AUDITORÍA 303
“OPERACIÓN DEL SERVICIO
POSTAL MEXICANO”
CUENTA PÚBLICA 2011
Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III.
Universal conceptual
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI.
Síntesis de las acciones
VII.
Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 2
I. Contexto
Problemática
PSCT 2007-2012:
El servicio público de correos
enfrenta rezagos en términos
de cobertura, calidad y competitividad de los servicios.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 3
I. Contexto
Problemática
PSCT 2007-2012 - Cobertura:
Insuficiente cobertura poblacional del servicio de correos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 4
I. Contexto
Problemática
IAS 2010 - Cobertura:
A 2010, existían 14.1 millones de habitantes, 12.6% de
la población del país que no
tenia servicio.
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
ASF | 5
I. Contexto
Problemática
PSCT 2007-2012 - Calidad:
Prefiere Gobierno mensajería privada por baja
calidad de SEPOMEX P
Deficiente calidad en la prestación del servicio público de
correos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 6
Problemática
I. Contexto
IAS 2010 - Calidad-oportunidad:
Entrega de piezas postales, 2010
(millones de piezas)
En tiempo
236.6
621.0
Fuera de tiempo
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
En 2010, SEPOMEX no entregó tiempo el 29.8% de las piezas postales manejadas.
ASF | 7
I. Contexto
Problemática
IAS 2010 - Calidad-confiabilidad:
En el periodo 2007-2010 se
acumuló un total de 141.6 miles de quejas por deficiencia
en el servicio de correos.
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
ASF | 8
Problemática
I. Contexto
IAS 2010 - Calidad-accesibilidad:
Puntos de servicio
2007-2010
31,500
28,000
24,500
30,804
29,205
21,000
17,500
14,000
10,500
7,000
3,500
0
2007
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
2010
En el periodo 2007-2010 disminuyeron en 1,599 los puntos de servicio postal.
ASF | 9
I. Contexto
Problemática
PSCT 2007-2012 - Competitividad:
Falta de un marco normativo
que regule a los operadores
privados y que permita a
SEPOMEX ser competitivo.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 10
I. Contexto
Problemática
IAS 2010 - Competitividad:
A 2010 no se conocía el número de empresas que proporcionaban de forma paralela
servicios de correspondencia.
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
ASF | 11
I. Contexto
Problemática
IAS 2010 - Competitividad:
De 2007 a 2010 se redujo en
10.3% las piezas corporativas, de 841.5 a 755.0 millones en esos años.
IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX
ASF | 12
II. Política Pública
CPEUM, arts. 25 y 28:
El servicio público de correos es una actividad estratégica reservada al Estado.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ASF | 13
II. Política Pública
CPEUM, arts. 25 y 28:
El servicio público de correos tiene como fin garantizar el acceso de toda la población al servicio.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ASF | 14
II. Política Pública
LSPM, art. 1, define al servicio público de correos como:
LEY DEL SERVICIO POSTAL
MEXICANO
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1986
La recepción, transporte y
entrega de correspondencia,
contenida en sobres cerrados.
LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.
ASF | 15
II. Política Pública
LSPM, art. 4:
Corresponde a SEPOMEX la
planeación y operación del
servicio público de correos.
LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.
ASF | 16
II. Política Pública
Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:
Organismo con personalidad
jurídica y patrimonio propio
para prestar el servicio público de correos.
ASF | 17
II. Política Pública
Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:
Formular políticas para incrementar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad del servicio.
ASF | 18
II. Política Pública
ROS, art. 8:
SEPOMEX podrá operar puntos de servicio postal con terceros.
ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.
ASF | 19
II. Política Pública
ROS, art. 5, servicios que integran el servicio público de
correos:
• Envío de cartas
• Tarjetas postales
• Impresos editoriales
• Propaganda comercial
• Mensajería y paquetería
ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.
ASF | 20
II. Política Pública
Estatuto Orgánico de SEPOMEX:
ESTATUTO ORGANICO
SEPOMEX
TEXTO VIGENTE
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2008
Facultades en materia de planeación y operación del servicio público de correos.
