COMENTARIOS A LA MODIFICACIÓN
EXCEPCIONAL DE PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Adriana Córdoba Alvarado
Veedora Distrital
CONTENIDOS
1. Características legales y técnicas de la modificación
excepcional de plan de ordenamiento territorial
2. Del centro-centralidades al centro-periferia
3. Afectaciones en el sistema urbanístico y la reglamentación
de suelo.
4. Afectaciones en la estructura institucional y en las formas de
gobernar
5. Instrumentos y efectos territoriales
6. ¿Simplificación normativa o desregulación?
7. Conclusiones
CARACTERÍSTICAS LEGALES Y
TÉCNICAS DE LA MODIFICACIÓN
EXCEPCIONAL DE PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DECRETO 4002 DE 2004
Artículo 6°. Modificación excepcional de normas
urbanísticas.
(…) la modificación excepcional de alguna o algunas de las
normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT,
que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y
estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
componentes General y Urbano del POT, podrá emprenderse en
cualquier momento, a iniciativa del Alcalde…siempre y cuando
se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan
lugar a su modificación.
DECRETO 4002 DE 2004
Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del POT o de alguno de sus
contenidos deberá acompañarse de los siguientes documentos y estudios
técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta
sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de
consulta, concertación y aprobación:
a. Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la
conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden
efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la
evaluación de sus impactos sobre el POT vigente;
b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación
requerida para la aprobación de la revisión;
c. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.
ARGUMENTOS JURÍDICOS
Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587
• “No se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para
acometer una modificación general, si se quiere del POT, como
corresponde a la revisión ordinaria”.
• “Hay un contenido del POT que no admite revisión excepcional,
como son los objetivos y estrategias territoriales, ya que la
revisión excepcional tiene como finalidad justamente lograr
esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que
aseguren la concreción del modelo de ordenamiento
territorial vigente”.
• “Por el contrario, la modificación planteada en lugar de ser
justificada en función del cumplimiento de los objetivos y
estrategias, parte de una revisión de las mismas”.
ARGUMENTOS JURÍDICOS
• Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587
• “ No es factible derogar todo el Plan de Ordenamiento y solo
se puede acometer la modificación de algunas de sus
normas urbanísticas, específicamente identificadas”.
• “Estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con
ocasión de un trámite de modificación excepcional de
normas urbanísticas, sino que la revisión de algunas normas
urbanísticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su
cumplimiento”.
¡ESTOS ARGUMENTOS SIGUEN SIENDO VÁLIDOS, A PESAR DE
LA CONCERTACIÓN CON LA CAR!
COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO
POT vigente
Estructura Socioeconomica Espacial
Red de centralidades
y Operaciones Estratégicas
MEPOT
Áreas de Actividad Económica Intensiva
Áreas de Integración
Áreas de Proximidad
COMPARATIVO ESTRATEGIA
ORDENAMIENTO
POT vigente
Estructura SocioEconomica Espacial
Red de centralidades
y Operaciones Estratégicas
MEPOT
Áreas de Actividad Económica Intensiva
Áreas de Integración
Áreas de Proximidad
Programa de ejecución del POT
POT vigente
MEPOT
¿?
Lista de mercado, a libre albedrio
de entidades y gobernantes de
turno
Articulo 70 -71, Proyectos de corto plazo
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Cambios en la dinámica poblacional.
– No se conocen estudios detallados que sustenten estos
cambios y de ser así, ¿qué implicala disminución en la
población proyectada inicialmente (1.263.146 personas
menos para el año 2020 según EAAB) implica una menor
demanda de suelo, cambio en el tamaño de la vivienda,
menores déficit de equipamientos educativos, mayores
demandas de equipamientos sociales para población de
ancianos?
– Si hay cambios en la dinámica poblacional, porque se elimina
el articulo 50 del POT, que establece que la reglamentación de
las UPZ debe considerar las proyecciones de crecimiento de
población en cada zona?
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en
movilidad.
– Varios de los cambios en el sistema de movilidad ya están incluidos en el
respectivo plan maestro (decreto 319 de 2006) o están pendientes de
definirse mediante varios a estudios detallados que aún se encuentran en
proceso de elaboración (planes de movilidad intraurbana del DNP,
estudios detallados del Metro, etc.)
