ESTRATEGIA DE EMPLEO E INGRESO
PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Cruzada Nacional contra el Hambre
y
Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia
México Compromiso de todos
Objetivo de la Estrategia
Mejorar el ingreso de las familias que habitan en los
territorios definidos en ambas prioridades
presidenciales, a través de:
 Acciones que contribuyan a generar empleo e
incrementar el ingreso monetario.
 Acciones que contribuyan a mejorar el ingreso NO
monetario de las familias.
México Compromiso de todos
Premisas básicas
1.
Superar la tradicional entrega de subsidios indiscriminados a través de la vía
productiva como forma promisoria para superar la visión asistencial.
2.
La acción institucional debe orientarse a generar un entorno adecuado de
coordinación para garantizar el éxito de las iniciativas productivas.
3.
La disposición normativa en la cual las instituciones soportan la operación de sus
programas, debe estar alineada y responder a las características de la población
objetivo.
4.
Se debe reforzar la capacidad local de las administraciones municipales y
estatales para generar una adecuada gestión de proyectos.
5.
La estrategia debe ser de largo plazo (2014-2018) y evitar acciones aisladas y sólo
de alcance inmediato.
6.
El aprovechamiento del capital natural es una oportunidad para el desarrollo.
México Compromiso de todos
Criterios generales para los Programas
de Empleo e Ingreso
1.
Articular interinstitucionalmente las iniciativas productivas entorno a las cadenas
de valor identificadas y adecuarlas a los recursos y capacidades locales.
2.
Identificar la escala en que deben formularse los programas: Local; Municipal; o
Regional.
3.
Priorizar las alternativas colectivas, a efecto de contribuir a una mayor cohesión
social y no acentuar la desigualdad.
4.
Definir las acciones orientadas a mejorar el ingreso monetario y las acciones para
mejorar el ingreso NO monetario.
5.
En las actividades primarias y secundarias, incorporar como eje central, la
conservación y el uso sustentable así como la adaptación y mitigación a los
efectos del cambio climático.
6.
Incorporar una estrategia de inclusión financiera local, municipal o regional
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Criterios generales para los Programas
de Empleo e Ingreso
6.
Identificar claramente las necesidades de construcción de capacidades de
organización de las comunidades para su participación efectiva en los programas.
7.
Identificar claramente las necesidades de construcción de capacidades de
ejecución y gerenciamiento del programa, a nivel local, municipal o regional.
8.
Se debe tomar en cuenta que difícilmente se podrá gestionar un proyecto
productivo de forma adecuada, entre la población que no tenga resuelta una
condición mínima de certeza alimentaria (tener Oportunidades es una buena
base para construir capacidades productivas en estas familias)
9.
Se debe establecer un esquema de gradualidad, partiendo del desarrollo social,
productivo y económico.
Apoyo a consumo
Ahorro
Capacitación y asesoramiento
Transferencia de activos




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10. Establecer en cada programa:



Etapas, objetivos y metas .
Indicadores de impacto y su línea base, considerando ambas prioridades
presidenciales: CNCH y PNPSVD
Indicadores de gestión.
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Participación de los tres ordenes de
gobierno
Municipal
 Coordinar la integración de Programas Locales o Municipales de Empleo e
Ingreso; y participar en los de alcance Regional.
 Seguimiento a la ejecución de los programas.
 Contribuir al financiamiento de los programas.
 Establecer los criterios de carácter estatal para la integración de los
programas.
Estatal
 Brindar el soporte técnico en la integración de los Programas.
 Coordinar la integración de los Programas de alcance regional.
 Seguimiento y evaluación de resultados.
 Contribuir al financiamiento de los programas.
Federal
 Establecer los criterios generales y específicos para la integración de los
programas.
 Articular la acción de las diferentes dependencias y entidades para contribuir
a las metas y objetivos de los programas.
 Contribuir al financiamiento de los programas.
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Grupos Estatales de Trabajo en
Empleo e Ingreso
Estados de perfil
Urbano
SEDECO’s
(19 estados / 94 mpios.)
Estatal de perfil
rural y mixto
SEDECO’s
SEDAGRO’s
(13 estados / 46 regiones que agrupan a 299 mpios.
+ otros 54 mpios.)
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Grupo Federal de Trabajo en Empleo e Ingreso
INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN PRODUCTIVA
Y EMPLEO
ACCIONES
TRANSVERSALES
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Visión Economía Social
Comunidad (Rural)
Barrio (Urbano)
Planeación desde lo
Local
Potencialidades
Ideas de proyectos
comunitarios
Organización Social
Contraloría Social y/o
parlamento comunitario
Proyectos productivos
con visión de economía
social
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MODELO DE INTERVENCIÓN
México Compromiso de todos
Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)
RUTA CRÍTICA
(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
1.
