIO 2011
PROGRAMA JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo
Directo a los más Pobres –
“JUNTOS”, es un Programa de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas que se enmarca
dentro de la política social y de
lucha contra la pobreza del
gobierno del Perú. (Decreto
Supremo N° 032–2005–PCM, de
7 de abril del 2005, define su
finalidad, fuentes financiamiento
y estructura operativa. Este D.S.
fue complementado por el D.S.
N° 062-2005-PCM introduciendo
modificaciones a su estructura
organizacional.
FINALIDAD: contribuir a la
reducción de la pobreza y a
romper la transmisión inter
generacional de la pobreza
extrema y como propósito
generar Capital Humano en
hogares
en
pobreza
en
corresponsabilidad Estado–Hogar,
mediante la entrega de incentivos
para el acceso y uso de servicios
de salud – nutrición y educación;
bajo un enfoque de restitución de
esos derechos básicos, con la
participación organizada y la
vigilancia de los actores sociales
de la comunidad.
JUNTOS:
Incentivo: Condicionado - cumplimiento de compromisos
adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y
participación de los hogares en extrema pobreza con niños
menores de 14 años y gestantes en las áreas de salud- nutrición,
educación e identidad; fomentando de esta forma el principio de
corresponsabilidad.
a) A diferencia de Programas anteriores de alivio de la
pobreza en el país, la selección de beneficiarios se hace a
nivel del hogar de manera que se asegure que los recursos
del Programa estén destinados y sean proporcionados a
familias que vivan en la extrema pobreza.
b) Tiene un abordaje multisectorial ya que el Programa
interviene en forma simultánea en los sectores de Salud y
Educación. La naturaleza integrada del Programa obedece a la
convicción de que al hacer frente simultáneamente a todas las
dimensiones del Capital Humano se obtiene un mayor retorno
social que cuando ello se efectúa en forma aislada.
Estuvo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y ahora
al MIDIS
PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:
Fue creado por iniciativa del Gobierno Central en el año 2007, en el
marco del denominado Shock de Inversiones.
En lo referente al Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento se creo el Proyecto Shock de
Inversiones del Programa Agua Para Todos.
AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, está diseñado
para revertir y mejorar las condiciones de vida de la población
rural del país, disminuyendo la incidencia de enfermedades
diarréicas mediante la implementación y mejoramiento de la
calidad de servicios de agua y saneamiento, la adopción de
mejores prácticas de higiene por parte de la población, el
fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras
organizaciones responsables de la sostenibilidad
Finales del 2011: zonas rurales, más de 3,3 millones de personas
no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una
adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.
Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN:
Creado por Resolución Directoral N° 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE
(22.DIC.2006): Fusión y reforma de 6 programas nutricionales del
PRONAA (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos
Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y de los resultados
de la intervención en el Proyecto Piloto Nutricional (6 provincias).
El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y
niñas hasta los 12 años y madres gestantes y que dan de
lactar, priorizando a menores de 03 años de edad de familias
pobres o pobres extremos, en situación de vulnerabilidad
nutricional, mejorando su calidad de vida.
Programa de carácter preventivo-promocional, con enfoque de
derechos fundamentales según etapas del ciclo de vida del niño o niña
hasta los 12 años de edad, en el marco de las políticas de superación
de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
Tiene cobertura nacional, carácter integral y multisectorial,
coordinándose con el MIMDES, Salud y Educación, Gobiernos Locales,
Gobiernos Regionales, la cooperación internacional y la sociedad civil.
Se encuentra adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:
NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N° 29792)
DIAGNOSTICO:

1.
2.
3.
4.
5.
Mantienen niveles muy elevados de
desigualdad, exclusión social y discriminación,
además falta de eficacia en los programas
sociales del Estado. La política social peruana
afronta diversos problemas tales como:
Ausencia de una autoridad social nacional clara;
Tipo de coordinación poco eficaz entre sectores,
entre programas sociales y niveles de gobierno;
Ausencia de un marco de incentivos que
promueva ir más allá de servicios y productos,
hacia resultados e impactos;
Dispersión de las escasas capacidades técnicas
existentes y falta de un interlocutor social
solvente; y
Desarticulación territorial de la inversión social y
productiva del Estado en sus tres niveles de
gobierno.

