ASPECTOS
CONCEPTUALES DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R.
Universidad de Los Andes
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Departamento de Contabilidad y Finanzas
Cátedra de Contabilidad Especializada
Asignatura: Presupuestos
“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL
PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN
DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA
INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD,
PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y
EGRESOS” (Hernández, 1981)
“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA
QUE
FACILITA
LA
COORDINACIÓN
DE
LAS
ACTIVIDADES
DEL
GOBIERNO,
BUSCANDO
LA
EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS
ADECUADOS CONTROLES FISCALES” (Cabezas, 1990)
“SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA
EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O
SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE
LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ” (Asociación
Venezolana de Presupuesto Público, 1995)
EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES,
ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS POR LA
ASAMBLEA NACIONAL
CAPTAR
ASIGNAR
PRESUPUESTO
PÚBLICO
METAS DE DESARROLLO
ECONÓMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE VENEZUELA
LEY ORGÁNICA DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICO
LEY DEL MARCO
PLURIANUAL DEL
PRESUPUESTO
BASTIDAS, 2003
“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN
TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS
Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE
RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O
NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON
BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS
DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA
ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)
HERRAMIENTA
PERMITE
PLANIFICAR LAS
ACTIVIDADES
INCORPORA
ASPECTOS
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS
TRAZANDO
PROYECTOS
PROGRAMAS
METAS
CON BASE
CURSO A SEGUIR
DURANTE UN
AÑO FISCAL
ALCANCE POLÍTICO
POLÍCAS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (POLÍTICA ECONÓMICA, SOCIAL, FISCAL)
POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, CRÉDITO PÚBLICO)
PRESUPUESTARIA
(POLÍTICA
SALARIAL,
INVERSIÓN
ALCANCE ADMINISTRATIVO
PLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS
ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PÚBLICA
ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIERO
EFECTO ECONÓMICO: EL INGRESO PÚBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIÓN
CONTRACCIÓN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS.
EFECTO FINANCIERO:
FINANCIEROS
EL
PRESUPUESTO
SIGNIFICA
ORIGEN
Y
DESTINO
DE
DE
FLUJOS
ALCANCE JURÍDICO
SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN
RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO
Y
EVALUACIÓN
Y
FIJAN
1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN,
POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL
QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (González).
2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL, GESTIÓN
GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA.
3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A
ASUNTOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.
4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL
PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO.
6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO ASÍ
LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN
EL PRESUPUESTO.
SEMEJANZAS
SE ELABORAN PARA BUSCAR
EFICIENCIA Y ECONOMÍA
EN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR
LA FLEXIBILIDAD
SE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE
CONTROL
SON ELABORADOS CON BASE EN UN
PROYECTO
SE REALIZAN GENERALMENTE PARA
UN PERIDO DE UN AÑO
ESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS
FÍSICOS Y FINANCIEROS
DIFERENCIAS
PRESUPUESTO PÚBLICO
OBJETIVO
EXCEDENTES DE
INGRESOS SOBRE
GASTOS
PRESUPUESTO PRIVADO
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS
DE DESARROLLO ECONÓMICO,
SOCIAL DEL PAÍS
ALCANZAR
LA
MAYOR
RENTABILIDAD
SOBRE
LA
INVERSIÓN
SE
REINVIERTEN
SOCIEDAD
EN
LA
INCREMENTAN EL PATRIMONIO
DE LA EMPRESA
DIFUSIÓN DE LA
INFORMACIÓN
EL
PRESUPUESTO
ES
CONOCIMIENTO PÚBLICO
DE
EL
PRESUPUESTO
ES
CONOCIMIENTO PRIVADO
FLEXIBILIDAD EN
SU FORMULACIÓN
RIGIDA
(CEÑIRSE
A
ESTABLECIDO EN LA LEY)
LO
ES FLEXIBLE
CONTROL
INFLUENCIA DE LAS
DECISIONES
PUNTO DE
EQUILIBRIO
TÉCNICA
PRESUPUESTARIA
DE
LA ACCIÓN CONTROL ES MÁS
RIGUROSA
LA ACCIÓN CONTROL ES MENOS
RIGUROSA
AFECTAN LA POLÍTICA FISCAL,
ECONÓMICA Y CAMBIARIA
AFECTAN A LA EMPRESA Y SU
ENTORNO
SE FORMULA CON EQUILIBRIO
SE OBTIENE PARA DETERMINAR
EL
NIVEL
MÍNIMO
DE
ACTIVIDAD
PRESUPUESTO POR PROYECTOS
CUALQUIERA
INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA.
REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO EN
UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN
ANUAL.
SE
FORMULA,
EJECUTA
Y
CONTROLA
BAJO
LA
TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
TIENE CARÁCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y
GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN
SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN
ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.
PERMITE
LA
DETERMINACIÓN
DE
RESPONSABILIDADES PÚBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO
DINÁMICO
PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES
DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIÓN POR
MEDIO DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS.
PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA CONTABILIDAD
FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.
COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.
COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON
QUE ALCANZARLOS.
MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.
FACILITAR EL CONTROL.
FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD
FINANCIERA.
PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.
EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU
CARGO LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
PREVISTA.
EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
CON
LA
PARTICIPACIÓN
DE
DIFERENTES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS
ÓRGANOS PÚBLICOS, SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD
QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS
RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS PREVISTAS.
ASÍ
MISMO,
SE
DESIGNARÁN
A
LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y
OBJETIVOS
PRESUPUESTARIOS
QUIENES
RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS
ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
EJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)
NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SÓLO
EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL
MINISTERIO DE FINANZAS)
LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERÍA NACIONAL.
ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES
SE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO)
NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES O
SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA
RECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL APORTES
PRESUPUESTARIOS
TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL
ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES
EMPRESARIALES
SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO
SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIÓN
DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA
VENTA
Y
CUYOS
INGRESOS
PROVENGAN
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
ARTÍCULOS: 6 Y 7
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTÍCULO: 167
FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD
TIENEN CAPITAL EN ACCIONES
MUNICIPIOS
GOBERNACIONES
•
PRESUPUESTO
DE
INGRESOS
=
PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO
SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO
MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS
INTERGUBERNAMENTAL
EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA
PARA
LA
DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) + LEY DE
ASIGNACIONES ESPECIALES
•
PRESUPUESTO DE GASTOS
•
LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA
POR
EL
REGIONAL
CONSEJO
LEGISLATIVO
CÁMARA
MUNICIPAL
ORDENANZA
MEDIANTE
UNA
SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)
ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, ÓRGANOS, NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y
ÓRGANOS DEL SECTOR PÚBLICO
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21 LOAFSP)
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL
SECTOR PÚBLICO
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
ASAMBLEA NACIONAL
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA
OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
OTROS ORGANISMOS
FORMULACIÓN
DISCUSIÓN
EVALUACIÓN Y CONTROL
EJECUCIÓN
SANCIÓN
PROMULGACIÓN
(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y
SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO
N° 1 LOAFSP)
ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y
LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA
DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA
PREVIA ENTRE LAS CATEGORÍA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIÓN
DE
LOS
ANTEPROYECTOS
PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO,
POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES
ANÁLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS
ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES
APROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIÓN
Y
AJUSTES
POR
ENTES
DE
OFICINA
DE
ADSCRIPCIÓN
APROBACIÓN
PRESUPUESTO
Y
AJUSTES
POR
(ARTÍCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)
APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO
PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIÓN
PROCESO DE PROMULGACIÓN
PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)
ANTES DEL 15 DE OCTUBRE
ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE
PRESUPUESTO RECONDUCIDO
ANTES DEL 31 DE MARZO
(SECCIÓN QUINTA DEL CAPÍTULO II
LOAFSP Y SECCIÓN QUINTA, SEXTA Y
SEPTIMA DEL CAPÍTULO III
REGLAMENTO N° 1 LOAFSP)
DISTRIBUCIÓN GENERAL
DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA
PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN FÍSICA
Y FINANCIERA
SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS
RECEPCIÓN Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
PAGOS
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
REPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN
Y
EJECUCIÓN
FÍSICA
SISTEMA
ADMINISTRATIVO
SISTEMA
OPERATIVO
FINANCIERA
GASTOS
INGRESOS
COMPROMISO
CAUSACIÓN
GASTO
CAUSADO
LIQUIDACIÓN
PAGO
RECAUDACIÓN
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los
créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se
señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada
año, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser
consecuencia de:
a. Subestimaciones
o
sobreestimaciones
de
los
créditos asignados originalmente en la Ley de
Presupuesto y en la Distribución General.
b. Incorporación de nuevos programas.
c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de
la República, con miras a un uso más racional de
los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en
los programas que desarrolla el organismo.
e. Gastos no previstos.
Créditos Adicionales:
Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución
General
de
cada
año.
El
Ejecutivo
Nacional,
al
tramitar
la
modificación
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de
los recursos para atender la erogación
Rectificaciones:
Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de créditos:
Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente,
los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos
del presupuesto de gastos.
Ajustes
en
los
créditos
por
Reducción
de
Ingresos:
Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente
los créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una
disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Reprogramación de contrato de obras:
Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a
"Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos
pendientes por trabajos ya ejecutados.
Traspasos de créditos:
Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De
acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en:
1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas,
requieren aprobación del Congreso de la República.
2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobación del Congreso de la República, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto
es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no
controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del
organismo o su delegado.
(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II
LOAFSP)
REGISTRO
DE
LAS
OPERACIONES
FÍSCIAS Y FINANCIERAS
EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE LAS
OPERACIONES
DETERMINACIÓN DE LAS DIFERENCIAS
ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADO
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS
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