PROPUESTA 2003
Ing. Jerry Zurita
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POR QUE LA NECESIDAD DEL DESARROLLO MINERO (1)
• Aporte de la minería al PIB:
• Déficit de la Balanza Comercial Minera (1996-2004):
0.3%
3.000 millones USD
• 1 Dólar exportado frente a 1.000 Dólares importados
• Problemas de carácter estructural
• Porcentaje de exportaciones de minerales frente a la exportación total
tiende a 0%
• Porcentaje de importaciones (1993-2005) de minerales metálicos y no
metálicos bordean 0.2% frente a las importaciones totales
• Importación de Metálicos Semi-elaborados es de 7.5% con referencia
a importaciones totales
• Concluimos que casi la totalidad de importaciones llegan como productos
elaborados
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POR QUE LA NECESIDAD DEL DESARROLLO MINERO (2)
• Es un sector que absorbe una gran cantidad de puestos de trabajo
especialmente en la pequeña minería
43.6% (1995-2006) bajo la línea de la pobreza
16% de indigencia
2.7 millones de personas viven con menos de 1 USD diario
• Debe aprovecharse nuestras existencias mineras dada la exigencia de la
demanda mundial, cada vez mas creciente por los países emergentes
• Es un sector que genera muchos emprendimientos mineros (metálicos y
no metálicos)
• Oportunidad de construcción social nueva o remozada
• Permite nuevos polos de desarrollo en regiones y localidades
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ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA MINERÍA (1)
• Históricos
• Descuidado y discriminado
• Sin atención de los gobiernos de turno
• Sin fuentes de financiamiento
• De manejo corrupto, irresponsable y especulativo
• Anticonstitucional por regalías suprimidas
• La normativa responde al modelo neoliberal
• Sin planificación sectorial y frente a demás sectores productivos
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ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA MINERÍA (2)
• Particularidades del país
• Diversidad étnica, de costumbres y culturales en las localidades
• Desarrollo de la pequeña minería del oro por autogestión
• Existencia de 5 proyectos de tamaño mayor investigados por
empresas mineras extranjeras
• Ubicación de los principales proyectos al sur y oriente ecuatoriano
• Sin institucionalidad para el desarrollo minero y sustentable
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FORMAS DE ORGANIZACIÓN MINERA
• Pequeña Minería
• Grupos de gestión particular
• Gestión cooperativa
• Comunidades
• Mediana Minería
• Gran Minería
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CARACTERÍSTICAS PEQUEÑA MINERÍA
• Intensiva utilización de mano de obra
• 70% - 85% del total de trabajadores mineros (caso Bolivia)
• Bajo nivel de tecnología
• Bajo aporte de K
• Buen nivel de emprendimiento
CARACTERÍSTICAS MEDIANA Y GRAN MINERÍA
• Aporte intensivo de K, objetivo único reproducción de K
• Utilización baja de mano de obra
• 5% - 20% del total de trabajadores mineros
• Utilización intensiva de tecnología
• Aporte al erario nacional por impuestos y regalías
• Puede ser susceptible a asociaciones con el Estado
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CARACTERÍSTICAS PEQUEÑA MINERÍA
EMPLEO
K
TECNOLOGIA
IMPUESTOS
CARÁCTERÍSTICAS MEDIANA Y GRAN MINERÍA
EMPLEO
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K
TECNOLOGIA
IMPUESTOS
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RENTA MINERA PARA EL PAÍS
• Varias Vías
• Regalías del 3%
?%
• Impuesto a la renta diferente al general del país o de otros sectores
• Pago de patentes
• Impuesto del IVA
• Ganancias extraordinarias
• Otros
• Para la pequeña minería las regalías hasta el 3% en dependencia de la
venta neta del mineral.
