Reforma previsional: la nueva
cara de la jubilación
Integrantes: Lissette Riquelme
Soledad Torres
Diego Tapia

“Al final de su vida laboral, las chilenas y
chilenos ya no sentirán el temor de no
saber con qué ingresos contarán para
cubrir sus gastos”. Con esta promesa, la
presidenta Michelle Bachelet presentó en
diciembre de 2006 el proyecto de ley que
reforma el sistema de pensiones del país.

Esta iniciativa legal tiene por objeto crear
una red de protección social que cubra a los
ciudadanos de menores recursos en todos los
aspectos y etapas de su vida. Con ello, se
enfrenta un tema que hace tiempo se
discutía, pues diversos estudios y el propio
Ministerio del Trabajo reveló que si se
mantenía intacto el modelo original impuesto
en los años 80. , no se alcanzaría a financiar
las jubilaciones de buena parte de los
afiliados a las AFP

En efecto, en los 80 no se previó la creciente cantidad
de trabajadores independientes que no cotiza
regularmente, los empleos esporádicos (como las
temporeras), ni a los jóvenes recién ingresados a la
fuerza de trabajo que ganan muy poco como para
restarse dinero y destinarlo al ahorro. Tampoco se
previó un aumento de la esperanza de vida, que hace
disminuir la mensualidad que recibirá un pensionado
desde su retiro hasta su fallecimiento. De hecho,
según un estudio de la Superintendencia de AFP
realizado en 2005, para el año 2025 el 50% de los
afilados recibirá una pensión inferior a la mínima y no
tendrán ayuda estatal.

En marzo de 2007 la Presidenta convocó a una
comisión especial presidida por el ex director de
presupuestos, Mario Marcel, para que emitiera un
diagnóstico del sistema previsional chileno y
diera propuestas de mejora. Tras 110 días de
trabajo, la Comisión Marcel concluyó que el
sistema de AFP no estaba en crisis y que en 25
años de historia nunca había puesto en grave
riesgo el dinero de sus afiliados. Sin embargo,
detectó falencias como una falta de competencia
entre las administradoras y que en algunos casos
las comisiones cobradas a los afiliados afectaban
la rentabilidad de sus ahorros. Por ello, entregó
70 proposiciones para mejorar el sistema y
otorgar protección a los trabajadores que no
podrán enfrentar su jubilación con seguridad
económica.

El trabajo de la Comisión Marcel se
tradujo en este proyecto de ley que
reforma el actual sistema de pensiones.
Considerado el “proyecto estrella” del
Gobierno, se espera empiece a entregar
beneficios el año 2008.
La reforma propuesta por el Gobierno es
amplia y abarca todas las áreas posibles:
Los detalles del proyecto
Se crea un Sistema de Pensión Solidaria
(PBS):
Que beneficiará al 60% más pobre
de la población, que no haya cotizado
nunca en una AFP o que no alcance las 240
cotizaciones que exige el sistema. Así, el
actual sistema de pensiones asistenciales y
pensión mínima garantizada, será
reemplazado


Pensión Básica Solidaria (PBS) para los
mayores de 65 años que pertenecen al
60% más pobre del país y que no han
cotizado en AFP (Administradoras de
Fondos de Pensiones). Esta pensión será
de $60.000 a partir del 1 de julio de 2008
y de $75.000 desde el 1 de julio de 2009.

Aporte Previsional Solidario (APS) para quienes,
habiendo cotizado en AFP y cumplido con las
exigencias mínimas del sistema, aún reciban
pensiones muy bajas. Desde el 1 de julio de
2008 se aportarán $60.000 a todas las pensiones
inferiores a dicha cantidad. El APS subirá
gradualmente año a año hasta alcanzar
$200.000 el 1 de julio de 2012. Este aporte,
como es un complemento al ahorro individual,
decrece en cantidad hasta ser de cero si el
jubilado logra por sí mismo una pensión mensual
de $200.000.
1.
Mayor protección de la
mujer en materia laboral.
2.
Bonificación por hijo a
toda mujer pensionada
3.
Separar el seguro de
invalides y sobrevivencia
entre hombres y mujeres
4.
criticas.
Equidad en la reforma previsional


Desde el año 2012
comenzó el ingreso gradual
de los trabajadores
independientes al sistema
de cotizaciones
previsionales.
Los independientes
también podrán recibir
Pensión Básica Solidaria,
acceder a asignaciones
familiares y afiliarse a
cajas de compensación, lo
que no ocurre hoy.
Trabajadores independientes:

subsidio en dinero que se deposita
directamente en la cuenta de
capitalización individual del trabajador
contratado, que cumple los requisitos.