Identificar y definir, en cada entidad federativa, los Territorios Funcionales según la
propuesta del FIDA.
2.
Identificar en cada territorio funcional, la estructura y peso relativo de la población
objetivo, distinguiendo:
a) Familias cuyos ingresos provienen de actividades comerciales y/o de servicios.
b) Familias cuyos ingresos dependen del pago de jornales, salarios y/o transferencias.
c) Productores Tipo A, B y C, según la propuesta del FIDA.
3.
Identificar para cada grupo de población objetivo, los déficits de cobertura de
Oportunidades y Procampo.
4.
Diseñar e implementar, para cada Territorio Funcional, la canasta de servicios de
fomento productivo, integrales y de calidad, que incluyen básicamente: innovación
tecnológica, desarrollo de la organización y apoyo a la comercialización, según
propuesta del FIDA.
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Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)
RUTA CRÍTICA
(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
5.
Elaboración del Programa de Empleo e Ingreso para cada Territorio Funcional,
incluyendo:
a) Acciones proyectos productivos.
b) Acciones para la producción de autoconsumo.
c) Acciones generadoras de empleo local o foráneo.
6.
Rediseño de programas federales para brindar el soporte adecuado a cada
Programa elaborado localmente.
7.
Ejecución de los programas federales.
México Compromiso de todos
En el MEDIO URBANO,
el ACTIVO TRABAJO, es
el PRINCIPAL RECURSO
de las personasen
situación de pobreza
COBERTURA OPORTUNIDADES URBANO
Modelo de Intervención en el ámbito URBANO,
CNCH y PNPSDV
INGRESOS MONETARIOS
EMPLEO
INCLLUSION
FINANCIERA
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
INGRESOS NO MONETARIOS
Colectividad
Agricultura
Urbana
AUTOCONSUMO
México Compromiso de todos
Modelo de Intervención en el ámbito URBANO,
CNCH y PNPSDV
INGRESOS MONETARIOS / RUTA CRÍTICA
1.
Identificar y priorizar, en cada entidad federativa, los Polígonos Urbanos de Pobreza
(PUP’s).
2.
Identificar en cada PUP, la estructura y peso relativo de la población objetivo,
distinguiendo:
a) Familias cuyos ingresos provienen de actividades comerciales y/o de servicios.
b) Familias cuyos ingresos dependen de empleos dentro del PUP y de empleos fuera del PUP.
c) Familias cuyos ingresos proviene de apoyos externos.
3.
Identificar en cada PUP, los déficits de cobertura de Oportunidades Urbano.
4.
Identificar en cada PUP el potencial de demanda y oferta de empleo.
5.
Identificar en cada PUP el universo de micro negocios, propios de sus habitantes.
México Compromiso de todos
6.
Elaboración del Programa de Empleo e Ingreso para cada PUP o conjunto de PUP’s,
incluyendo:
a) Acciones que incidan en la demanda y en la oferta de empleo, a nivel de
personas y a nivel de hogares.
Demanda
Fomento a mipymes cercanas, para generar empleos formales adicionales.
Apoyo a micro negocios locales para mejorar sus ingresos y apoyar la formalización del
empleo que generan.
Acciones municipales de mejoramiento barrial, asistencia social, y servicios culturales,
para generar empleos permanentes y temporales.
Oferta
Información y orientación.
Intermediación y colocación.
Capacitación y nivelación de estudios.
Facilidades para la inclusión laboral de madres de familia.
Mejoramiento salarial de individuos que ya trabajan.
México Compromiso de todos
b) Acciones que incidan en la inclusión financiera (ahorro y crédito cooperativo).
c) Apoyos para proyectos productivos, intensivos en mano de obra.
7.
Rediseño de programas federales para brindar el soporte adecuado a cada
Programa elaborado localmente.
8.
Ejecución de los programas federales.
México Compromiso de todos
Modelo de Intervención en el ámbito URBANO,
CNCH y PNPSDV
INGRESOS NO MONETARIOS / RUTA CRÍTICA
1.
Identificar a nivel de PUP o conjunto de PUP’s, las posibilidades de impulsar
proyectos de agricultura urbana para el autoconsumo, considerando:
a) Evaluación de la disposición de la comunidad a emprender un proyecto de agricultura
urbana para su autoconsumo.
b) Disponibilidad de infraestructura física para proyectos de este tipo: terrenos disponibles y
con las características de tamaño, ubicación y acceso adecuadas.
c) Estimación de inversión inicial para acondicionamiento y aprovechamiento del terreno.
d) Estimación de costos de operación y viabilidad de pago de la comunidad.