Frente a estos problemas de
institucionalidad social, surge la
interrogante ¿cuál podría ser la
forma más eficiente y eficaz de
coordinar las políticas y programas
sociales?, ¿cómo hacerlos más
efectivos y cuál podría ser el
modelo de autoridad social acorde
a nuestro país? Este tema ha sido
varias veces discutido en el Perú y
es un tema recurrente en las
políticas sociales en América
Latina.
MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
La propuesta de creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un nuevo Modelo
de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:
1) Reorientación de las políticas sociales.
2) Modernización de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganización de la institucionalidad actual.
Según sus autores, la propuesta de creación del MIDIS es una condición
orgánica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en conjunto son la
reforma social, asimismo expresa organizativamente los énfasis de la nueva
política social.
DISEÑO Y ENFOQUE DE LAS
POLÍTICAS SOCIALES
Algunas consideraciones:
Los problemas sociales a resolver son:
• Complejos: múltiples causas y dimensiones.
• Dinámicos: evolucionan en el tiempo.
• Interactúan mutuamente.
• Están débilmente estructurados
• Romper límites: Diseñador, ejecutor y evaluador
• Romper límites: funciones estratégicas y
operativas
Algunas consideraciones:
Los objetivos de políticas y programas sociales:
• Son múltiples, heterogéneos, a veces inconsistentes
• Se definen en forma ambigua y ambiciosa: problemas
técnicos, para ganar consenso y legitimidad.
• Son redefinidas durante la implementación: por
aprendizaje y críticas durante la implementación.
• Se definen a mediano y largo plazo.
Que considerar para el diseño
de políticas sociales?
2
Factores y dificultades
organizacionales
y en la implementación
de programas sociales
1
Línea de base de los
programas sociales
3
Factores particulares
del medio ambiente social
y político en el que se
desarrollan los
programas sociales
Metodología: Que considerar?




Análisis del entorno: guía la caracterización del
contexto y facilita evaluación de la incertidumbre.
Análisis de involucrados: permite analizar los
involucrados para explorar o crear viabilidad
socio-política.
Construcción de escenarios: permite elaborar
imágenes del futuro (hipótesis sobre la evolución
previsible) posible y o deseable de una situación
útiles para el desarrollo de estrategias.
Planificación estratégica: permite desarrollar,
mediante un ejercicio participativo, la dirección
futura de la organización.
Problemas en el diseño:
1.
Presencia de múltiples actores involucrados
algunos con intereses directos en los
programas
2.
Los actores desarrollan sus propias
estrategias para que sus intereses sean
tomados en cuenta: Afectan el programa,
metas y duración
3.
Contexto: Turbulencia, poco predecible y
complejo, existen variables contextuales
múltiples
DISEÑO y ENFOQUE: EL CICLO
Diagnóstico sobre los pobres
¿ Quienes son ?
¿ Donde se localizan ?
¿ Cómo viven ?
¿ Porqué son pobres ?
¿ Qué necesitan ?
¿ Qué están dispuestos a hacer ?
Monitoreo y evaluación
de Programas
Diseño de Programas
(estructura)
Resultados
•Logros
•Impacto
•Eficiencia
(costo)
•Efectividad (logros)
•Relevancia
•Sostenibilidad
Implementación
•Objetivos
Resultados
•Logros
•Productos ó Servicios
Implementación
•Actividades
•Insumos
Focalización:
Para que
Focalizar?
Errores
focalización
Focalización
SISFO
Focalización
Filtración y
subcobertura
Beneficiarios
Programas
Sociales
Focalización:

Procesos con el fin de orientar y/o
reorientar las políticas públicas
hacia propósitos de equidad social
para ofrecer mejores oportunidades
a la población en desventaja
Fases de la focalización:
Separa funciones
a) Etapas respecto del SISFO:
1. Construcción del Padrón General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.
3. Identificar potenciales beneficiarios.
b) Etapas respecto de Programas Sociales:
1. Seleccionan beneficiarios
2. Recertificación de la elegibilidad del hogar
(cada 3 años)
3. Graduación
Filtración y subcobertura

Errores de focalización de los programas
sociales suelen medirse por 2 indicadores:


Filtración: Porcentaje de personas que
acceden a un programa social y no pertenecen
a la población objetivo
Subcobertura: Porcentaje de la población
objetivo que no recibe la atención de un
programa social pese a ser elegible.
Errores en la focalización:





Factores: Ser responsables de gestionar los bienes y servicios
que se entregan a los beneficiarios, y a su vez gestionar la
focalización.
Error subyacente: Focalización no cuesta. Programas encargan la
focalización a proveedores de los servicios, sin asignar recursos
Evidencias Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO: Filtraciones
en los Programas del Vaso de Leche y Comedores Populares
superan el 50% y en el Seguro Integral de Salud y componente
Escolar del Programa Integral de Nutrición superan el 40%.
Más críticos si se descompone promedios nacionales por ámbito:
Zonas urbanas (Lima Metropolitana: Programa del Vaso de Leche
supera el 73.1%)
Seguro Integral de Salud el problema se ha agravado: “filtrados
legales”, “afiliaciones obligatorias” dispuestas por normas que no
consideran la situación socioeconómica de los beneficiarios.
Retos para mejorar las prestaciones
sociales:
a)
b)
Consolidar los procesos de focalización:
sistemas transparentes y técnicos
a) Sisfo
b) Mapas de pobreza: INEI
Fortalecer el enfoque de intervención en el
territorio: limitaciones coordinación
intersectorial e intergubernamental, asociados
a un débil enfoque territorial, dificulta que el
espacio se convierta en una unidad de
análisis, planificación y gestión – información
geo referenciada
Retos para mejorar las prestaciones
sociales:
c)
Promover capacidad de gestión orientada a
resultados
c)
Alinear los objetivos estratégicos y la
implementación de los programas sociales
c)
Prestar mayor atención a las características y
necesidades particulares de los usuarios:
usuarios heterogéneos, enfoque de
interculturalidad, género
c)
Articular esfuerzos: evitar duplicidad
MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
NUEVO ESQUEMA MIDIS:
El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:
Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS:

