Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Contexto
Política pública
Objetivo de Auditoría
Universal conceptual
Resultados
Dictamen
Síntesis de las acciones e impacto de la
auditoría
VIII. Consecuencias
sociales
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I. Contexto
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I. Contexto
El servicio público del autotransporte federal en el país, se presta en
las modalidades:
Pasajeros:
El que se presta en forma
regular sujeto a horarios y
frecuencias para la salida y
llegada de vehículos
LCPAF: Ley de Caminos , Puentes y Autotransporte Federal.
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I. Contexto
El servicio público del autotransporte federal en el país, se presta en
las modalidades:
Turismo:
El que se presta en forma no
regular con fines recreativos,
culturales y de esparcimiento
hacia centros o zonas de
interés
LCPAF: Ley de Caminos , Puentes y Autotransporte Federal.
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I. Contexto
El servicio público del autotransporte federal en el país, se presta en
las modalidades:
Carga:
Porte de mercancías que se
presta a terceros en caminos
de jurisdicción federal.
LCPAF: Ley de Caminos , Puentes y Autotransporte Federal.
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I. Contexto
Importancia del autotransporte federal
En 2012, se transportaron
498,147 miles de toneladas en
mercancías; 82.0% de la carga
que se operó por vía terrestre.
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I. Contexto
Importancia del autotransporte federal
En 2012, se trasladaron a
3,363 millones de personas;
97.0% del pasaje nacional que
se transporta.
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I. Contexto
Importancia del autotransporte federal
En 2012, participó con el 4.9%
del PIB nacional y el 78.0% del
subsector transportes; generó
más de 2.0 millones de empleos directos.
SCT, Estadística básica del autotransporte federal 2012.
PIB: Producto Interno Bruto.
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I. Contexto
El PSCT 2007-2012, señala como principales problemas en el
autotransporte federal los siguientes:
• Accidentes por factores psicofísicos y físico-mecánicos.
• Flota poco competitiva.
• Exceso de peso y dimensiones de las unidades.
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
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I. Contexto
Principales universales del autotransporte federal:
Universales Autotransporte Federal
Concepto
Unidades vehiculares de autotransporte federal
Carga
Pasajeros
Turismo
Verificaciones de unidades de peso y dimensiones
Programadas
Reportadas como realizadas
Acreditadas
Verificaciones de unidades físico mecánicas
Programadas
Reportadas como realizadas
Acreditadas
Normas Oficiales Mexicanas vigentes (NOM)
Estándar estimado de accidentes de vehículos de
autotransporte federal para 2012.
Cantidades
807,808
715,683
50,312
41,813
197,689
257,075
51,990
16,288
61,801
37,159
53
20.7%
En 2012 la SCT informó un
registro total de 807,808
unidades vehiculares del autotransporte federal, de carga,
pasajeros y turismo.
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes; ASF, información
proporcionada por la SCT; SCT, Estadística básica de autotransporte federal 2012.
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I. Contexto
De acuerdo con el PSCT 2007-2012, las principales causas de
la problemática del autotransporte federal, son las siguientes:
• Falta de supervisión en la
operación de los vehículos.
• Deficiente aplicación de la
normativa.
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
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II. Política pública
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II. Política Pública
PND 2007-2012:
Proporcionar servicios de transporte confiables y seguros para
la población.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
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II. Política Pública
PSCT 2007-2012:
Incrementar las medidas de
seguridad a fin de garantizar la
integridad de los usuarios.
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
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II. Política Pública
PSCT 2007-2012:
Incrementar las inspecciones y
verificaciones a unidades de
autotransporte para prevenir y
disminuir los accidentes.
PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes.
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II. Política Pública
PTSCT 2012:
Mantener actualizado el marco
regulatorio del autotransporte
para reforzar la seguridad en la
prestación del servicio.
PTSCT2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
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II. Política Pública
LCPAF, art. 5. Frac. VI:
Expedir NOM para regular características técnicas que garanticen la prestación del servicio de autotransporte en condiciones seguras.
LCPAF: Ley de Caminos , Puentes y Autotransporte Federal.
NOM: Normas Oficiales Mexicanas.
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II. Política Pública
RISCT, art. 22, frac. XLIX:
Determinar las causas que originan los accidentes del autotransporte y elaborar el registro de los mismos.
RISCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
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II. Política Pública
La regulación y supervisión del autotransporte federal se
operacionalizó por dos Pp.