Fomentar la cotización juvenil.
Trabajadores jóvenes:

Según la reforma previsional de 2008 las A.F.P
deberán hacer una licitación anual para recibir a
los nuevos trabajadores, estos son alrededor de
100 a 150 mil cada año, los que son asignados
a la AFP que ofrezca los menores costos de
administración y/o la más alta rentabilidad
debiendo permanecer en ella por 18 meses
máximos. Sin perjuicio de esto podrán cambiarse
a otra que ofrezca mayores ventajas, cabe
mencionar que la La AFP que gane esa licitación
deberá hacer extensivos sus precios a todos sus
afiliados; se eliminaran, por tanto las comisiones
fijas de las A.F.P, las que limitan el ahorro.
Competencias entre A.F.P

Se aumentara el límite para invertir
fondos en el extranjero, pasando de un
30% a un 80 % de sus fondos, lo que
dara a las A.F.P una mayor oportunidad
de rentabilidad
Mayores opciones de rentabilidad:

Se creara un Ahorro Previsional
Voluntario Colectivo (APVC), donde los
fondos de los trabajadores reciben
aportes de sus empleadores. Habiendo
junto con esto un perfeccionamiento de
las políticas tributarias para el ahorro
voluntario, tanto individual como
colectivo, incentivando el ahorro
voluntario.
Fomento al ahorro:

El beneficio de las pensiones básicas
solidarias está pensado para el 60% más
pobre de la población, las mujeres,
estimándose que un 60 % de los
beneficiados corresponde a estas, por el
bono a la maternidad que recibirán en sus
pensiones. Además, al bajarse el precio
de la prima de su seguro de invalidez y
sobrevivencia, los fondos para sus ahorros
aumentan. Y los jovenes.
Los más beneficiados

Esta reforma tendrá un costo para el fisco de
850 millones de dólares los tres primeros
años; financiándose el primer año por el
Ministerio del Trabajo, luego el financiamiento
provendrá de los ingresos fiscales
proyectados para el período 2008-2010
(US$128.000 millones), los intereses que
dejan los excedentes fiscales provenientes
del cobre, la liberación de obligaciones
respecto a pensionados del sistema antiguo
(INP) .
¿Cuánto costará la reforma?

Para su gobierno actual, y a 6 años de esta
anterior reforma, la presidenta, Michelle
Bachelet junto con la Nueva mayoría han
entablado dentro de sus proposiciones un nuevo
proyecto previsional ahora, a la protección social
de la clase media. Esta reforma tendrá como
puntos claves: Mejorar la cobertura, esto
significa un cambio desde el punto de vista de la
afiliación y la densidad de cotizaciones y;
potenciar el ahorro en el sistema contributivo,
tendiente a aquellos trabajadores no
beneficiados en el actual sistema
Propuesta de reforma previsional
de la nueva mayoría año 2014

Se debe tomar en cuenta que el actual
sistema de A.F.P cuenta aproximadamente
con 9,5 millones de afiliados, 51,3% de
ellos cotizantes activos. Hoy administra
US$ 161.194 millones en fondos y en los
32 años de vigencia muestra una
rentabilidad promedio de 8,57%, según la
SAFP.

Según Andras Uthoff quien integró la Comisión
Marcel y lideró la Comisión de Previsión del
comando de Bachelet. “Los grupos pobres están
en el Pilar Solidario; los de altos
ingresoscubiertos por el APV y otras inversiones.
Pero un sector vulnerable mayoritario está
desprotegido, no califica para subsidios y
tampoco tiene holgura para ahorrar sobre lo
legal. Y si puede, lo evita, porque su gasto
presente ya lo agobia. Es la clase media y ahí
están los trabajadores independientes, un
número relevante de mujeres jefas de hogar y
los jóvenes”.

Uno de los primeros objetivos de la administración de este
gobierno, es revisar el ingreso obligatorio de los
trabajadores independientes al sistema de AFP, para
hacerlo más flexible, puesto que , según el programa
original, entre 2012 y 2014, los trabajadores
independientes están obligados a cotizar en una AFP,
pagando mensualmente, y descontándoseles el
equivalente al total de las 12 cotizaciones del año, en la
Operación Renta del ejercicio siguiente, si no cotizan, salvo
que expresen su negativa al Servicio de Impuestos
Internos (SII). Los descuentos son 40% para el 2012,
70% para 2013 y a contar de este año, el descuento
corresponde a 100%, de la renta imponible. Desde 2015
será obligatorio cotizar por la totalidad del ingreso y sin
posibilidad de negarse ante el SII.

Junto con esto, estará dentro de este nuevo
proyecto, potenciar el denominado APV
(aporte Previsional voluntario) de la clase
media, bonificando el Fisco por cada aporte
extra sobre el mínimo obligatorio que hagan
los trabajadores, es decir; Para los
trabajadores que ganan entre $ 400.000 y $
1,5 millones, por cada peso que ahorre sobre
el mínimo obligatorio -la cotización del 10%
más la comisión de la AFP-, el Fisco bonifica
con un 15% sobre esos fondos.

Actualmente por concepto de APV de la
clase media se están cotizando sobre US$
72 millones y US$ 84 millones mensuales
por concepto de APV”.
La reforma de 2008 fue un cambio para apoyar a los
más pobres y poder sacarlos de la situación de tal; el
proyecto de ahora viene a perfeccionar esté sistema,
para evitar que los futuros pensionados que han
trabajado toda su vida tengan una vejez sumida en
la pobreza. Enfocándose Hoy, en la parte más
desprotegida de la población y que compone la mayor
cantidad de los cotizantes, “la clase media”.
 Más que una reforma que proteja a la clase media en
sus cotizaciones, es una forma de hacer que estos se
vean dispuestos a cotizar, una mayor parte de sus
ingresos, potenciando para esto el Aporte Previsional
voluntario.

conclusión
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