Concentrar especialistas en políticas sociales en el MIDIS, para la formulación,
conducción, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas y programas sociales.

Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones,
direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una
sostenida capacitación y bonificaciones por desempeño, ampliando el concepto
de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de instituciones con la inserción de
gerentes altamente calificados.
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Ampliación y transformación de JUNTOS




Ampliación de las transferencias condicionadas vía el
Programa JUNTOS: Fin incentivar el acceso y la demanda para
servicios públicos básicos y añadir programas sociales productivos
a las condicionalidades, evaluando su factibilidad técnica.
Mejorar la capacidad técnica del Programa con el fin de
hacerlo capaz de pasar del monitoreo de la asistencia de la
población subsidiada a centros de salud y colegios, al seguimiento
de indicadores referidos a cambios en la situación social de sus
beneficiarios y en particular al uso del dinero recibido.
Mejorar la coordinación con los sectores salud, educación,
agricultura y trabajo para incrementar las tasas de asistencia,
permanencia y calidad de los servicios.
Utilizar la cadena de procesos de JUNTOS: Selección de
beneficiarios, supervisión de promotores en campo, pago vía el
Banco de la Nación y bajos costos administrativos, para
convertirlo en una herramienta de los programas sociales
priorizados, en cuanto a transferencias condicionadas a la
demanda y condicionamiento de la oferta según resultados.
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Establecer
un nuevo tipo de
vinculante en las instancias de
multisectorial

coordinación
coordinación
Modificar la naturaleza actual de la coordinación
intersectorial o interinstitucional en general, cuyos
acuerdos no tienen carácter vinculante sobre las
entidades involucradas, estableciendo una coordinación
interministerial para coordinar y articular las políticas
sociales.
NUEVO ESQUEMA MIDIS
Reordenamiento
de
articulación territorial



unidades
ejecutoras
y
Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades
Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad.
Mejora del diseño de los sistemas administrativos, en
particular, el presupuestal, para que la asignación de
Unidades Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad
deseadas.
Priorizar la articulación territorial local, nivel en el cual
deben converger toda la inversión de los tres niveles de
gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y su
cartera de programas y proyectos de inversión.
Para
afianzar
la
eficacia
de
las
coordinaciones
intersectoriales, le otorga a sus mandatos carácter
imperativo por la vinculación: resultados y presupuesto.
MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:
CARACTERISTICAS
MIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con
programas sociales propios, con funciones para la
formulación de políticas y planes, monitoreo/evaluación
social y control, con las características:





Entidad rectora de toda la política social
Prestación de diversos programas fundamentales, lo que le
otorga fuerza motriz propia
Establece un nuevo tipo de coordinación vinculante: instancias
multisectoriales e intergubernamentales
Conduce y coordina algunos Comités de Coordinación
Temáticos Multisectoriales, con los sectores y gobiernos
regionales y locales
Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social:
Espacio de coordinación y articulación de políticas nacionales y
sectoriales a la política de Estado en materia de desarrollo e
inclusión social.
MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:
CARACTERISTICAS





Entiende la superación de la pobreza e inclusión social desde
un enfoque social-productivo, más allá de lo asistencial, que lo
lleva a establecer un triángulo sectorial clave: Áreas SocialesDesarrollo Rural-MYPES.
Es órgano de control técnico y financiero mediante acuerdos
de gestión contra productos y resultados con los programas
sociales que son parte de otros sectores sociales seleccionados
como prioritarios.
Alienta la intervención social del sector privado: Fondos de
solidaridad, asociaciones público-privadas y programas de
responsabilidad social, entre otros.
Concentra a la tecnocracia social más calificada, mientras
implementa una política de desarrollo de capacidades de los
recursos humanos de las áreas sociales del Estado.
Otorga prioridad a la articulación territorial local de las
políticas y programas sociales.
MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL:
CARACTERISTICAS

Introduce un modelo de gestión basado en evidencias,
gerenciado con base a un sistema unificado de información y
monitoreo social.

Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y en las
transferencias condicionadas a la demanda

Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con
rendición de cuentas.

Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y
descentralizada.

