Experiencia del Programa de Seguridad Ciudadana
para la Prevención de la Violencia
República Oriental del Uruguay
Panel: “Rol de la Educación en la Prevención de la Violencia”
Jorge Campanella – Setiembre 2005
ÁMBITO DE LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
Las soluciones “POLARES” al problema de la
violencia y la delincuencia:
•Enfoques convencionales centrados en el control y la
represión que priorizan la minimización de las oportunidades
de la comisión de actos violentos o delitos.
• Enfoque multicausal, que intenta atender los principales
factores de riesgo asociados a los determinantes de la
violencia urbana y su aumento:
a)
factores sociales y políticos
b)
el entorno socio espacial,
c)
los
rápidos
cambios
en
las
relaciones
interpersonales
d)
los procesos de formación de identidad en
especial de la juventud.
El caso del PROGRAMA de SEGURIDAD
CIUDADANA (PSC) del Uruguay
OBJETIVO:
Prevenir y tratar la violencia interpersonal
en la población de Montevideo y Canelones
(60% de la población del país)
ENFOQUE ADOPTADO: Enfoque multicausal
a) Rol preponderante de la educación (corte transversal a todos los
componentes del Programa).
b) Promoción de los “activos” (aumento del capital humano y social como
factores de prevención).
PRINCIPALES COMPONENTES
•
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales del Ministerio del
Interior y la Policía Nacional. (US$ 4.1 millones)
•
Prevención y Atención a la Violencia Doméstica.
•
Iniciativas Comunitarias para la Prevención.
•
Jóvenes como Agentes de Prevención.
•
Centro Nacional de Rehabilitación.
civil y equipamiento)
(US$ 0.8 millones)
(US$ 1.1 millones)
(US$ 2.2 millones)
(US$ 12.6 millones, incluye US$ 6.0 de obra
CONTEXTO DE PARTIDA DEL PSC
Algunas variables seleccionadas (a fines de los ´90)
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LOS JÓVENES: entre los jóvenes
de 16 a 19 años, el 11,6% no estudia ni trabaja ni busca empleo y
el 9,7% tampoco estudia ni trabaja aunque está en búsqueda de
empleo
MERCADO LABORAL: Altas y estables tasas de desocupación global
y entre los jóvenes.
INSERCIÓN EN EDUCACIÓN FORMAL: Importante tasa de
deserción a nivel secundario (11% de enseñanza secundaria y 25
% de enseñanza técnica), en 1997. Tasas Netas de Escolarización
para población urbana: 95% en Primaria, 70% en primer ciclo
Secundaria y 40% en segundo ciclo Secundaria.
DELINCUENCIA: Aumento del número de delitos (particularmente
contra la propiedad) y elevada participación relativa de jóvenes en
actos delictivos.
Uruguay, situación de violencia y criminalidad (1990 – 1997)
Tasa de Homicidios (c/100 mil hab.)
Montevideo
Total país
1990:
6,2
6,5
1997:
9,1
7,6
Tasa de Rapiñas (c/10 mil habitantes)
1990:
16,5
8,1
1997:
37,7
18,0
Tasa de Hurtos Montevideo (cada mil habitantes):
1990:
20,7
17,1
1997:
20,0
16,3
1990:
1.507
2.791
1997:
1.982
3.636
1997 (absoluta):
1.025
2.448
1997 (como % del total):
68%
57%
Población Reclusa (en valores absolutos):
Población Reclusa de 18 a 29 años:
Un proyecto seleccionado del Programa de Seguridad Ciudadana
Acciones en los Centros Educativos
Objetivo: promover la resolución no violenta de conflictos en las
aulas y la socialización efectiva.
Población Beneficiaria: Docentes y alumnos de Centros educativos
públicos en zonas de riesgo de Montevideo y área metropolitana.
Metodología de implantación:
(a) Estudio de diagnóstico mediante instrumentos
grupos focales a docentes y alumnos y
profundidad a docentes.
(b) Capacitación de docentes (“en cascada”) a
institución especializada.
(c) Estudio de corte evaluativo externo a dos años
actividad.
de encuestas y
entrevistas en
cargo de una
de finalizada la
Contenido de la capacitación
1.
Concepto de Violencia, ámbitos de expresión de la
misma, conflicto violento como síntoma, etc.
2.
Procesos
adolescentes
educativas.
de socialización efectiva de
y
función
social
de
las
niños/as y
instituciones
3.