– Este motivo implica que conviene esperar a contar con los resultados de
los estudios en curso para establecer en forma precisa, las necesidades en
terminos de cambios del uso del suelo, afectaciones por vias e
intersecciones, localización de plataformas de logística, carga e
intermodalidad, perfiles viales en ejes como la carrera septima y
mecanismos para reparto de cargas u otros mecanismos que permitan la
financiación de las infraestructuras
•
.
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Gestión del riesgo y adaptación al Cambio Climático.
Propone cambios sustanciales a la estructura ecológica principal e introduce
ajustes en materia de ecourbanismo, no obstante, se presentan múltiples
inconsistencias entre lo enunciado en el articulado y lo señalado en la cartografía
en aspectos como:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
La eliminación del valle aluvial señalado en el acuerdo 190 de 2004
El trazado de la ALO que pasa sobre los humedales Juan Amarillo y Capellanía,
Disminución de la franja AP2 del Ministerio de Ambiente en 800 metros,
Definición del área del Plan Parcial Campoverde como zona de expansión,
Traslapes entre zonas de transición de actividad minera con la reserva de la
cuenca alta del rio Bogotá
Seis vías de la malla vial arterial principal y complementaria pasan por encima de
las determinantes ambientales del MAVDT
Ausencia de modos de transporte no motorizado en cartografía de secciones
viales y circuitos de movilidad (planos 15 y 16)
Mantiene el transporte de carga en vías urbanas y ejes de transporte público como
la Avenida Boyacá
Además en los Artículos 117, 118, 121 de la MEPOT
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Necesidad de articular el ordenamiento rural con la
legislación nacional.
– La armonización de contenidos del POT trata
disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007 en 5
artículos, pero no menciona disposiciones del decreto
nacional 4066 del 2008 que trata el uso industrial en
suelo rural
– ¿La actualización del POT a nuevos decretos (ni siquiera
leyes) del Gobierno Nacional es motivo de
excepcionalidad?
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Simplificación normativa
– La propuesta cambia, elimina, desvirtúa o inventa instrumentos que
han sido desarrollados mediante una estructura técnica y jurídica
durante 13 años
– La propuesta amplia de 9 a 15 los instrumentos de planeamiento,
creando varios que no tienen soporte legal
– No se presentan respuestas a las demandas de seguridad jurídica de
las normas, reducción de tramites, pedagogía ciudadana, control
urbanístico y mayor eficiencia institucional a solicitudes de privados
y comunidades
– Abre la puerta a una mayor discrecionalidad en el otorgamiento
de normas de edificabilidad, volumetría, usos del suelo y carga
urbanísticas.
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Los motivos del DESORDEN URBANO son:
– Desorden institucional
• Reforma incompleta de las entidades del sector
• Inestabilidad de los cuadros directivo de las entidades del sector (Ej. 7
Secretarios de Planeación en 7 años)
• Falta de continuidad de los equipos técnicos encargados del desarrollo
de los instrumentos.
• Intermitencia en el desarrollo y aplicación de los instrumentos.
• Falta de gestión frente al Gobierno Nacional para impulsar ajustes
legales necesarios (Ej. Curadurías) y para evitar interferencias vía
decreto
– Durante los últimos 6 años SDP ha estado dedicada a
tratar de modificar el POT y no a desarrollarlo
DEL CENTRO-CENTRALIDADES
AL CENTRO-PERIFERIA
SISTEMA DE CENTRALIDADES – POT VIGENTE
• POT vigente se soporta en un
sistema de centralidades
múltiples.
– integración internacional y nacional
– integración regional
– integración urbana
• Las centralidades buscan
consolidar espacial y
funcionalmente las áreas actuales e
incentivar la localización y
disposición ordenada de nuevas
actividades
La red de centralidades se complementa funcionalmente con otras áreas
de actividad económica y de localización de equipamientos de escala
zonal (que se definen a través de UPZ)
SISTEMA DE CENTRALIDADES – MEPOT
• MEPOT converge en una única
centralidad (Centro Ampliado),
que implica un sistema de
centro-periferia.
– Orientación de la inversión
pública hacia la re-densificación
del Centro Ampliado.