Programa Presupuestario (Pp)
Objetivo:
G002 “Supervisión, inspección Incrementar las medidas de
y verificación del transporte seguridad para garantizar la
integridad de los usuarios.
terrestre, marítimo y aéreo”.
la
cobertura
de
G006 “Centro de Pesaje y Ampliar
verificaciones
de
peso
y
Dimensiones”.
dimensiones para contribuir a la
reducción
del
índice
de
accidentes.
La responsable del Pp G002
fue la Dirección General de
Marina Mercante, y del Pp
G006 la Dirección General de
Autotransporte Federal.
Pp : Programa Presupuestario.
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III.Objetivo de Auditoría
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III. Objetivo de Auditoría
Fiscalizar el cumplimiento de
regular y supervisar el autotransporte federal para conocer
su contribución en la disminución de accidentes.
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IV. Universal conceptual
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IV. Universal conceptual
1. Regulación
2. Supervisión
3. Incrementar
Seguridad
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V. Resultados
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V. Resultados
1. Regulación
1.1. Expedición de NOM.
1.2. Objetivo de las NOM expedidas.
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1.1. Expedición de NOM
V. Resultados
PTSCT 2012: Publicar en el DOF 6 NOM definitivas para el
autotransporte federal.
Identificación
de NOM
NOM-040-SCT2-2012
NOM-001-SCT2-2012
NOM-068-SCT2-2012
NOM-002SCT/2011
NOM-029SCT2/2011
NOM-011SCT2/2012
Nombre
Fecha Publicación
DOF
Para el transporte de objetos indivisibles
20-03-2013
de gran peso y/o volumen, peso y
dimensiones.
Placas
metálicas,
calcomanías
de
21-03-2013
identificación y tarjetas de circulación
empleadas en el autotransporte federal
Condiciones
físico-mecánica
y
de
22-03-2013
seguridad para la operación en vías
generales de comunicación federal.
Listado de las substancias y materiales
27-01-2012
peligrosos más usualmente transportados
Especificaciones para la construcción
17-01-2012
recipientes Intermedios para Graneles
(RIG), para el transporte de substancias,
materiales y residuos peligrosos.
Condiciones
para el transporte de
las
5-07-2012
Meta
Alcanzado
substancias y materiales peligrosos
envasadas.
En 2012 fueron publicadas 3
de 6 NOM definitivas en el
DOF, y en marzo de 2013, las
3 restantes, cubriendo las metas programadas.
PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2012.
NOM: Norma Oficial Mexicana.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
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V. Resultados
1.2. Objetivo de las NOM expedidas
LCPAF. art. 5, fracc. VI: Expedir NOM del autotransporte federal
Meta
LCPAF. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
NOM: Norma Oficial Mexicana.
El objetivo de las NOM publicadas, estuvo encaminado a regular características técnicas
para incrementar la seguridad
del servicio de autotransporte
federal.
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V. Resultados
2. Supervisión
2.1. Verificaciones de peso y
dimensiones.
2.2. Inspecciones físico-mecánicas.
2.3. Supervisiones a CSCT.
2.4. Seguro de vehículos.
2.5. Sanciones
2.6. Accidentes
CSCT: Centros SCT.
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2.1. Verificaciones de peso y dimensiones
V. Resultados
PTSCT 2012: Realizar 197,689 verificaciones de peso y
dimensiones, con el objeto de disminuir el riesgo de accidentes
en la circulación de las unidades.
Meta
Alcanzado
La SCT informó la realización
de 257,075 verificaciones, de
las que acreditó 51,990,
20.2% de la meta.
PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2012.
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2.2. Inspecciones físico-mecánicas
V. Resultados
PTSCT 2012: Realizar 16,288 inspecciones físico–mecánicas,
con el objeto de evitar fallas mecánicas que pongan en riesgo
a los usuarios.
Meta
Alcanzado
La SCT informó la realización
de 61,801 verificaciones, de
las que sólo acreditó 37,159,
60.1% de la meta.
PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2012.
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2.3 Supervisiones a CSCT
V. Resultados
PTSCT 2012: Realizar 6 supervisiones a departamentos de
autotransporte en los CSCT, para asegurar la correcta aplicación de la normativa en materia de autotransporte.
Se realizaron 2 supervisiones a
los CSCT de Aguascalientes y
de Sinaloa, que representaron
el 33.3% de la meta.
PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2012.
CSCT: Centros de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
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2.3 Supervisiones a CSCT
V. Resultados
RISCT, art. 22, fracción III: Comunicar los resultados de las
supervisiones a los CSCT, para instruir el cumplimiento y
observancia de las disposiciones en materia de autotransporte.