2.
En su caso, incorporar al Programa de Empleo e Ingreso correspondiente:






Acciones para regular el uso y aprovechamiento de la infraestructura.
Acciones para dotar de insumos iniciales para el arranque del proyecto.
Acciones de capacitación y asistencia técnica.
Acciones de información y educación nutricional.
Acciones de reciclaje domiciliario de residuos orgánicos para composta.
Acciones de difusión del proyecto para alcanzar maximizar su aprovechamiento y
minimizar los costos fijos de operación.
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ANEXOS
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Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)
ACCIONES PREVIAS
(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
1.
Definir el esquema de gobernanza y gestión, sobre la base de la propuesta del FIDA,
pero agregando a los Grupos de Trabajo Estatales.
Comités
Comunitarios
x localidad o
grupo de
localidades
 Promotor
 Defensor Rural
Comité
Intermpal
para TF que
abarquen
dos o más
municipios
Grupo de
Trabajo
Federal de
Empleo e
Ingreso
Equipos de
Profesionistas
Grupo de
Trabajo
Estatal de
Empleo e
Ingreso
México Compromiso de todos
Modelo de Intervención en el ámbito URBANO,
CNCH y PNPSDV
ACCIONES PREVIAS
1.
Definir el esquema de gobernanza y gestión, adecuando la propuesta del modelo
rural.
Comités
Comunitarios
x PUP o
conjunto de
PUP’s
Grupo de
Trabajo
Federal de
Empleo e
Ingreso
Promotor
Grupo de
Trabajo
Municipal
Equipos de
Profesionistas
Grupo de
Trabajo
Estatal de
Empleo e
Ingreso
México Compromiso de todos
ACCIONES PREVIAS
En su caso, atender lo siguiente:
a) Formalizar la integración de los Grupos de Trabajo Estatales.
b) Resolver el tema presupuestal de los promotores, equipos de profesionistas a nivel
municipal y defensoría rural.
c) Resolver la responsabilidad presupuestal y operativa de la canasta de servicios de fomento
productivo.
d) Que los estados definan los territorios funcionales y los PUP´s, incluyendo aquellos que
pudieran abarcar municipios de dos o más entidades federativas.
e) Que los estados formalicen la integración de los Consejos Intermunicipales de los
Territorios Funcionales que abarcan más de un municipio.
f) Que los Consejos Intermunicipales prioricen las localidades que integran el territorio
funcional.
México Compromiso de todos
Propuesta de ACUERDOS
1.
Integrar un solo Grupo Federal de Trabajo de Empleo e Ingreso, para la atención de
las prioridades presidenciales, CNCH y PNPSVD, en dicha vertiente, e integrado por
las dependencias y entidades propuestas.
2.
Conformar en cada entidad federativa un solo Grupo Estatal de Empleo e Ingreso,
integrado por los representantes de las dependencias y entidades federales
propuestas y coordinado por los Secretarios de Desarrollo Económico y/o
Desarrollo Agropecuario respectivos.
3.
Los tres ordenes de gobierno deben acordar una estrategia compartida, de largo
plazo 2014-2018, que supere las acciones aisladas y de alcance limitado, y que
delimite las responsabilidades de los tres ordenes de gobierno.
4.
Dicha estrategia debe plasmarse en programas locales de empleo e ingreso,
basados en la participación, posibilidades y expectativas de las comunidades.
5.
Sobre la base de los objetivos y metas de dichos programas locales, se deberán
rediseñar las acciones y programas federales para construir soluciones en materia
de empleo e ingreso, adecuadas a cada realidad social y territorial.
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6.
El rediseño de las acciones y programas federales, se hará sobra la base de una
intervención federal articulada entre sus dependencias y entidades; y también
articulada y corresponsable entre la federación y los gobiernos estatales y
municipales.
7.
Como piso de la estrategia, se alcanzará la cobertura universal de Oportunidades y
Procampo, en los municipios y demarcaciones territoriales que comprenden ambas
prioridades presidenciales.
8.
Para la gestión de la estrategia, se considerarán operativa y presupuestalmente los
siguientes actores:
a) Promotores comunitarios, para los ámbitos rural y urbano.
b) Equipos de profesionistas a nivel municipal para la elaboración y seguimiento de los
programas locales de empleo e ingreso.
c) Defensores comunitarios, para los ámbitos rural y urbano.
9.
El monitoreo y evaluación de la estrategia estará a cargo de CONEVAL.
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Estrategia de empleo e ingreso para el desarrollo