Modelo basado en la ampliación y modernización del programa
JUNTOS.
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social
Funciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Formular, planificar, supervisar y evaluar la política
nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión
económica y social.
Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado
cumplimiento de las normas en materia de desarrollo
social, así como las actividades que cumplen los órganos
del Ministerio, organismos públicos y demás entidades
correspondientes a su Sector.
Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en
materia de desarrollo social e inclusión social.
Coordinar la implementación de la política nacional de
desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Aprobar los indicadores que deban utilizarse para
programas y evaluar los programas y proyectos sociales
Capacitar y transferir competencias operativas a las
entidades a cargo de la gestión de los programas sociales
MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Prestaciones Sociales
Funciones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y
proyectos.
Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.
Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución
de los programas sociales.
Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del
sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión
social, con el fin de complementar las actividades públicas con las
iniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.
Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes
CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?
Ente ejecutor de programas sociales focalizados y
temporales, debe asegurar una intervención coordinada y
eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la
población que requieren de un apoyo directo del Estado.
La ejecución articulada de programas sociales focalizados,
no basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS.
Otra función: en tanto ente rector de la política social
nacional, debe asegurar que los diferentes sectores y
niveles de gobierno del Estado que implementan programas
y políticas sociales, actúen coordinadamente de manera
que la acción intergubernamental e intersectorial tenga
claros impactos en el acceso a oportunidades y en el
ejercicio de derechos universales
MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO
Para el año 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de
contingencia: PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA





57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales
591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales.
199.14 millones en bienes y servicios
303.47 millones en otros gastos.
162.62 millones para gastos de capital (adquisición de activos financieros)
Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES), PRONAA,
GRATITUD, WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de
gratitud) y CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
(Sinadis)
Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del Estado,
que permite la articulación intergubernamental e
intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades,
las vulnerabilidades y los riesgos sociales

Todos los niños y niñas, independientemente de donde
nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su
piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas
oportunidades de acceso: salud básica, agua segura,
saneamiento, nutrición y educación básica de calidad
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social (Sinadis): Objetivos
a. Asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de las entidades del Estado: desarrollo e inclusión social
b. Articular y armonizar la gestión de las políticas, planes, estrategias,
programas y proyectos de desarrollo e inclusión social, a nivel
intergubernamental
c. Promover la participación de actores de la sociedad civil y sector
privado, a nivel intergubernamental, en la identificación de prioridades y
desarrollo de acciones en materia de desarrollo e inclusión social
d. Disponer de la información para la formulación de planes, programas y
proyectos, así como la implementación de instrumentos de focalización.
e. Garantizar y promover la atención de calidad a la población objetivo.
g. Diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías y
herramientas de intervención en materia de desarrollo e inclusión social
h. Promover
la investigación,
generación de
conocimiento
y
fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los actores
públicos y privados en materia de desarrollo e inclusión social
DESARROLLO TERRITORIAL:




Territorio: espacio natural, económico y social,
que trasciende los límites políticos y
administrativos
Reconocimiento del rol principal de los actores
sociales, políticos y económicos del territorio en
las decisiones para su desarrollo
Articulación de los objetivos y recursos sectoriales
a la dinámica del territorio
Concertación, asociación y participación entre las
instituciones públicas, privadas y sociales para
aplicar políticas sociales y ejecutar programas
OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:
1. Promover la transformación productiva e
institucional en un espacio local determinado (por
cuencas o corredores económicos) para superar la
pobreza, en especial la rural
2. Desarrollar la producción y servicios para articular
competitivamente la economía del territorio a
mercados dinámicos
3. Conservar y manejar los recursos naturales en
forma sostenible
4. Fortalecer la institucionalidad local: estimular la
concertación de los actores locales y articularlos a
agentes públicos y privados externos
DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS
Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad:
descontaminación, conciencia ambiental, gestión de
riesgos – Cambio climático - agua
Económica: Actividades productivas y de servicios:
mercados y condiciones para la competitividad
Social: Poblaciones por categorías y niveles de
ingresos, las organizaciones e instituciones
Política: Niveles de decisión y participación en la
gestión local
Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de
los grupos humanos que pueblan el territorio.
DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA
Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco,
Huancayo, comunidades, centros poblados
Población dispersa: centros poblados con
menos de 200 habitantes
Dotar de servicios requiere de mayor inversión
Impulsar una mayor concentración poblacional?
DISTRIBUCION TERRITORIAL
CONCLUSION:


Reconocer la especificidad y complejidad de
políticas y programas sociales.
Los problemas exigen respuestas
específicas y diferentes: Usuarios
heterogéneos, enfoque de interculturalidad,
género, incorporar estudios de mercado y
de demanda adecuados.
Sistema de Gestión requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar
Círculo o rueda de Deming
Gracias, ….
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POLITICAS DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: SOCIO