Conflictos sociales y
preocupación ambiental
José Salazar A.
Gerente Adjunto Comunicación Corporativa
La minería trabaja en un entorno
social y económico complejo
•
10 millones de peruanos viven en pobreza (la mayoría
en zonas alto andinas)—3 M. pobres extremos.
•
Baja calidad educativa, alta desnutrición crónica,
analfabetismo femenino.
•
Déficits de infraestructura básica.
•
Precaria o nula presencia del Estado.
•
Visión paternalista - bajo liderazgo.
•
Expectativas irreales- compras / empleo local
•
Falta de capital social - comunidades divididas.
•
Ausencia de capacidades locales
Antamina:
Luchamos contra percepciones
tergiversadas de la minería
•
•
•
•
•
•
Contamina el medio ambiente. Nos adherimos a los estándares
más exigentes
No tributa. Principal pagador de impuestos
No genera empleo ni valor agregado. Somos sector intensivo en
capital y generamos mucho valor
No promueve el desarrollo del entorno. Comunidades con minería
están mejor.
No actúa con transparencia. Estamos implementando EITI
No es compatible con otras actividades productivas. Perfectamente
consistente con la agricultura, etc.
Sector más fiscalizado
Antamina:
Masificación de conflictos sociales a partir del
caso Tambogrande (2003)
•
•
•
•
•
•
•
Antamina:
Población organizada se opuso con éxito a la explotación de
yacimiento minero por parte de la empresa Manhattan Minerals.
Piura: población se opuso a trabajos de Minera Majaz.
Cajamarca: se impidió exploración de Cerro Quillish (Yanacocha)
Buenaventura suspendió exploración de proyecto
La Zanja
Shougang paralizó operaciones casi dos meses por bloqueo de
carreteras de trabajadores de contratistas.
En Arequipa, protestan contra Cerro Verde.
BHP Billiton Tintaya: ingreso violento a la mina
Conflictos asociados a la minería
Principales causas:
• Temor al daño ambiental (67%).
• Incumplimientos de acuerdos (8%).
• Reclamos laborales (8%).
En un año el número de conflictos
registrados se habría incrementado en
81%. 42 (Jun-2008) vs. 76 (Jun-2009).
La zona sur del país concentra la mayoría de conflictos.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros
Antamina:
9
9
8
8
Norte: 44%
7
7
Centro: 16%
6
6
Sur: 36%
5
5
5
4
4
4
3
3
3
4
3
2
2
2
1
1
2
2
1
2
1
1
Ica
Nacional
Huancavelica
Puno
Tacna
Apurimac
Cuzco
Ayacucho
Moquegua
Arequipa
Huánuco
Pasco
Lima
Junín
La Libertad
Lambayeque
San Martín
0
Piura
60
19
15
5
5
3
3
2
2
1
1
1
1
1
119
10
Cajamarca
Conflictos
mineros activos:
76 – Defensoría
Socioambiental
Infraestructura
Laboral
Normativo
Recurso Hídricos
Gobernabilidad Local
Programas Sociales
Canon
Demarcación Territorial
Agrario
Ambiental
Cocalero
Conseciones Portuarias
Minero
TOTAL
N°
Ancash
Naturaleza
CONFLICTOS MINEROS ACTIVOS REGISTRADOS POR LA DEFENSORÍA,
SEGÚN ZONA GEOGRÁFICA Y DEPARTAMENTO
(al 31 de julio del 2009)
Amazonas
CAUSAS DE CONFLICTOS ACTIVOS
(al 29 de junio del 2009)
Fuente: Defensoría del Pueblo
Factores importantes para mejorar la competitividad minera
PERCEPCIÓN DE AGENTES PERUANOS INVOLUCRADOS EN EL
SECTOR 1/
(en porcentaje de encuestados)
98%
94%
C O N FLIC T O S S O C IA LES
ES T A B ILID A D P O L ÍT IC A
76%
P R ES EN C IA D EL ES T A D O
51%
57%
P R O C ED . A D M IN IS T R A T IV O S
47%
48%
R ÉGIM EN T R IB U T A R IO
39%
14%
P ER S O N A L C A LIFIC A D O
P R O V EED O R ES
FIN A N C IA M IEN T O LO C A L
M ER C A D O D E V A LO R ES
Antamina:
88%
86%
87%
IN FR A ES T R U C T U R A
O T RO S
90%
E m presarios m ineros
O tros agentes del sector
42%
7%
8%
5%
23%
5%
2%
21%
11%
1/ Pregunta: ¿Cuáles cree que son los factores más importante para mejorar la competitividad del sector?
Fuente: APOYO Consultoría, Ipsos APOYO Opinión y Mercado
Razones atribuibles a malas percepciones
•
Falta de divulgación adecuada de los beneficios
de la minería
•
Falta de aliados en la población
•
Falta de integración de empresas mineras
•
Existencia de impactos y conflictos
•
Dispersión de esfuerzos locales
•
Espacio libre para accionar anti-minero.
•
¿Mayores recursos como solución al problema?
Antamina:
Principales áreas de conflicto entre la minería y
su entorno
•
Con las comunidades:
•
•
•
•
•
Con ONG:
•
•
Aún es posible reforzar el entendimiento
Con las municipalidades:
•
Antamina:
Compras de tierras / reubicación.
Falta de credibilidad sobre calidad y amplitud de
los programas de cuidado del medio ambiente.
Efectos sobre la cultura, costumbres, valores y
sistema de vida.
Percepción de conflicto entre minería y
agricultura.
Tributos, licencias y permisos
Principales áreas de conflicto entre la
minería y su entorno
•
Con el Estado:
•
•
Con los medios de prensa:
•
Antamina:
Poco involucramiento en temas sociales
Especialmente la local
La minería sin embargo …
•
Se realiza respetando las normas legales vigentes.
