• LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES
• Los Organismos Internacionales son sujetos
del Derecho Internacional Público creados por
medio de un tratado con la finalidad de
gestionar intereses colectivos de un grupo de
Estados o de la comunidad internacional. Sus
características son las siguientes:
a)
Se crean mediante un tratado, estatuto,
carta, etc., en el cual generalmente se
determina su organización y sus finalidades.
b)
Están integrados por sujetos de derecho
internacional, por lo común Estados.
c)
d)
Gozan de personalidad jurídica propia.
Están dotados de órganos permanentes
que son distintos e independientes de los
miembros de la organización
e)
Los órganos cumplen los objetivos de la
organización y en ellos se forma la voluntad
objetiva y colectiva de la propia organización,
que jurídicamente es distinta de la de los
miembros de la organización.
Clasificación de las Organizaciones
Internacionales.
Pueden clasificarse en dos grupos:
1. Atendiendo a los fines que persiguen los
Organismos Internacionales podemos
ubicarlos que se proponen lograr fines
generales y los que persiguen fines específicos
o particulares.
• Dentro de los Organismos Internacionales con
fines generales se encuentran la Organización
de las Naciones Unidas, cuyos objetivos
básicos son el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, además de la
cooperación en los ámbitos económico, social,
cultural y humanitario. Tiene fines generales
en cuanto al objeto y en lo que toca a la
amplitud territorial.
•
• La Organización de los Estados
Americanos tiene también fines generales, en
un ámbito territorial más reducido; sus
objetivos son, entre otros, la seguridad
continental, la solución pacífica de las
controversias, la cooperación en los campos
políticos y económico. En este sentido la Liga
Árabe y el Consejo de Europa también son
organizaciones con fines generales.
Dentro de los Organismos Internacionales con
fines específicos cabe distinguir:
a)
Los de cooperación económica; por
ejemplo: la Organización para el Desarrollo y
Cooperación Económica, la Comunidad
Económica Europea, el Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo,
etcétera.
b)
Los de cooperación en las áreas social,
cultural y humanitaria; por ejemplo: la
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, Ciencia y la Cultura, la
Organización Internacional del Trabajo, la
Organización Mundial de la Salud y la Cruz
Roja Internacional.
c) Los de cooperación técnica; por ejemplo: la
Unión Postal Universal, la Unión Internacional
de Telecomunicaciones, la Organización
Internacional Marítima Consultiva, la
Organización de Aviación Civil internacional y
la Agencia Internacional de Energía Atómica.
2. Conforme al ámbito territorial de acción los
Organismos Internacionales pueden
clasificarse en universales y regionales.
• Los primeros no limitan sus actividades a un
ámbito territorial determinado; por ejemplo:
La Organización de las Naciones Unidas, la
Organización Internacional de
Telecomunicaciones, la Organización Mundial
de la Salud, etcétera.
• Por su parte los Organismos Internacionales
Regionales se encuentran limitados a su
ámbito territorial; por ejemplo la Organización
de Estados Americanos, las Comunidades
Europeas, la Liga de los Estados Árabes, la
Organización de Unidad Africana, etcétera.
Estructura y formación de la Voluntad de los
Organismos Internacionales.
• Los Organismos Internacionales son sujetos
internacionales de carácter funcional que
necesitan de órganos para cumplir sus fines y
manifestar su voluntad. La mayoría tiene, tres
tipos de órganos principales, cuyas funciones
y características son las siguientes:
• a)
Un órgano deliberante de carácter
plenario denominado de distintas maneras:
Asamblea General (O.N.U.). Conferencia
(O.I.T.), Congreso (O.M.S.), Junta de
Gobernadores (BID). Se caracteriza por estar
formado por los representantes de todos los
Estados miembros. Se reúne anual, cuatrienal
o quinquenalmente, y tiene competencia
general para acordar las líneas fundamentales
de actuación de la organización.
• b)
Un órgano ejecutivo llamado Consejo,
Comité Directivo, Ejecutivo o de
Administración. Su composición es más
restringida que la del, órgano deliberante y
está formado por representantes de algunos
Estados miembros. Su funcionamiento es
permanente o semi permanente; ejerce
funciones de carácter ejecutivo y demás
competencias que sean necesarias para la
realización de sus fines.
• c)
Un órgano administrativo denominado
Secretaria General, Dirección General o
Presidencia. Se caracteriza por ser un órgano
de funcionamiento permanente que ejerce
funciones administrativas y de representación.
• Además de los órganos principales, existen
órganos subsidiarios cuyas funciones son
asignadas por los primeros.
Formación de la Voluntad de los Organismos Internacionales.
• Los procedimientos que revela la práctica Internacional
para la formación de la voluntad de los Organismos
Internacionales son los siguientes: la unanimidad, el
método de la disidencia, el voto ponderado, las mayorías
simples o calificadas, el consenso y el veto.
• La unanimidad es un procedimiento extremadamente
respetuoso de la voluntad de los Estados miembros, los
cuales nunca se verán constreñidos a cumplir resoluciones
con las que no están conformes. Como contrapartida, este
procedimiento supone un grave obstáculo para la
realización de los fines que persiguen el Organismo
Internacional un solo voto negativo basta para paralizar su
actividad.
• La experiencia de la Liga de las Naciones es un
claro ejemplo de ello. No obstante, la
unanimidad puede ser un procedimiento
adecuado para Organismo Internacional con
escaso número de miembros, en donde existe
una gran homogeneidad y cohesión interna.
