Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y
Area Metropolitana
Programa de Saneamiento de Montevideo y Área Metropolitana -Etapa 3 - Subproyecto B Ptmo. BID 948/OC-UR
07 de Noviembre de
2005
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
A
S
O
C
I
A
C
I
O
N
Antecedentes
Financiamiento
Programa de Saneamiento de
Montevideo
Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)
•
contaminación de arroyos
•
problemas en red de saneamiento
(atascos por residuos)
Plan Director de Residuos Sólidos de
Montevideo y Área Metropolitana
Financiamiento
Se detecta: Incidencias graves de los residuos
sólidos en el área de saneamiento por
Oficina de Planeamiento
y Presupuesto (OPP)
Dirección de Proyectos de
Desarrollo (DIPRODE)
Supervisión
COMITÉ ASESOR
Consultoría
Fichtner (Alemania)
en asociación con LKSur
(Uruguay)
IMM,IMC,IMSJ,MVOTMA,DIPRODE
Contratación (23.09.2003)
2
Plan Director de Residuos Sólidos
•
El objetivo general del programa es lograr una eficaz y eficiente gestión de
los residuos sólidos en el AMM, cumpliendo con estándares mínimos
ambientales.
Comprende: RSU – RSI (peligrosos y no peligrosos) – RSH – ROC – RSE
•
Comité Asesor
Seguimiento y Supervisión del
Estudios Básicos: Análisis de la situación actual como
base para el desarrollo del PDRS
Plan Director: Evaluación de alternativas con
recomendación de medidas aplicables
Evaluación:
•
•
•
•
•
Plan de Acciones e inversiones
de primera etapa
Proyectos ejecutivos
Implantación del PDRS
3
técnica
económica
institucional
social
ambiental
Actividades de Capacitación y
Transferencia al medio local











Seminario de Gestión de Residuos (junio 2004)
Talleres FODA con IIMM (junio 2004).
Taller Caracterización y proyección de residuos (julio 2004)
Taller de Sistemas de Información Geográfica (julio 2004).
Taller de estrategia en la elaboración de planes directores (julio 2004)
Presentación de viaje de estudios RS (Agosto 2004)
Seminario de Organización Institucional de la Gestión de RSU
(setiembre 2004)
Seminario de Tecnologías de manejo de residuos (setiembre 2004)
Seminario de Diseño y Operación de rellenos sanitarios y clausura de
vertederos abandonados (noviembre 2004)
Taller de Organización institucional en el manejo de los RSI (noviembre
2004)
Seminario de Tarifas y financiación (diciembre 2004)
Principales limitantes identificadas y sus consecuencias
SDF´s - RSU, de Montevideo y Canelones en
condiciones ambientalmente no aceptables,
con vida útil menor a tres años (Rincón de la
Bolsa 8 años)
Impactos ambientales de
corto y largo plazo
Colapso del sistema
Impactos ambientales de
corto y largo plazo
Falta de infraestructura y reglamentación
adecuadas para el manejo de residuos de la
industria - RSI
Limitantes al desarrollo
industrial
Muy alta incidencia de la informalidad en todas
las categorías de residuos
Impactos ambientales de
corto y largo plazo
Injusticia social
Compromete sistema
formal
Limitados mecanismos y acciones de control
Limitada planificación estratégica y
coordinación interinstitucional
Incumplimiento de
reglamentaciones
Soluciones inadecuadas
Poca conciencia de los generadores de
residuos (población, industrias,
constructoras, centros de salud etc.)