•
Es formal y paga impuestos.
•
Esta sujeta a supervisiones y fiscalizaciones.
•
•
Antamina:
La mayoría tiene accionistas internacionales de prestigio
Invierte en áreas importante:
•
Infraestructura (en los últimos 6 años)
• 1,500 Km carreteras afirmadas o asfaltadas,
construidas.
• 2,200 Km. trochas, caminos y carreteras,
mantenidas beneficiando a más de 650,000
pobladores
• 428 Km. de vías férreas
• 50 Antenas Parabólicas y Estaciones Repetidoras
Recursos destinados a desarrollo
social es relevante
TRANSFERENCIAS DE CANON Y REGALÍAS MINERAS A GOBIERNOS
LOCALES Y REGIONALES POR DEPARTAMENTO - 2008
(Millones de Nuevos Soles)
APORTE MINERO AL DESARROLLO - 2008
(Millones de Nuevos Soles)
1400
1200
1000
790
Norte: 36,4
Sur: 46,2%
600
468
435
288
Fuente: Apoyo
Antamina:
Huancavelica
Ica
Tacna
Ayacucho
Representa S/.185 per cápita al año en promedio nacional, pero más de S/.1000 per
cápita para cuatro departamentos mineros.
Moquegua
76
Cusco
43
Puno
25
62
0
Apurímac
Pasco
Lima
Junín
10
Huánuco
0
Ancash
0
287
151
La Libertad
0
Cajamarca
200
228 242
226
184
Madre de Dios
400
0
Fuente: MEF, MINEM, PMSP, Fondoempleo
Centro: 17,2%
Arequipa
800
San Martín
1/ Monto de Canon registrado en el MEF. Datos al 17 de agosto del 2009.
2/ Montos de regalías y derechos de vigencia registrados en el MINEM. Reporte actualizado a
julio del 2009.
3/ Aportes de las empresas mineras durante el 2008.
4/ Total depositado por las empresas mineras. Incluye aporte a la CVR.
5/ Inversión en desarrollo social. Información de la DAC – MINEM.
1268
Amazonas
Canon 1/
Regalías 2/
Derecho de Vigencia 2/
Fondo Empleo 2008 3/
Aporte Voluntario 4/
Aportes Directos de las Empresas 5/
TOTAL
MONTO
4 323
498
96
143
476
138
5 674
Piura
CONCEPTO
Fuente: MEF
La política de mayores transferencias es aún reciente
TRANSFERENCIAS DE CANÓN MINERO Y REGALÍAS MINERAS
(Millones de nuevos soles)
6 925
7 000
6 000
4 782
5 000
4 000
3 000
2 114
2 000
1 088
483
1 000
87
55
81
116
1999
2000
2001
2002
229
0
2003
Canón minero
2004
2005
2006
Regalía minera
2007
2008
Fuente: MEF
Los conflictos han seguido aumentando y no parecen disminuir con las mayores
transferencias: ¿sobre expectativas relativas a mayor participación en el valor agregado del
sector; factores políticos; u otros conflictos basados en sustentos objetivos?
Antamina:
Fuente: Apoyo
Opciones frente a los retos
•
Enfoque reactivo
•
El desarrollo es problema del Estado
•
Responsabilidad social = donaciones
•
Contamos con alta tecnología; contaminación no es
posible
•
Consultar ¿por qué? Si hemos cumplido con el Estado
Antamina:
Derechos Reservados
13
Enfoques frente a los Retos
•
Enfoque proactivo
•
Como empresa podemos facilitar el desarrollo
•
Responsabilidad social = Inversión Social Participativa
•
Consulta y participación son eje gravitante
•
No basta con cumplir la ley, debemos involucrar
•
Tener y mantener licencia social para operar
Antamina:
Derechos Reservados
14
Impactos de cada enfoque
•
Enfoque Reactivo
•
Falta de confianza en población local
•
Fuerte oposición y activismo (manifestaciones)
•
Solicitudes de donaciones incontroladas
•
Baja en las bolsas de valores
•
Pérdida de póliza de seguro o financiamientos
•
Futuro incierto
Antamina:
Derechos Reservados
15
Impactos de cada Enfoque
•
Proactivo
•
Plataforma de diálogo permanente
•
Inversiones en desarrollo inteligentes, alianzas
•
Mejoras en reputación y préstamos
•
Mejor apertura en nuevas operaciones
•
Licencia Social
•
Futuro prometedor
Antamina:
Derechos Reservados
16
Elementos para ser Proactivo
•
Una empresa moderna proactiva debe contar con con los
siguientes elementos
•
Un conocimiento adecuado del área de su operación
•
Un conocimiento adecuado de todos aquellos grupos que puedan
influenciar o ser influenciados por el desarrollo de la inversión
•
Políticas, valores y normas claras
•
Procesos de consulta y negociación transparentes
•
Manejo de quejas y reclamos
•
Mecanismos de comunicación diseñados de manera específica.
Antamina:
Derechos Reservados
17
Y también objetivos en sus programas
sociales
•
•
•
•
•
•
Elevar la calidad de vida.
Promover el capital social y preservar la cultura
local
Balance entre el corto plazo (expectativas,
necesidades insatisfechas) y el largo plazo
Minimizar el impacto ambiental del proyecto,
asegurando
el
cumplimiento
de
normas
internacionales de gestión ambiental.
Contribuir a mejorar el medio ambiente en las
áreas de influencia.
Buscar el desarrollo sostenible de la Región
Antamina:
Muchas gracias
Antamina:
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Conflictos Socio Ambientales