Estrategias nacionales de
reducción de la pobreza
Comparación de experiencias
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Objetivo de la presentación
• El proceso de consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio pone en
primer plano la importancia de las estrategias de reducción de la pobreza.
• Esta presentación tiene por finalidad determinar las características comunes
y las diferencias existentes en cuanto a: objetivos, identificación, participación
y ejecución.
• Si bien la gama de estrategias ha ido evolucionando en los últimos años, es
posible agruparlas en tres categorías generales:
- documentos de estrategia
de lucha contra la pobreza (DELP)
DELP supervisados por las
vinculados a los países pobres
instituciones de Bretton
muy endeudados (PPME);
Woods
- otros DELP vinculados a la obtención
de préstamos en condiciones favorables, y
- estrategias de reducción de la pobreza elaboradas fuera del marco de
los DELP.
• La clasificación de los países resulta cada vez más difícil debido a que los
procesos están evolucionando y convergiendo paulatinamente.
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Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Las estrategias de la reducción de la pobreza en los
países en desarrollo
• En una muestra de 139 países, 97 de ellos (es decir, el 70%) han formulado
una estrategia de reducción de la pobreza, o están en proceso de hacerlo.
• De esos 97 países:
- casi la mitad está aplicando un DELP y cerca de un tercio está poniendo en práctica
una estrategia de reducción de la pobreza, mientras que el resto está en proceso de
formular una estrategia.
- en el África subsahariana y en Europa oriental y central predomina la formulación de
DELP.
- en cuanto a la región del Cercano Oriente y África del Norte, la mitad de los países
han desarrollado o están desarrollando estrategias fuera del marco de los DELP.
- en Asia, numerosos países, que comprenden los de mayor población, han
emprendido procesos nacionales sobre las mejores prácticas en materia de
estrategias de reducción de la pobreza, fuera del marco de los DELP.
- en América Latina, casi todos los países poseen una estrategia de reducción de la
pobreza, y la mayoría de éstas se elaboran al margen del marco de los DELP.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Una diversidad de enfoques
- No obstante, presentan algunas características comunes:
• DELP
- el proceso está coordinado por una única dependencia
- los donantes desempeñan un papel influyente y cada vez más
coordinado
- las consultas son obligatorias
• Estrategias de reducción de la pobreza fuera del marco de los DELP
- hay una mayor integración con las estructuras gubernamentales
vigentes
- la relación entre donantes y gobiernos no es uniforme
- las normas de participación están menos establecidas
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Identificación
La experiencia indica que el sentimiento de identificación del país es de
importancia fundamental.
Sin embargo:
• a menudo esa identificación se limita al poder ejecutivo del gobierno.
• con frecuencia los ministerios centrales clave dominan este proceso y no
toman en consideración su dimensión política global.
• muchas veces, se observa una identificación más fuerte con respecto a las
estrategias de reducción de la pobreza elaboradas al margen del marco de
los DELP.
• la influencia de los donantes está en disminución, si bien sigue presente en
algunos casos de DELP.
Una identificación frágil repercute negativamente en la continuidad y la
sostenibilidad de la ejecución de cualquier clase de estrategia de
reducción de la pobreza.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Participación
En las estrategias de reducción de la pobreza intervienen un gran
número de partes interesadas, lo que dificulta la consecución de
procesos participativos amplios.
• Con contadas excepciones, los procesos de estrategias de reducción de la
pobreza se caracterizan por una participación limitada.
• La participación guarda una relación directa con el poder de la sociedad
civil, las actitudes predominantes y las tradiciones políticas.
• En el grado y la calidad de la participación influye sobremanera el valor
que el gobierno atribuye al papel de la sociedad civil en este proceso.
• La participación ocurre principalmente en la fase de formulación y no
durante la ejecución.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
La participación y las diferencias regionales
• Es posible que las consultas ocasionales sobre los DELP hayan contribuido
a la exclusión de instituciones elegidas democráticamente, como los
parlamentos.
• En algunas regiones, como en África Oriental y Meridional, la participación
de la sociedad civil ha consistido sobre todo en la intervención de ONG con
nexos débiles o inexistentes con las zonas rurales.
• En general, se han logrado progresos en cuanto a la participación de las
organizaciones de la sociedad civil, en particular en América Latina.
• La democratización, la descentralización y la contribución de la sociedad
civil al diálogo sobre políticas –especialmente en la región de Asia y el
Pacífico– son el núcleo de los procesos de elaboración de estrategias de
reducción de la pobreza.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Alcance e instrumentos
• La mayor parte de las estrategias no han tenido en cuenta toda la gama
de medidas normativas que se requieren para lograr el crecimiento y
reducir la pobreza.