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UTILIZACIÓN DE LAS REGALÍAS
• En forma de espiral para las localidades residentes
Reparto de Regalías
• Comunitario
• Provincial
• Municipal
CENTRO
MINERO
• Características
• Transparencia y solidaridad
• Supervisión del gasto por la ciudadanía local
• Planificación de proyectos sustentables
• Utilización ampliada de la democracia
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PROYECTOS MINEROS GRANDES
• Generalidades
• Inversión voluminosa principalmente extranjera
• Relaciones estrechas con la externalidad comercial y fondos públicos
• Competencia por la inversión de K extranjeros
• Exigencia de estructura legal estable con baja incertidumbre
• Tributación clara y sin cambios
• Tiempo de vigencia del contrato de explotación o concesión de por lo
menos 20 años a partir del estudio de factibilidad
• Tiempo de exploración hasta por lo menos 10 años
• Fuerte vínculo entre etapa de exploración y explotación
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FUNCIONAMIENTO DE LA PEQUEÑA MINERÍA
Minería Cooperativa y
Hasta 3% de impuestos
tomando como base la
estratificación de la PM
Comunitaria
PM
Legalización de
asentamientos
mineros
Solución de Problemas:
Encadenamientos
comunitarios
• Educación
• Ambientales
• Productividad
• Administrativos
• Armonía social
• Servicios locales
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SUSTENTABILIDAD EN LA MINERÍA
Estado e Instituciones Mineras
Aceptación de las comunidades
• Consulta previa
Empresas Mineras
• Medio Ambiente
• Aguas
Gobiernos Locales
Gobernabilidad Minera
ONG´s
• Emprendimientos y
efectos multiplicadores
Inst. de Protección de Medio Ambiente
• Respeto a la cultura y
costumbres
Dialogo continuo, transparente y oportuno
Concertación y democracia
Ocupación preferente de empleo en las localidades residentes y compra de
bienes y servicios
Capacitación
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INSTITUCIONALIDAD MINERA (1)
• CORPORACION MINERA ECUATORIANA
• Independencia Administrativa
• Libre asociación
• Cias particulares
• Diferentes estados del mundo (estados amigos, alianzas
estratégicas)
• Atención a proyectos trascendentes
• Metálicos
• No metálicos
• Promoción de inversiones privadas y negociación
• Diferentes incentivos
• Proyectos mineros de riesgo compartido
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INSTITUCIONALIDAD MINERA (2)
INSTITUTO TECNOLÓGICO MINERO
• Tecnologías alternativas adaptadas y creadas
• Vinculación con universidades y centros de investigación científica y
tecnológica
• SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN MINERA
• Catastro Minero
• Administración de Justicia
• SERVICIO GEOLÓGICO MINERO
• Investigación geológica
• Investigación de proyectos mineros metálicos y no metálicos
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INSTITUCIONALIDAD MINERA (3)
• INSTITUTO DE CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE
• Obligaciones
• Mantener el Stock de K
• Kh, Km y Kn
• Mantener la sustentabilidad débil
• Sustitución de las diferentes formas de K
• Manejo de la sustentabilidad fuerte
• Cuando Kn es crítico
• Capacidad de carga “El nivel máximo de individuos que
pueden sobrevivir, de una determinada especie, en una
determinada área”
• Indice de resilencia “Capacidad de resistencia o
recuperación de un determinado ecosistema” (Depende de
la diversidad biológica)
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INSTITUCIONALIDAD MINERA(4)
• Huella ecológica “Medida de carga impuesta por una
población determinada sobre los recursos naturales y el
medio ambiente”
• “Atender el bucle de desarrollo minero”
• Bienestar y calidad de vida
• Sustentabilidad ambiental
• Emprendimientos
• Incorporar al análisis “El Producto Nacional Neto Verde” en
el sector minero
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RELACION JERÁRQUICA
MINISTRO DE MINAS Y
PETROLEOS
MINISTERIO DE
AMBIENTE
VICEMINISTRO
DE MINAS
MINISTERIO DE
INCLUSIÓN
SOCIAL
Aporte de las
Cias en
Tecnología
SERVICIO GEOLOGICO Y
DE MINAS
CORPORACION MINERA
ECUATORIANA
INSTITUTO
TECNOLOGICO MINERO
SUPERINTENDENCIA DE
MINAS
Universidades y
Poltécnicas
INSTITUTO DE CONTROL
DEL AMBIENTE MINERO
DEPARTAMENTO DE
EMPRENDIMIENTO LOCAL E
INCLUSIÓN SOCIAL DE
ORIGEN MINERO
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BANCO DE LA
MINERIA
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Minería en el Ecuador