– Incentivos para la inversión
privada se concentran en el
Centro Ampliado
• Sistema de Centralidades
Múltiples se condena a morir
de inanición
Periferia
Centro
Ampliado
AFECTACIONES DEL SISTEMA
URBANÍSTICO Y EN LA
REGLAMENTACIÓN DE SUELO
INSTUMENTOS DE PLANEAMIENTO – POT VIGENTE
ALCANCE
INSTRUMENTO
PRIMER NIVEL
Planes maestros de servicios
públicos domiciliarios y de
equipamientos
SEGUNDO NIVEL
TERCER NIVEL
Planes zonales
Planes de Regularización
y Manejo de usos
dotacionales
Planes de ordenamiento
zonal
UPZ
Planes parciales
Planes de Recuperación
Morfológica
Planes de
reordenamiento
Estructuración de la estrategia de
ordenamiento adoptada
Orientan la programación de la
inversión y requerimientos del suelo
para desarrollo de infraestructura y
equipamientos
Alcance sobre territorios
específicos, precisan y
ajustan de manera
específica las
condiciones de
ordenamiento de los
mismos
Operan sobre porciones
reducidas del territorio
Permiten prevenir y
mitigar los impactos
generados sobre el
entorno urbano
inmediato
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE – Artículos 43 y 44
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
RESPONSABLES
Espacio Público
Movilidad y Estacionamientos
Servicios Públicos
Equipamientos
Educativo
Cultural
Salud
Bienestar Social
Deportivo y Recreativo
Seguridad Ciudadana
Defensa y Justicia
Abastecimiento Al. y Seg Alt.
Recintos Feriales
Cementerios y SF
Culto
TAREAS
SDP
IDU
IDRD
IPES
DADEP
Coordinación y Articulación
SDP
SDM
ESP
Coordinación y Articulación
SDP
SED
SCRD
SSD
DABS
IDRD
SGD
UAESP
PRIV
Ejecución
Ejecución
Coordinación y Articulación
Ejecución
POT VIGENTE
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Instrumentos de Planeamiento – Planes Zonales
Centro (PZCB)
Linemientos urbanísticos
Soporte Operación Centro
Calle 26: Eje conector con la región y el
mundo
Modelo de Ordenamiento
Identificación de proyectos urbanos
RESPONSABLES
SDP
ERU
TAREAS
Formulación y Adopción
Coordinación de Operaciones
Operador Urbano (Inmobiliario)
Gestor de Proyectos
Estratégicos o de RU
Puente Aranda
Linemientos urbanísticos
Soporte Operación Anillo de Innovación
Calle 26: Eje conector con la región y el
mundo
IDP
Aeropuerto
Centralidad Fontibón – Aeropuerto
Eldorado – Engativá
Lineamientos para la definición de
proyectos de RU para el borde del
aeropuerto
Articulación Ciudad – Región
IDU
TM
Operador Urbano
Gestor de Proyectos
de Patrimonio
Operador Urbano
Ejecutor de Proyectos de
Infraestructura y Espacio Público
Operador Urbano
Sistema Integrado de
Transporte Masivo
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Instrumentos de Planeamiento – UPZ
RESPONSABLES
SDP
Reglamentadas 89
En reglamentación 13
TOTAL 102
S HABITAT
PRIVADOS
TAREAS
Reglamentación de
normas específicas
Coordinación
Programas Vivienda y
Renovación Urbana
Aplicación de las normas
10 en otros instrumentos
CURADURÍAS
ALCALDÍAS
LOCALES
Aplicación de Normas
Conceptos
Expedición de Licencias
Participación en la
Planeación Local
Control Urbanístico
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Instrumentos de Planeamiento – Planes Parciales
RESPONSABLES
TAREAS
SDP
Formulación
DE DESARROLLO
Área > 10 Ha
Sectores:
occidente
suroriente
norte
Reparto C y B
UAU
Transferencia de
Der CNST
ERU
MTVIV
DE RENOVACIÓN URBANA
Modalidades:
Reactivación
Redesarrollo
Sectores:
TM
Borde Aeropuerto
Borde Quinta Paredes
La Estrella
Cementerio Central
La Alameda
Las Nieves
Fenicia
Delimitación - Requerimientos
Seguimiento – Aprobación
PP - UAU
Modelación Urbanística
y Financiera
Seguimiento – Gestión
PP - UAU
Reparto C y B
Integración
Inmobiliaria
Transferencia de
Der CNST
Reajustes de
Tierras
PRIVADOS
ESP
SDA
SDM
Participación
Desarrollo de proyectos y/o UAU
Requerimientos Técnicos
Aprobación
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Otros Instrumentos de Planeamiento
RESPONSABLES
PLANES DE
IMPLANTACIÓN
PORTALES
SDP
TAREAS
Definición - Requerimientos
Seguimiento - Aprobación
NUEVOS
PATIOS TM
Comercio y Dotacionales
de escala
URBANA y METROPOLITANA
PLANES DE
REGULARIZACIÓN
Y MANEJO
C.Comerciales
UNIVERSIDA
DES
EXISTENTES
COLEGIOS
Dotacionales
PLAZAS
MERCADO
de escala ZONAL,
URBANA Y METROPOLITANA
TM
Formulación
PRIV.
