Nuevas Tendencias
de la Gestión
Pública
Juan Cristóbal Bonnefoy
Dirección de Gestión Pública y
Regulación, ILPES, CEPAL
Santiago, Noviembre del 2002
Crisis del Estado en los 70’s
en países de la OCDE

Participación creciente del Estado en la
economía (1960 X= 29%; 1980 X=40% PIB)
 Estanflación
 Crisis del petróleo
 Desempleo
 Déficit fiscal en constante aumento
 Envejecimiento de la población
Sector público y globalización
45
40
Porcentajes del PIB
"incrementalismo
racional"
35
"decrementalismo
racional"
30
25
"decrementalismo
racional"
?
20
"ajuste convulsionado”
Sudeste Asiático (6)
Unión Europea (15)
Estados Unidos
"incrementalismo desordenado"
América Latina (19)
15
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: para América Latina, CEPAL; para el resto de los países FMI, Government Finance Statistics.
Cobertura: Gobierno Central Consolidado.
En América Latina el Gasto Público Social aumenta de
US$360 per cápita en 1990 a US$540 en 1999….
(como % del PIB aumenta un 26%:
de 10,4% en 1990-1991 a un 13,1% en 1998-1999)
América Latina (17 países): Gasto público social como porcentaje del PIB
1990-1991 y 1998-1999
22.8
Uruguay
16.8
Brasil
Argentina
16.8
15.7
Costa Rica
Bolivia a/
16.0
13.0
Colombia
8.0
6.5
8.6
9.0
Venezuela
7.4
3.1
7.4
Honduras
6.8
7.9
3.3
6.6
R. Dominicana
El Salvador a/
4.3
3.4
6.2
4.3
3.3
13.1
AMÉRICA LATINA b/
0.0
1998-1999
1990-1991
1990-1991
1998-1999
10.8
9.1
México
15.0
12.7
Nicaragua
Guatemala
19.4
18.6
16.1
12.4
Chile
Perú
20.5
17.7
Panamá
Paraguay
21.0
18.1
10.4
5.0
10.0
15.0
Gasto social como % del PIB
Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.
a/ La cifra inicial corresponde al promedio 1994-1995.
b/ Promedio simple de los países, excluidos Bolivia y El Salvador.
20.0
25.0
Sin embargo la pobreza relativa bajó sólo un 9,3% (de 48,3% en 1990 a
43,8% en 1999) y el volumen de población en situación de pobreza
aumentó en 5,6% (de 200 millones en 1990 a 211 millones en 1999)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2001-2002.
Dinámica fiscal obliga a examinar la
interdependencia de los objetivos de
la gestión presupuestaria

CUÁNTO: Preservar la solvencia del SP y
estabilizar la Demanda Agregada.

QUÉ: Asignar recursos de acuerdo a las
prioridades gubernamentales (eficiencia
distributiva).

CÓMO: Promover la eficiencia técnica en
la entrega de los servicios.
Objetivos Básicos
Objetivos
de Gestión
Estratégicos
Presupuestaria
Objetivos
Macroeconómicos
Objetivos de Políticas
Desempeño
Operacional
Preservar la solvencia del
Sector Público
Niveles de
Administración
Presupuestaria
Control global del gasto público
Estabilizar la Demanda
Agregada
(rol dominante de los
ministerios de hacienda)
Eficiencia Distributiva:
asignar recursos de
acuerdo con las prioridades
gubernamentales
Asignación de Recursos
Áreas Estratégicas
(Mecanismos de coordinación
Intersectorial/ interministerial)
Promover la eficiencia
técnica en la entrega de
bienes y servicios
Entrega de bienes y servicios
gubernamentales
(programas, proyectos,
direcciones)
Reformas Presupuestarias a Nivel Macrofiscal
Objetivos de la Gestión
Presupuestaria
Innovaciones
Presupuestarias
1.
Preservar la solvencia del
Sector Público
2.
3.
Estabilizar la Demanda
Agregada
4.
5.
Metas presupuestarias fijadas en
el marco de un programa
plurianual de gastos.
Proceso presupuestario en dos
etapas.
Construcción y Validación de
Escenarios de Proyección
Presupuestaria.
Contabilidad y Presupuesto
sobre base devengada.
Presupuestación de los Pasivos
Contingentes.
Reformas Presupuestarias Distributivas
Objetivos de la Gestión
Presupuestaria
Innovaciones
Presupuestarias
6.
7.
Eficiencia Distributiva:
asignar recursos de
acuerdo con las
prioridades
gubernamentales
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Planificación Estratégica.
Evaluación de Programas .
Medición de Resultados.
Redistribución del Presupuesto.
Uso del Marco de Gastos
Plurianual para promover la
reasignación.
Participación e impacto de las
TIC.
Presupuesto por categorías de
ciudadanos.
Umbrales internacionales (gastos
mínimos y/o máximos)
Reformas Desempeño Operacional
Objetivos de la Gestión
Presupuestaria
Innovaciones
Presupuestarias
14.
15.
Promover la eficiencia
técnica en la entrega
de bienes y servicios
públicos
16.
17.
18.
Discrecionalidad Gerencial .
Metas de Gestión e Informes de
Desempeño.
Convenios de Gestión.
Creación de Agencias
Autónomas.
Mecanismos de Mercado de
Provisión de Servicios.
Fuente: Elaboración propia en base a Schick, Allen, ¿La Presupuestación tiene algún futuro?, Serie Gestión Pública Nº21, ILPESCEPAL, Mayo de 2002, y en Allen, Richard y Tommasi, Daniel (eds.), Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition
Countries, OCDE, 2001.
La gestión pública en un mundo
globalizado:seis criterios de éxito...