Ineficiencia global
Encarecimiento de la
gestión
5
Disposición Final
“El sitio de disposición final (SDF) condiciona
toda la cadena de gestión de los residuos”
Por la situación actual de SDF´s es recomendable la
implantación de nuevo(s) sitio(s) de disposición final
ACTIVIDADES REALIZADAS
 Búsqueda exhaustiva de localizaciones
 Identificación de localización para un SDF “metropolitano” (RSU
+ RSI)
 Definición de estándares técnicos mínimos que aseguren el
cuidado del ambiente
 Análisis económico
 Análisis institucional
6
PDRS – Disposición Final
Relleno Sanitario
Busqueda de sitios - Criterios aplicados
Relleno Sanitario
Relleno de Seguridad
Factores de Exclusión (bajo ninguna Razón o circunstancia podrá admitirse su
cumplimiento)
Factores de aptitud
uso del suelo
distancia mínima a aeropuertos
> 3.000 (turbina)
> 3.000 (turbina)
> 1.500 (hélice)
> 1.500 (hélice)
zonas de recarga de acuíferos regionales
A definir por hidrología
A definir por hidrología
distancia mínima a perforaciones que abastecen a poblaciones
> 500 m
> 5.000 m
área de falla geológica
A definir por geología
A definir por geología
zonas con importante desarrollo agropecuario (viñedos, árboles frutales, quinta)
presencia de viviendas aisla- disminuye la aptitud al aumentar su cantidad
das o agrupadas
permeabilidad del suelo natu- Aumenta la permeabilidad baja la aptitud
ral
Factores de restricción (de no cumplirse se deberá proponer medidas mitigatorias)
distancia a centros poblados
> 1.000 m
> 4.000 m
distancia a cuerpos de agua
de corriente permanente
> 300 m
> 800 m
Cercanía de napa freática
A definir por hidrología
A definir por hidrología
zonas de humedales y zonas
inundables
Fueron descartadas
zonas de protección (por interés turístico, ambiental,
patrimonial)
Fueron descartadas
distancia a Escuelas Públicas o Edificios de Administración Pública
Relleno de Seguridad
> 500 m
> 3.000 m
topografía
Favorable extracción lixiviados por gravedad, adaptación a terreno etc.
cercanía a centros de generación de residuos
Aumenta la aptitud
acceso múltiple por distintas
vías
Aumenta la aptitud
PDRS – Disposición Final
Busqueda de sitios - Montevideo
8
PDRS – Disposición Final
Busqueda de sitios - AMM+10km
9
PDRS – Disposición Final
RECOMENDACIONES
 PARQUE AMBIENTAL CAÑADA GRANDE (Dpto. de Canelones)
 Relleno sanitario RSU para Canelones y Montevideo
 Relleno de seguridad RSI para AMM y resto del país
 Planta de tratamiento térmico para residuos peligrosos
 Desarrollo de emprendimientos ambientales y tecnológicos
 ESTACIONES DE TRANSFERENCIA:
 Instrucciones – RSU (Dpto. de Montevideo)
 Las Piedras – RSU (Dpto. de Canelones)
 Felipe Cardozo – RSI
CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN C/PRIVADO
10
PDRS – Clasificadores y Cursos de agua RECOMENDACIONES
Proyectos piloto progresivos
 Implantación de sistema de recolección selectiva con participación
de ex-clasificadores.
 Plantas de Reciclaje (recolección selectiva)
 Plantas Abiertas (resto de los clasificadores)
 Recolección en asentamientos
Medidas generales
 Mayor control de la actividad informal a base de reglamentos
existentes
 Cumplimiento de regulaciones existentes referente a franjas libres
de edificación ===> realojamiento de viviendas
 Cordones y fajas de protección, establecidas por parques lineales
con sendas
El Plan Director de Residuos Sólidos apunta a la mejor disminución
posible de las actividades informales, sin embargo no puede
solucionar totalmente este problema que surge principalmente de
factores económicos y sociales
11
PDRS –
OTRAS RECOMENDACIONES
Generales:
 Cooperación Interdepartamental basado en creación del Parque
Ambiental con futuras posibilidades de ampliación de tareas
 Fortalecimiento institucional para asegurar el cumplimiento de las tareas
complejas
 Desarrollo de la planificación estratégica en la gestión de residuos
 Implementación de medidas de divulgación y concientización en relación con
actividades planificadas y de forma general y continua (educación ambiental)
 Ajustes en el marco jurídico en varias categorías de residuos (pe.
Aplicación PTR, Decreto 135/99 etc.)