SED
SCRD
SSD
DABS
IDRD
SGEN
SGOB
IDEPAC
UAESP
PRIV.
SED
UAESP
Formulación
Concertación y Compromisos
Fases de desarrollo
Requerimientos Técnicos
Conceptos
Aprobación
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
metropolitana
ESC
INST. PLANEAMIENTO
P.O.T.
Planes Maestros:
Movilidad, Servicios Públicos,
Equipamientos, Espacio Público
U.P.Z.
zonal
Unidad de Planeamiento Zonal
Planes Zonales
Planes Orden. Zonal
U.P.R:
INSTRUMENTOS DE GESTION
Plusvalía
Inversion en
Infraestructuras
y suelos
Identifica prioridades
Inversion en
Infraestructuras y
suelos
Construcción Individual
local
Derechos de
Construcción
Cobro e inversión
Por beneficio
general
Cobro e
inversión
General
Aporte suelos
Por certificados
Cobro e inversión
Por beneficio
Zonal
Cobro e inversión
Por beneficio
Local
Invierte en VIS
Tipo I
Origina pago
Por licencias
Urbanismo y
construcción
Asignación
Interna de
Cargas y
beneficios
Determinan
Cargas
urbanísticas
Cobro e
inversión
Sectores
específicos
Generación por
Benefiicos
urbanísticos
Planes de Implantación
Urbanizaciones
Tarifas
Generación por
beneficios urbanísticos
Identifica prioridades
Planes Parciales
Planes Regularización
Valorización
Cobro e
inversión
Sectores
específicos
Aporte suelos
Por certificados
Reparten
Cargas y
Beneficios
Entre planes
Parciales
Aporte suelos e
inversiones
Por edificabilidad
O certificados
Reparten
Cargas y
Beneficios
Entre
Unidades
Aporte suelos
Por certificados
Compensaciones
Con certificados
Pago a Fondos de
Compensaciones
Entrega de
cesiones
Y de
aportes
adicionales
COMPARACIÓN INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS POT
INSTRUMENTOS MEPOT
Planes Maestros
Planes de Manejo Ambiental
Planes de Ordenamiento
Zonal
Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental
Planes Zonales
Planes Maestros
Unidades de Planeamiento
Zonal
Operaciones Estratégicas
Planes Directores para
Parques
Planes Parciales
Planes de Implantación
Planes de Regularización y
Manejo
Planes de Reordenamiento
Planes de Ordenamiento
Minero Ambiental
Planes de Ordenamiento Zonal
Planes Directores
Unidades de Planeamiento Zonal
Planes de Mitigación de Impactos Urbanísticos
Planes de Mejoramiento Urbanístico
Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del
Grupo Urbano
Unidades de Planificación Rural
Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde
Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio
Regional
Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda
• En POTV hay 9
instrumentos
mientras que en
MEPOT hay 15
instrumentos
• Se pretende
regular mucho,
pero en otros
casos se abre
una puerta a
influencia del
más fuerte.
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT
MODIFICACIÓN EXTRAORDINARIA DE POT
Planes de Manejo Ambiental
Planes de Mitigación de Impactos
Urbanísticos
Planes de Manejo, Recuperación y
Restauración Ambiental
Planes de Mejoramiento Urbanístico
Planes Maestros
Fichas Reglamentarias para Bienes de
Interés Cultural del Grupo Urbano
Operaciones Estratégicas
Unidades de Planificación Rural
Planes de Ordenamiento Zonal
Instrumentos de Planificación y Gestión de
Borde
Planes Parciales
Planes para la Gestión y Ordenamiento
Asociado al territorio Regional
Planes Directores
Fichas reglamentarias para el Mejoramiento
de Vivienda
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT
SDP - PRESENTACIÓN INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS
Concejo de Bogotá D.C – 20 de mayo de 2013
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
Sistema de Espacio Público
Construido MEPOT: Artículo 21
Sistema de Espacio Público POT
VIGENTE : Artículo 21
Es el conjunto de espacios públicos
construidos que de manera articulada
cumplen las funciones de estructurar el
espacio urbano y rural; complementar las
funciones de equilibrio ecológico y
ambiental, mejorar las condiciones del
paisaje y del hábitat; ofrecer espacios de
desplazamiento, recreación y esparcimiento,
así como de encuentro social y construcción
de ciudadanía, y constituirse en lugares
simbólicos y de referencia colectiva para la
población con un enfoque diferencial y de
género.