Reglas macro-fiscales (fiscal rules)

Presupuestación plurianual (multiannual budgeting)

Técnicas de agregación del presupuesto (top-down
budgeting techniques)

Contabilidad y Gestión sobre base devengado
(accrual accounting and budgeting)

Flexibilidad gerencial (managerial flexibility)

Gestión por resultados (focus on results)
Reforma =? Modernización
Reformas
Macroinstitucionales
Procesos de Modernización
de la Gestión Pública
Redistribución de funciones
entre el gobierno, sector
privado y sociedad civil
Fuente: “Proyecto de Modernización del Estado en América Latina: Experiencias y
Desafíos”, BID e Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.
Reformas macro institucionales
Procesos de modernización
de los poderes (ejec., leg. y jud.) y
otros organismos del Estado
Procesos de descentralización
política, administrativa
y financiera
Formas de relacionamiento
entre estas instituciones
Fortalecimiento de la transparencia
de la actuación de las instituciones
gubernamentales
Modernización de los procesos
de formulación y aplicación de
las políticas públicas
Ampliación de las relaciones entre el
estado y los ciudadanos
Conjunto de modificaciones
estructurales (legales, institucionales
y culturales) que habría que llevar a
cabo en relación con estos temas

Procesos de Modernización de la
Gestión Pública
Mejorar la asignación y utilización de recursos públicos:





Mejorar la calidad de servicio y atención al usuario:





uso eficiente de gasto público a través del establecimiento de objetivos,
cumplimiento de metas asociadas a la asignación del presupuesto,
mecanismos de control y evaluación que permitan corregir distorsiones,
priorizar alternativas de gasto.
políticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanos-contribuyentes, son
el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestión.
definir estándares de desempeño y comprometer resultados públicos.
definición de instancias defensoras de derechos ciudadanos.
Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.
Mayor transparencia de los actos gubernamentales:




perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluación de las
instituciones públicas
sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental,
sistemas de auditorías gubernamentales,
códigos de ética y normas de probidad.
Redistribución de funciones entre el
gobierno, sector privado y sociedad civil





Facilitar los nuevos roles del Estado tanto en el ámbito económicoproductivo como en el ámbito de la sociedad civil.
Fortalecer la capacidad de regulación de actividades privadas o
privatizadas.
Políticas, instrumentos y acciones encaminados a hacer posible
los procesos de privatización o concesión de empresas y servicios
públicos al sector privado, de la concesión de obras de
infraestructura y, en alguna medida, el desarrollo y/o gestión de
servicios sociales, que reflejen las nuevas formas de articulación
que se están produciendo entre el estado y el mercado.
Políticas y programas sociales que contemplan la participación de
la comunidad en su diseño y/o en su ejecución.
Iniciativas dirigidas a promover la participación ciudadana, los
sistemas de defensa de los derechos ciudadanos y las políticas
orientadas a fortalecer los procesos de democratización.
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