De las 2 supervisiones, no se
acreditó la comunicación de
hallazgos a las autoridades
competentes, lo que impidió
su seguimiento.
RISCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
CSCT: Centros SCT
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2.3 Supervisiones a CSCT
V. Resultados
ADMCIMAAGMC, Ambiente de Control: Que exista una clara
definición de responsabilidades, desagregación y delegación de
funciones.
Alcanzado
La normativa para la operación
de los DAF en los CSCT, no es
clara en la definición de responsabilidades, ya que existen
tres líneas de mando distintas.
ADMCIMAAGMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno.
DAF: Departamentos de Autotransporte Federal
CSCT: Centros SCT.
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V. Resultados
2.4. Seguros de vehículos
RAFSA, art. 83: Los vehículos de autotransporte federal deben
contar con póliza de seguro vigente.
La SCT comprobó que los vehículos que prestaron el servicio
de autotransporte contaron con
seguro vigente.
RAFSA: Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares.
SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
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V. Resultados
2.5. Sanciones
LCPAF. art. 74, fracc. IV: Sancionar cuando, derivado de las
verificaciones e inspecciones, se determinen incumplimientos a
la normativa del autotransporte federal.
De las 318,876 verificaciones e
inspecciones reportadas como
realizadas, la SCT informó la
imposición de 14,337 sanciones; pero sólo acreditó 10,147.
LCPAF. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
SCT. Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
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2.6. Accidentes
V. Resultados
PTSCT 2012: No rebasar el estándar del 20.7% de accidentes
de autotransporte federal en carreteras federales.
Meta
Alcanzado
En 2012, la SCT no contó con
información del número de
accidentes, por lo que desconoció si operó por debajo o
arriba del estándar previsto.
PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2012.
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VI. Dictamen
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VI. Dictamen
Negativo
La SCT, no cumplió con el
objetivo de garantizar la seguridad e integridad y se desconoce su contribución en regular y supervisar el autotransporte federal para disminuir los
accidentes.
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VI. Dictamen
Incumplimiento
No cumplió en 2012 al 100% la
meta de publicar las 6 NOM
definitivas, para reforzar la
seguridad del servicio de autotransporte federal.
NOM: Norma Oficial Mexicana.
.
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VI. Dictamen
Incumplimiento
Las actividades de supervisión
no fueron suficientes para evaluar el impacto en la prevención y disminución de accidentes, para seguridad de los
usuarios.
ASF | 41
VI. Dictamen
Incumplimiento
La SCT desconoce si las verificaciones e inspecciones realizadas a las unidades del autotransporte, fueron suficientes
para reforzar la integridad de
los usuarios.
ASF | 42
VI. Dictamen
Incumplimiento
No contó con información de
los accidentes para conocer el
impacto en la regulación y
supervisión que realiza.
ASF | 43
VI. Dictamen
Incumplimiento
No contó con información ni
documentación confiable y
oportuna de las infracciones y
sanciones impuestas a los permisionarios del autotransporte
federal.
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VII. Síntesis de acciones
emitidas e impacto
de la auditoría.
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VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría
Se determinaron 3 observaciones, de las que se emitieron
4 recomendaciones al desempeño.
ASF | 46
VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría
Impacto esperado:
Medir las actividades de regulación y supervisión en la disminución de accidentes.
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VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría
Impacto esperado:
Cumplir con las metas de
expedición de NOM necesarias
para reforzar la seguridad del
servicio.
NOM: Normas Oficiales Mexicanas.
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VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría
Impacto esperado:
Conocer la contribución de las
verificaciones y supervisiones
en la disminución de accidentes.
ASF | 49
VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría
Impacto esperado:
Actualizar la normativa interna,
a efecto de que se defina una
sola línea de mando en los
CSCT para el autotransporte
federal.
CSCT: Centros SCT.
ASF | 50
VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría
Impacto esperado:
Para que cuente con información de los accidentes que se
presentan, a fin de conocer el
impacto de la regulación y
supervisión que se efectúa.
CSCT: Centros SCT.
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VIII. Consecuencias
sociales
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VIII. Consecuencias Sociales
La falta de cumplimiento de los
objetivos de garantizar la integridad de los usuarios, impide
que el servicio del autotransporte federal se otorgue con
seguridad para la población.
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Diapositiva 1 - Auditoría Superior de la Federación