 A mediano plazo introducción de sistemas de cobro y financiamiento auto
sustentables, que apuntan a la regla Generador = Pagador (pe.Tarifas
específicas)
RSU:
 Ampliación de sistemas de contenedores fijos en Montevideo y introducción
de sistema de contenedores en Canelones y San José
 Ampliación de servicio de Barrido y Limpieza con Servicio de asistencia
complementaria y supervisión (evitar la creación de puntos sucios)
12
PDRS –
OTRAS RECOMENDACIONES
RSI:
 Aprobación del reglamento para la gestión de los RSI
 Ampliación del compostaje con desarrollo del mercado
 Sistema de supervisión por Planes de Gestión y Papeles de Transporte
RSH:
 Creación de posibilidades para la incorporación de pequeños generadores al
sistema
 Sistema de información
 Políticas de fomento al incremento de oferentes en el servicio de
tratamiento y disposición final
ROC:
 Clasificación en sitios de generación (obras)
 Definición de sitios de disposición o relleno bajo control de las IMMs
 Clara definición de responsabilidades (recomendación: IM´s por cercanía
a construcción)
13
PDRS – Disposición Final
Infraestructura Principal
Parque Ambiental Cañada Grande:
(puesta en funcionamiento 2007)
•estación de descarga
•relleno sanitario
•relleno de seguridad
Cantera Maritas:
•SDF (cierre inmediato 2006)
•ET para RSU + RSI no peligrosos
(implementación 2006)
Cañada Grande II:
* SDF (cierre 2007)
Rincón de la Bolsa
* SDF (cierre 2012)
TRESOR-Compostaje:
Planta de Tratamiento de residuos orgánicos
(ampliación a 50.000 ton/año en 2006)
Av. Instrucciones:
•ET por tren para RSU + RSI no
peligrosos (implementación 2007)
Planta Abierta
(en construcción 2005)
Felipe Cardoso:
•SDF (cierre 2007)
•planta de tratamiento para ROC
•planta de tratamiento para RSH
•ET para RSI peligrosos
Primera etapa de implementación de recolección
selectiva 2006
Planta Abierta:
(implementación 2006)
Segunda etapa de implementación de recolección
selectiva 2008
Tercera etapa de implementación de recolección
selectiva 2010
SDF = Sitio de Disposición Final
ET = Estación de Transferencia
Planta Abierta
(implementación 2008)
Planta Abierta = planta de clasificación para el sector informal
COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Plan Director
INVERSIONES
1. Pública RSU
1.1. Montevideo
Recolección, Barrido y Limpieza
Mejora y Clausura Felipe Cardoso
1.2. Canelones
2006-10
19.000
29.450
6.150
12.850
29.450
0
5.430
1.730
740
2.300
2.390
1.730
0
0
740
1.490
600
140
1.340
150
2.650
10.700
2.650
10.700
2.550
5.100
2.250
300
5.100
0
34.700
41.700
30.600
4.100
37.500
4.200
4.800
20.650
1.400
10.500
9.400
6.000
450
4.800
8.800
300
0
1.400
150
0
Recolección, Barrido y Limpieza
Clausura Maritas
Ampliación y Clausura Cañada Grande 1-2
(miles de U$S)
1.3. San José
Recolección, Barrido y Limpieza
Mejora y Clausura Rincón de la Bolsa
2. Privada RSU
2.1. Montevideo
Recolección, Barrido y Limpieza
2.2. Canelones
Recolección, Barrido y Limpieza
Estación de Transferencia Maritas
Total Inversión
Pública (2006-10):
U$S 51.470
2.3. Montevideo y Canelones
3. Pública RSI
4. Privada RSI
5. Pública ROC
Relleno Sanitario Parque Ambiental CG
Estación de Transferencia Instrucciones
3.1. Montevideo - Compostaje
4.1 Total AMM
Relleno Seguridad Parque Ambiental CG
Tratamiento térmico
Est. de Transferencia RSI (I+II) Felipe Cardoso
Compostaje (otra planta)
5.1. Montevideo - Planta Piloto de Reciclaje
COMPONENTE 2: SECTOR INFORMAL Y CURSOS DE AGUA
6. Pública Residuos 6.1. Montevideo
U$S 60.550
2006-10
7.700
750
5.050
100
150
7.250
300
950
1.310
850
100
1.310
0
6.2. Canelones
Recolección selectiva y Centros de reciclaje
Recolección en Asentamientos
7. Pública otros
6.3 Total AMM
10.000
Acondicionamiento de cursos y faja de proximidad
Reasentamiento de construcciones en faja de proximidad
COMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO INST. Y CONCIENTIZACIÓN
7. Pública
7.1 AMM y País
Intendencias + DINAMA
Plan Director ampliado a todo el país
Educación y concientizacion
2011-25
5.900
Plantas abiertas
Recolección selectiva y Centros de reciclaje
Recolección en Asentamientos
Total Inversión
Privada (2006-10):
2011-25
4.000
6.000
2006-10
2011-25
4.500
1.500
1.000
2.000
15
Próximos pasos
• Aprobación de documento final PDRS
• Definición y elaboración de proyectos
ejecutivos
• Negociación de programa con
financiamiento internacional
• Ejecución de las recomendaciones del
PDRS
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