• Por lo general, se hace más hincapié en el gasto público para cuestiones
sociales que en las reformas de políticas a favor de los pobres.
• En un primer momento, los DELP eran estrategias generales que
abarcaban todos los aspectos, pero están adquiriendo una mejor
orientación mediante vinculaciones más sólidas con los instrumentos
normativos vigentes.
• La utilización de metodologías relacionadas con el análisis del impacto
social y en la pobreza está mejorando la calidad de los debates acerca de
las fuentes de crecimiento y su impacto desde el punto de vista
distributivo.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Las estrategias de reducción de la pobreza en las
zonas rurales
• La primera serie de DELP y numerosas estrategias elaboradas fuera de
este marco fueron insatisfactorias en lo que respecta a definir la dimensión
rural de la pobreza.
• Las estrategias centradas en el sector rural tienden a:
- estar orientadas hacia el sector agrícola en general en lugar de abordar
los medios de subsistencia de la población rural pobre;
- carecer de un enfoque intersectorial del desarrollo rural;
- hacer hincapié en la liberalización del mercado y la promoción de las
exportaciones, sin indicar cómo la población rural pobre podría
beneficiarse de esas oportunidades, y
- no disponer de un conjunto claro de instrumentos y políticas orientados
efectivamente hacia la población rural pobre.
• Tales limitaciones se han ido superando gradualmente mediante la
preparación de instrumentos específicos para la ejecución de las estrategias
de reducción de la pobreza.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Las estrategias de reducción de la pobreza como
parte de la nueva arquitectura del desarrollo
Nuevos instrumentos para la ejecución de las estrategias de reducción
de la pobreza:
• A nivel internacional:
- Planes sobre armonización y alineación (Declaraciones de Roma,
2003 y de París, 2005)
• A nivel nacional:
- Los procesos de elaboración de estrategias de reducción de la
pobreza, que son instrumentos estratégicos esenciales para
conseguir los objetivos de desarrollo del Milenio.
- Los marcos del gasto a medio plazo, que establecen una vinculación
entre los DELP y el presupuesto desde una perspectiva plurianual.
- Los planes de acción basados en el territorio, los cuales se ejecutan
cada vez más, en particular en América Latina.
- Los enfoques sectoriales, que consisten en programas de acción para
llevar adelante los aspectos sectoriales de los DELP.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Nuevas características de la ejecución de las
estrategias de reducción de la pobreza
Fuera del marco de los DELP:
• Las estrategias están más integradas en las políticas y los procesos
presupuestarios nacionales.
• Su aplicación se efectúa mediante los mecanismos y marcos vigentes.
• Hay gran variedad de situaciones y resultados. En algunos casos se
observan progresos considerables en la selección de objetivos y en las
políticas en pro de la población pobre.
DELP:
• En promedio, su ejecución es aún relativamente reciente (dos años). No
obstante, ya se observan marcadas diferencias entre los países.
• En muchos países, la institucionalización en el ámbito de las políticas y los
mecanismos presupuestarios existentes aún es incipiente, pero en algunos
países africanos ya está en marcha.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
El FIDA y las estrategias de reducción de la pobreza
El Fondo puede desempeñar una función clave en el desarrollo de
estrategias de reducción de la pobreza rural debido a su mandato
específico y a las deficiencias que se han determinado en las estrategias
de reducción de la pobreza para abordar la pobreza rural. Su contribución
puede referirse a lo siguiente:
• Identificación: el FIDA presta apoyo a los gobiernos asociados para
elaborar estrategias y programas de inversión en el medio rural impulsados
por los propios países.
• Participación: el FIDA promueve unos procesos de participación de base
amplia, entre otras cosas dando a las organizaciones de la sociedad civil
rural la oportunidad de participar en los procesos de elaboración y
ejecución de las estrategias de reducción de la pobreza.
• Ejecución: el FIDA respalda programas y proyectos para poner en práctica
las estrategias de reducción de la pobreza.
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
Temas de debate: algunas sugerencias
• ¿Cuáles deberían ser los principales componentes de las estrategias de
reducción de la pobreza? ¿Quién debería dirigir el proceso y de qué
manera?
• ¿Cuáles son las enseñanzas principales y en qué medida los países que
poseen estrategias de reducción de la pobreza podrían beneficiarse de
las experiencias adquiridas por los países que han elaborado DELP, y
viceversa?
• ¿Qué papel podrían desempeñar los proyectos y las iniciativas de diálogo
sobre políticas apoyados por el FIDA en el diseño y la aplicación de las
estrategias de reducción de la pobreza?
• ¿Cuál es el porvenir de las estrategias de reducción de la pobreza y qué
forma tendrán a largo plazo?
Estrategias nacionales de reducción de la pobreza rural
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