“Avances de la Reforma
Previsional”
Análisis de aspectos Institucionales
Julio Bustamante Jeraldo
Ex Superintendente de AFP
1 de octubre de 2007
Agenda
2
1
Modificaciones a la institucionalidad del
sistema previsional
2
Modificaciones a la institucionalidad
publica
3
Modificaciones a la institucionalidad
respecto de la competencia
Modificaciones a la institucionalidad del
Sistema Previsional
En el ámbito de lo Público
establecen
nuevas
funciones a la Subsecretaría
de Previsión Social
En el ámbito de la competencia
 Se
 Se
crea
Previsión
administrar
de pensiones
Instituto
de
Social
para
los programas
públicos
 Se
crean los CAPRI, como
centros de atención.
 Se crea una Mutual Estatal
 Se
establece
nueva
estructura de supervisión
 Se crea el Pilar Solidario
3
 Licitación afiliados
 Nuevos actores
 Mayor tamaño del mercado
 Trabajadores
independientes
 Incentivos a cotizaciones
y aumento en tope
imponible
 Incentivos a ahorro
voluntario
Nueva estructura institucional
 Se estructura un sistema de pensiones de “tres pilares”
1
Programa público (Solidario)
no contributivo.
2
Programa contributivo y obligatorio de
capitalización individual
3
Programa voluntario de capitalización
individual
 Fiscalización Única
 Nuevo modelo de competencia en la industria de AFP
4
Nuevas funciones de la Subsecretaría de
Previsión Social

Administrar Fondo de Educación Previsional (FEP):
 El
fondo apoyará financieramente proyectos, programas,
actividades y medidas de promoción, educación y difusión del
sistema de pensiones. El Fondo es constituido con aportes de
presupuesto, donaciones y cooperación internacional, y sus
recursos se asignan por concurso público

Apoyar administrativamente a la Comisión de Usuarios

Rol de la Comisión: Informar a la Superintendencia de Pensiones y
a otros organismos públicos del sector, sobre las evaluaciones que sus
representados efectúen sobre el funcionamiento del sistema de
pensiones, y proponer las estrategias de educación y difusión del
sistema.
 Integrantes: Un representante de los trabajadores, uno de los
pensionados, uno de las instituciones públicas, uno de las entidades
privadas del sistema de pensiones y un académico universitario que lo
presidirá.
5
Instituto de Previsión Social e Instituto de
Seguridad Laboral
Instituto de Previsión Social
 Servicio Público regido por el Sistema de Alta Dirección
Pública. Administrará:
 Nuevo “Pilar Solidario”
 Nuevos subsidios (por hijo nacido vivo; por trabajador
joven)
 Las
asignaciones
familiares
de
trabajadores
independientes
 Debe crear los centros de atención previsional (CAPRI)
 A cargo de generar un “Sistema de Información de
Datos Previsionales”
Instituto de Seguridad Laboral
 El INP “que queda” (cobertura frente riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales a algunos
grupos) se transforma en ISL
 En consecuencia, el ISL será una “Mutual del Estado”
6
Los CAPRI
“Centros de atención previsional”
 Son administrados por el IPS
 Funciones
 Pueden recibir solicitudes de beneficios y las remiten a
AFP para su tramitación
 Tramitar solicitudes de beneficios otorgados por el IPS
 Recibir reclamos de afiliados y pensionados de las AFP,
y remitirlos a estas
 Atender consultas sobre el sistema de pensiones
 Recibir inscripciones de afiliados (“antiguos”) que
deseen participar en licitación
 Prestar servicios a terceros (incluidas las AFP)
 Realizar “demás funciones que le encomiende el
reglamento”
7
Superintendencia de Pensiones
 Regida por el Sistema de Alta Dirección Pública
 Supervisión del sistema previsional civil:
 AFP
 IPS (esto incluye el sistema de pensiones solidarias)
 Planes de ahorro previsional voluntario
 Seguro de Cesantía
 Establecer el “Régimen de Inversiones”
 Financiamiento y apoyo administrativo al “Consejo
Técnico de Inversiones”. Además, un funcionario de
la SP actuará como Secretario Técnico y Ministro de
Fé de este Consejo
 La
organización
interna
la
determina
el
Superintendente.
8
Nueva Institucionalidad en
Materia de Competencia
 Licitación de cartera
 Nuevos actores
9
Licitación de Nuevos Afiliados
 Licitación anual para asignar la administración de las
cuentas individuales de los nuevos afiliados y de
aquellos
antiguos
afiliados
que
se
inscriban
voluntariamente
 Se adjudica a la AFP que ofrezca el menor precio. Este
precio debe ser inferior al mas bajo vigente a la fecha
de licitación
 Afiliados
asignados deben permanecer en la AFP
licitada durante el período que establezcan las bases,
que no puede exceder de 18 meses. (se puede
traspasar a otra AFP que ofrezca una menor comisión)
 La AFP debe mantener la comisión ofrecida en la
licitación al menos por los 18 meses.
 El
precio ofrecido debe
afiliados de esa AFP
10
extenderse
a
todos
los
Incorporación de nuevos actores
Modificaciones a la Ley General de Bancos
11
1.
Se autoriza a los Bancos
a constituir filiales AFP,
sujetas al DL 3.500 y
fiscalizadas por la SP.
2.
Estas filiales deben ser
de giro exclusivo.
3.
El
Banco
Matriz
no
podrá
condicionar
el
otorgamiento
de
productos o servicios
propios de su giro a la
incorporación
o
permanencia
de
una
persona en la AFP.
Disposiciones relevantes sobre Comercialización
12
1.
La comercialización es
incompatible
con
la
venta
de
otros
productos o servicios
del grupo.
2.
Los ejecutivos de las
áreas
comercial,
de
inversiones y agentes
de venta no pueden
ejercer
funciones
similares
simultaneas
para otras empresas del
grupo.
3.
Las dependencias de
atención de público de
la AFP no podrán ser
compartidas
con
entidades del grupo
Disposiciones relevantes sobre Inversiones
Los Fondos de Pensiones no
podrán
ser
invertidos
directa o indirectamente en
títulos
emitidos
o
garantizados
por
la
Administradora del Fondo
respectivo, ni tampoco en
instrumentos
que
sean
emitidos o garantizados por
personas relacionadas a esa
Administradora.
13
Disposiciones Relevantes
Sobre Subcontratación de Servicios
La Superintendencia será la
encargada de determinar
las normas por las cuales se
deben regir los contratos de
prestación de servicios que
suscriban
las
AFP
con
terceros
14
Impacto de la Reforma
Ingreso de Nuevos Actores
15
Impacto de la Reforma
AFP Estatal
16
Impacto de la Reforma
Opiniones
17
Impacto de la Reforma
Opiniones
18
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