Formas de presentación de la violencia intrafamiliar a
través de los “problemas de conducta”.
4.
Rol del educador, límites y posibilidades.
5.
Desarrollo de habilidades
resolución del conflicto violento.
para
la
prevención
y
Evidencia aportada por el Diagnóstico
Principales resultados (año 2000)
i) Alumnos que
compañeros:
se
sienten
“amenazados”
por
sus
Primaria 26%,
Secundaria 14%
ii) Hechos de violencia percibidos por los alumnos:
Primaria: “golpes entre pares” 36%, “insultos entre pares” 31%
Secundaria: “golpes entre pares” 26%, insultos entre pares 34%
Productos Logrados en la actividad
●
Más de 8.000 docentes de la educación pública
(primaria, secundaria, educación técnica y formación
docente) de 346 centros educativos en zonas de
requerimiento
prioritario,
capacitados
y
con
manuales disponibles de técnicas para la prevención,
resolución de conflictos violentos y socialización
efectiva en las aulas.
La capacitación cubrió al 30% de los docentes de
Primaria, al 60% de Secundaria, al 70% de formación
docente y al 30% de UTU, considerando los docentes en
los establecimientos objeto de intervención.
Evidencia recogida en la evaluación
Principales resultados (año 2004)
DOCENTES
•
•
•
Perciben una reducción de la violencia dentro de estos Centros, al poder
discriminar mejor las situaciones de violencia de otras situaciones
conflictivas, y contar con más herramientas y mejores estrategias.
Se sienten menos desbordados ante situaciones de violencia que otros
docentes que no fueron capacitados.
Aumentan su demanda de creación de equipos técnicos (Asistentes
Sociales, Psicólogos) en los Centros donde no existen, o de ampliación en
los que en los que ya lo tienen.
ALUMNOS
•
•
•
Tienen una percepción más ajustada de qué es la violencia y de sus
formas de producción.
Visualizan al docente como responsable de las situaciones de violencia
cuando éste no desarrolla y aplica estrategias adecuadas, no autoritarias,
justas y con límites claros en la resolución.
Percepción de menor frecuencia y gravedad de la violencia.
Aportes para la Sostenibilidad
•
Un núcleo de instructores capacitados para replicar el
entrenamiento.
•
Un grupo de docentes en actividad también capacitados,
que dispone de materiales didácticos para apoyar la
instrucción y que tiene buena motivación para aplicar las
herramientas adquiridas.
•
Una propuesta de reforma de currícula para la formación
de los nuevos docentes.
Reflexiones finales
Responsabilidades Compartidas:
Las estrategias para prevenir y tratar la violencia en los Centros
Educativos deben:
(a)
Contemplar la relación “biunívoca” entre los alumnos (con su
propio bagaje de pautas y conductas violentas aprendidas o
adquiridas en su entorno “extra muro”) y el propio Centro
Educativo como generador de violencia “intra muro”.
(b)
En zonas con riesgo social alto (por ejemplo: altas tasas de
deserción, bajas tasas de escolarización), la ausencia de
estrategias inclusivas de los “out siders” puede ser en sí misma
un factor de violencia desde el Centro (cara visible de la
Institución Educativa) “extra muro”.
Pertinencia de las Políticas Focalizadas :
Las políticas dirigidas a problemas específicos o poblaciones
concretas deben enmarcarse en estrategias o políticas
universales – no subsidiarias - y requieren de un rol activo
Estado.
Evolución de variables seleccionadas (I)
Tasa de Hurtos
Gráfico –
2: Montevideo
Tasa de Hurtos Montevideo
30
Tasas de Delitos
20
15
10
5
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Años
Gráfico 3:
Tasa de Rapiñas
– Montevideo
Tasa de Rapiñas Montevideo
60
50
cada 10.000 hab.
cada 1.000 hab.
25
40
30
20
10
0
1990
1992
1994
1996
Años
1998
2000
2002
Evolución de variables seleccionadas (II)
Población reclusa
Años
Á. Metropolitana
Interior del país
Total
1990
1,507
1,284
2,791
1992
1,775
1,356
3,131
1994
1,629
1,774
3,403
1996
1,780
1,570
3,350
1998
2,189
1,803
3,992
2000
2,399
1,970
4,369
2002
3,137
2,775
5,912
Población reclusa menor de 29 años
(1999)
Á. Metropolitana
Interior del país
68%
55%
Población Reclusa
Población reclusa
(2004)
7.140
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