• El método de la disidencia consiste en limitar la
aplicación de la resolución a los Estados miembros que
la aprobaron. Los Estados que votan en contra o que
se abstienen de votar no quedan sujetos a la resolución
aprobada. Esto se aplica generalmente en áreas de
desarrollo y cooperación económica.
•
• El procedimiento del voto ponderado supone apartarse
del principio de que a cada Estado le corresponde un
voto, el cual a su vez deriva del principio de igualdad de
los Estados. Según este procedimiento, algunos
Estados disponen de más votos que otros en el
momento de tomar decisiones en determinados
órganos.
•
• Los procedimientos de mayoría simple o mayoría calificada
aparecen en el artículo 18 de la Carta de las Naciones
Unidas. La mayoría simple se cifra en la mitad más uno de
los votos de los miembros, en tanto que las mayorías
calificadas pueden cifrarse en las 213 partes de los
miembros. Cuando una resolución se aprueba según el
método de mayoría simple o calificada, la resolución
correspondiente es obligatoria para los disidentes.
•
• El procedimiento del consenso consiste en la adopción de
textos dentro del Organismo Internacional a través de sus
órganos, sin recurrir a la formalidad de la votación. Para
ello, el presidente del órgano proclama el asentamiento a la
falta de oposición por parte de sus miembros, a la
aprobación sin votación de una resolución.
• El derecho de veto supone una forma
solapada de introducir la regla de la
unanimidad, o sea el requerir la unanimidad
entre el grupo reducido de Estados para la
adopción de decisiones obligatorias para todo
el Organismo Internacional.
•
Competencia Normativa de las Organizaciones Internacionales.
• Los Organismos Internacionales tienen capacidad para crear
normas jurídicas, a consecuencia del poder normativo otorgado en
sus tratados constitutivos. La facultad normativa se manifiesta
hacia el interior del Organismo Internacional; por ejemplo, en
normas dirigidas a su auto organización o bien hacia el exterior del
Organismo Internacional, al dirigirse a otros sujetos de Derecho
Internacional.
•
• La competencia normativa en el ámbito interno de los Organismos
Internacionales se manifiesta en los reglamentos internos,
instrucciones y recomendaciones interorgánicas:
•
• Los reglamentos internos recogen las normas de funcionamiento de
cada órgano de los Organismo Internacional. Es común que al
crearse los órganos en los tratados constitutivos se les dote de la
capacidad de autoorganizarse, dictándose normas obligatorias para
su buen funcionamiento.
•
• Las instrucciones son obligatorias para los órganos a quienes van
dirigidas en virtud de la subordinación de éste respecto del órgano
del que emanan. Esta subordinación puede estar prevista en el
tratado constitutivo o bien porque el órgano principal cree al
subsidiario para la eficaz realización de sus funciones.
•
Las recomendaciones interorgánicas son las dirigidas por un órgano
del Organismo Internacional a otro órgano del mismo con el que
existe una relación de coordinación o incluso de dependencia
• Estas recomendaciones no tienen carácter
obligatorio. Dentro de este tipo de
recomendaciones se encuentran que
constituyen un presupuesto de otras
recomendaciones que sí son obligatorias. Así
la Asamblea General tiene el poder de
admisión de un miembro a las Naciones
Unidas, pero ella no puede tomar una decisión
al respecto si antes no recibe una
recomendación del Consejo de Seguridad.
• Por lo que se refiere al poder normativo de los Organismos
Internacionales hacia el exterior, se manifiesta a través de
decisiones obligatorias, recomendaciones intersubjetivas y
la preparación de textos internacionales.
a)
Las decisiones son obligatorias para sus
destinatarios. La base de su obligatoriedad radica en la
competencia atribuida por el tratado constitutivo al órgano
que la adopta. Así por ejemplo, son decisiones obligatorias
las del Consejo de Seguridad que restituyen los derechos y
privilegios de un miembro de las Naciones Unidas que le
hayan sido suspendidos, las que establecen medidas
dirigidas al mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales, y las que dictan medidas para ejecutar
fallos de la Corte Internacional de Justicia.
b)
Las recomendaciones intersubjetivas son
aquellas que una Organización Internacional
dirige a los Estados miembros o a otros
Organismo Internacional Son intersubjetivas
porque se dirigen de un sujeto internacional a
otro. Por lo general, estas recomendaciones no
son obligatorias, pero hay dos casos en que
pueden producir efectos obligatorios: Cuando en
los tratados constitutivos se imponen a los
Estados miembros algunas obligaciones respecto
de las recomendaciones que les sean
dirigidas. Cuando los destinatarios de una
recomendación se comprometen a cumplirla.
c)
Una última manifestación normativa
externa de los Organismos Internacionales
consiste en la preparación de tratados y otros
instrumentos internacionales. Esta labor se
realiza ya sea por la convocatoria a una
conferencia internacional o mediante la
adopción directa del tratado por parte de un
órgano del Organismo Internacional.
• Como función de carácter preparatorio cabe
señalar la existencia de declaraciones con la
finalidad de definir determinados principios
en ciertas materias. Dichas declaraciones no
son obligatorias en principio, a menos de que
posteriormente se conviertan en normas
jurídicas obligatorias, por ser recogidas en un
tratado o convertirse en costumbre
internacional.
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