Es el conjunto de espacios urbanos
conformados por los parques, las
plazas, las vías peatonales y
andenes, los controles ambientales
de las vías arterias, el subsuelo, las
fachadas y cubiertas de los edificios,
las alamedas, los antejardines y
demás elementos naturales y
construidos definidos en la
legislación
nacional
y
sus
reglamentos.
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
Sistema de equipamientos POT
VIGENTE: Artículo 20
Sistema de equipamientos
MEPOT: Artículo 22
Comprende el conjunto de espacios y
edificios que conforman la red de
servicios sociales, culturales, de seguridad
y justicia, comunales, de bienestar social,
de educación, de salud, de culto,
deportivos y recreativos, de bienestar
social, de administración pública y de
servicios administrativos o de gestión de
la ciudad, que se disponen de forma
equilibrada en todo el territorio del
Distrito Capital y que se integran
funcionalmente y de acuerdo a su escala
de cubrimiento con las centralidades del
Distrito Capital.
Es el conjunto de equipamientos,
dispuestos de manera articulada en el
territorio urbano y rural del Distrito,
que se integran funcionalmente para
facilitar el acceso de la población a
espacios y edificios donde se prestan
los diferentes servicios sociales, en
correspondencia
con
los
requerimientos y preferencias de la
población con enfoque diferencial y de
género.
AFECTACIONES EN LA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y
EN LAS FORMAS DE GOBERNAR
GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN
• NO HAY INFORMACIÓN TÉCNICA O EVALUACIÓN DE IMPACTO
QUE JUSTIFIQUE SU MODIFICACIÓN
- Elimina el titulo sobre participación de las alcaldías locales en la
gestión, aplicación, ejecución, seguimiento, evaluación y control
social del POT (artículos 58 y 59 del POT vigente
- Asigna a las localidades responsabilidades y funciones que no están
previstas en el Estatuto Orgánico y sin fortalecer capacidades de
gestión
- Restringe el alcance y efecto de las veedurías ciudadanas (articulo
473 del POT vigente)
- Elimina la posibilidad de que las organizaciones cívicas y gremiales
participen en revitalización y mejoramiento de entornos (DEMOS)
GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN
- POT vigente reconoce la vinculación de las localidades en el
Sistema de Planeación del OT y diseña unas
políticas/estrategias
- Fortalecimiento de las Alcaldías Locales
- Participación ciudadana
- Corresponsabilidad
- MEPOT pasa por alto las políticas/estrategias para vincular la
localidades en el Sistema de Planeación, pero les da
protagonismo a nivel instrumental,
- PUEDE ESTAR MODIFICANDO EL ESTATUTO ORGANICO DE
BOGOTA DECRETO LEY 1421 Y EL ACUERDO 257 DE 2006
PONIENDO A LAS LOCALIDADES A REGLAMENTAR LAS UPZ???
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE
Artículo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ
La Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ-, tiene como propósito definir y
precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica
productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional,
involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de
ordenamiento y control normativo a escala zonal (…)
(…) Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como
mínimo, los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que
permitan articular la norma urbanística con el planeamiento zonal.
La regulación de la intensidad y mezcla de usos.
Las condiciones de edificabilidad.
Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental…
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE
Artículo 50. Criterios para la reglamentación de las Unidades de
Planeamiento Zonal
Las Unidades de planeamiento zonal se reglamentarán con base en
lo establecido en esta revisión y los resultados de los análisis de las
siguientes variables:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona.
Estratificación socio-económica.
Tendencias del mercado.
Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional
Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos
adicionales
Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y
beneficios.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
1. Objetivo y ámbito de aplicación de la Unidad de
Planeamiento Zonal.
Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que
orientan la planeación de la inversión y la gestión local en
ámbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca
acercar la escala de la planeación al ámbito zonal y a sus
habitantes, y cualificar la participación ciudadana, de tal manera
que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los
proyectos relacionados con los componentes de los sistemas
generales.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
2. Responsabilidad de la formulación y procedimiento para la adopción.
La formulación y actualización debe partir de la identificación de las
problemáticas urbanísticas relacionadas con la Estructura Funcional y de
Servicios, y específicamente de los requerimientos de suelo para parques
y equipamientos en el ámbito de la UPZ. Este procedimiento estará a
cargo de la respectiva Alcaldía Local con el acompañamiento y asesoría
de la SDP y SDG, y deberá soportarse en procesos de participación
ciudadana.
Para su formulación y actualización la SDP entregará información
actualizada anualmente mediante el expediente distrital. La SDP definirá
el procedimiento de formulación y actualización de las UPZ. Una vez
formuladas y/o actualizadas, las Alcaldías Locales las presentarán a la
SDP para ser aprobadas mediante Resolución.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
3. Contenido del instrumento.
El contenido de las UPZ debe ser el siguiente:
-
Definición y priorización de los proyectos de infraestructura de escala local que
requieren de inversión pública, que contribuyan a superar los déficit de los sistemas
generales y garanticen su articulación con la estructura general de la ciudad.
Orientaciones para la definición de acciones de los programas del presente plan, de los
planes de desarrollo distrital y locales, así como las decisiones de los presupuestos
locales.
Parágrafo 1. La UPZ establecerá para el primer semestre del último año de cada
administración un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo
Local.
PARÁGRAFO 2. LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS
URBANÍSTICAS DEFINIDAS EN EL PRESENTE PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL SUSTITUYEN LAS NORMAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO
ZONAL UPZ ADOPTADAS.
INSTRUMENTOS Y EFECTOS
TERRITORIALES
INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES - MEPOT
PLANES
MAESTROS
PLANES ZONALES
UNIDADES DE
PLANEAMIENTO
ZONAL
PLANES DE
MITIGACION DE
IMPACTOS
URBANISTICOS
¿Elimina los planes maestros de servicios urbanos como defensa y justicia, seguridad
ciudadana y de turismo?
Restringe los contenidos a aspectos de infraestructura y elimina obligación de tener
proyecciones de población, viabilidad financiera y gestión del suelo
Solo quedan POZ Norte y USME.. No es claro si se elimina o mantiene el Plan Zonal
del Centro.
Les quita su condición normativa, construida con esfuerzo en los últimos 10 años.
Asigna a las alcaldías locales funciones de planeación con riesgo de fragmentación de
la estructura urbana
Da el mismo tratamiento y exigencias urbanísticas a centros comerciales y
equipamientos sociales, afectando la sostenibilidad física y financiera de
instituciones prestadoras de servicios
Homogeniza las cargas y especificaciones técnicas de nuevos proyectos con
instalaciones existentes, asignando especificaciones inviables para equipamientos
consolidados (mantenimiento de señales, construcción de carriles al interior de los
predios, etc.)
¿SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA
O DESREGULACIÓN?
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
POT: Artículo 25. Operaciones
Estratégicas
Las operaciones estratégicas
vinculan actuaciones, acciones
urbanísticas e instrumentos de
gestión
urbana
e
intervenciones económicas y
sociales en áreas especiales de
la ciudad que se consideran
fundamentales para consolidar
a corto, mediano y largo plazo,
la estrategia de ordenamiento
formulada en la presente
revisión. Tienen la finalidad de
orientar los recursos de
inversión para que sean
incluidos en el respectivo
programa de ejecución de cada
administración.
MEPOT. Artículo 262. Formulación de Operaciones Estratégicas
Se formularán operaciones estratégicas cuando se identifique la necesidad
u oportunidad de movilizar la gestión pública intersectorial para cumplir
los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la actuación, y
en donde las normas urbanísticas generales y los instrumentos de
planeación, gestión y financiación establecidos por el presente plan, no
sean por si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas
deseadas en el marco de las políticas y estrategias de ordenamiento
territorial.
Se podrán formular operaciones cuando se requiera articular soluciones
integrales a iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformación
positiva del territorio, y orientar las nuevas dinámicas que se pretendan
generar.
La administración distrital en cada periodo de gobierno definirá en el
marco del programa de ejecución del plan de desarrollo, las operaciones
estratégicas que considera prioritarias para desarrollar y a las cuales
focalizará recursos y esfuerzos en la gestión pública.
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
POT: Artículo 26. Identificación de las Operaciones Estratégicas
Para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y con el fin de que sean observados
en los planes de inversión y facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, se priorizan las
siguientes operaciones estratégicas:
• Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional)
• Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial)
• Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativa- Aeropuerto Guaymaral
• Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos.
• Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio
• Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur
• Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz
• Operación estratégica Centralidad Suba
• Operación estratégica Centralidad Corabastos
• Operación estratégica Quirígua – Bolivia.
La formulación, adopción y ejecución de cada una de las operaciones estratégicas implica enfocar
recursos públicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestión
establecida en el Titulo V del presente revisión. Por esta razón son la base principal para la
formulación de los escenarios de ejecución de corto mediano y largo plazo del Plan de
Ordenamiento Territorial.
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
MEPOT: Artículo 263. Excepciones a las normas
urbanísticas de las operaciones estratégicas
Las operaciones estratégicas que se formulen, podrán adoptar
normas urbanísticas excepcionales para facilitar o permitir el
logro de los objetivos propios de cada operación.
Estas excepcionalidades podrán darse para las normas de
edificabilidad, volumetría de las edificaciones, usos del suelo,
cargas urbanísticas y de las normas específicas aplicables a los
componentes de los sistemas generales; siempre y cuando de
estas excepcionalidades dependa la factibilidad de la operación.
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
• I. Básicamente es un nuevo POT
• Jurídicamente: Apela a una figura de
excepcionalidad que no es consistente con
lo que la ley describe como excepcionalidad
(D. 4022 “alguna o algunas… y en el MEPOT
se cambia el sistema de planeamiento, de
instrumentos y de producción de normas
sobre el uso del suelo)
CONCLUSIONES
• I. Básicamente es un nuevo POT
• Desde el punto de vista técnico no se
conocen, no son suficientes y/o consistentes,
los estudios, los motivos, las evaluaciones y
los impactos que justifican las modificaciones.
• Desde el punto de vista político:
¿Consenso? porque afecta el futuro de la ciudad
CONCLUSIONES
• I. Básicamente es un nuevo POT
• Desde el punto de vista técnico no se
conocen, no son suficientes y/o consistentes,
los estudios, los motivos, las evaluaciones y
los impactos que justifican las modificaciones.
• Desde el punto de vista político:
Cambio en la toma de decisiones
CONCLUSIONES
II. Devuelve a épocas anteriores a la Ley 388 de 1997
•
•
•
•
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•
•
•
vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratégica, UPZ)
discrecionales,
desregulación,
desconoce las escalas y los ámbitos de planeamiento,
le da una dimensión de código urbanístico y de intervenciones físicas.
Se pierde la dimensión social y económica.
Borra un sistema de planeamiento.
Proceso de participación ciudadana e inversiones en urbanismo social y
ecourbanismo.
• Un sistema de planeamiento y gestión
Falta…
• Transparencia en la información
• Consenso: afecta el futuro de la ciudad
CONCLUSIONES
II. Devuelve a épocas anteriores a la Ley 388 de 1997
•
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vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratégica, UPZ)
discrecionales,
desregulación,
desconoce las escalas y los ámbitos de planeamiento,
le da una dimensión de código urbanístico y de intervenciones físicas.
Se pierde la dimensión social y económica.
Borra un sistema de planeamiento.
Proceso de participación ciudadana e inversiones en urbanismo social y
ecourbanismo.
• Un sistema de planeamiento y gestión
Falta…
• Transparencia en la información
• Consenso: afecta el futuro de la ciudad
CONCLUSIONES
III. El resultado del MEPOT puede generar ambigüedad e
incertidumbre de la ciudadanía y el sector productivo para la
construcción de ciudad
1. Discrecionalidad vs Jerarquización
2. Conflicto con las normas vigentes
3. Pérdida de la capacidad de incidencia de la participación
ciudadana:
• UPZ
• Veedurías
• DEMOS
PARA TENER EN CUENTA
Discrecionalidad
Ampliada
Art. 60
Art. 121
Art. 274
Contradicciones
en Cambio
Climático
Art. 89
Art. 114
Art. 115
Art. 117
Art. 118
Art. 121
Art. 151
Art. 286
Art. 279
Componente
Movilidad –
Espacio Público
Mercado vs.
Institucionalidad
en la Regulación
Art. 174
Art. 291
Limbo Normativo
Art. 397
Art. 175
Art. 292 a 300
Art. 240
Art. 301
Art. 399
Art. 286
Art. 330 a 339
Art. 301
Art. 385
Art. 301
Art. 338
Art. 387
Art. 463
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