ASF | 21
II. Política Pública
PND 2007-2012 - Objetivo:
Ampliar la cobertura del servicio público de correos en el
país.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
ASF | 22
II. Política Pública
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
Ampliar la cobertura del servicio público de correos para
atender a la población de escasos recursos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 23
II. Política Pública
PSCT 2007-2012 - Objetivo:
Mejorar la calidad en la entrega de la correspondencia.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 24
II. Política Pública
PSCT 2007-2012:
Promover e impulsar la competitividad del servicio público de correos.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 25
II. Política Pública
PEF 2011:
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad
del correo sobre todo en zonas de escasos recursos.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
ASF | 26
UNIVERSALES SEPOMEX, 2011
Concepto
Millones de piezas postales manejadas
Millones de paquetes
Nacional
Internacional
Total
Nacional
Internacional
Total
Millones de piezas por franquicia postal
Miles de giros postales
Puntos de servicio
Urbana
Rural
Número
788.2
2.8
94.6
885.6
2.8
0.2
3.0
5.7
110.2
Urbano
Rural
Total
12,447
16,778
29,225
Total de buzones en operación
20,945
Total de reclamaciones por deficiencias en el servicio
72,607
ASF | 27
III. Universal Conceptual
1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Economía
ASF | 28
IV. Resultados
1. Eficacia
1.1 Cobertura
1.2 Calidad
1.3 Competitividad
ASF | 29
IV. Resultados
1.1. Cobertura
PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público
de correos.
Puntos de servicio
2007-2011
30,000
27,000
24,000
21,000
18,000
15,000
30,804
29,225
12,000
9,000
6,000
3,000
0
2007
2011
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
En el periodo 2007-2011, se
redujeron en 1,579 los puntos
de servicio.
ASF | 30
IV. Resultados
1.1. Cobertura
PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especialmente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.
Puntos de servicio rurales
2007-2011
18,000
16,200
14,400
12,600
10,800
9,000
17,339
16,778
7,200
5,400
3,600
1,800
0
2007
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
2011
SEPOMEX cerró 561 puntos
de servicio en el ámbito rural
por baja en la demanda del
servicio.
ASF | 31
IV. Resultados
1.1. Cobertura
PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especialmente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.
Puntos de servicio urbanos
2007-2011
13,500
12,000
10,500
9,000
7,500
6,000
13,466
12,447
4,500
3,000
1,500
0
2007
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
2011
En el periodo se cerraron
1,018 puntos de servicio en el
ámbito urbano debido al cambio en la preferencia por otros
servicios.
ASF | 32
IV. Resultados
1.2. Calidad-Oportunidad
PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la
correspondencia.
Entrega de 104.5 millones
piezas postales, 2011
En tiempo 98.2%
102.6
1.9
Fuera de
tiempo 1.8%
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
En 2011, se entregó en tiempo el 98.2% del correo corporativo (3 días).
ASF | 33
IV. Resultados
1.2. Calidad-Oportunidad
PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la
correspondencia.
Entrega de 40.2 miles de
piezas postales, 2011.
En tiempo 50.8%
20.4
19.8
Fuera de tiempo 49.2%
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
En 2011, se entregó en tiempo 50.8% del correo social (5
días).
ASF | 34
IV. Resultados
1.2. Calidad-Oportunidad
PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la
correspondencia.
En 2011 SEPOMEX no dio
seguimiento al parámetro de
17 días de entrega del correo
en el ámbito rural.
PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.
ASF | 35
IV. Resultados
1.2. Calidad-Confiabilidad
PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la
correspondencia.
Quejas por deficiencias en el servicio
2007-2011
80,000
72,000
64,000
56,000
48,000
40,000
72,634
32,000
24,000
16,000
25,848
8,000
0
2007
2011
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
De 2007 a 2011 las quejas se
incrementaron en 181.0%.
ASF | 36
IV. Resultados
1.2. Calidad-Confiabilidad
PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la
correspondencia.
De 2007 a 2011 se registraron 214.4 miles de reclamaciones, de las cuales 30.1%,
(66 mil) fueron por retardo en
la entrega.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 37
IV. Resultados
1.2. Calidad-Accesibilidad
PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea
accesible a todos los mexicanos.
Localidades mayores a 250 habitantes
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
32,424
10,000
12,966
5,000
0
Por atender
Atendidas
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
En 2011 se atendió el 40.0%
de las localidades mayores a
250 habitantes que existen en
el país.
ASF | 38
IV. Resultados
1.2. Calidad-Accesibilidad
PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea
accesible a todos los mexicanos.
En 2011 no se atendieron con
el servicio 8.7 millones de habitantes, el 7.6% del total de
114.2 millones.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 39
IV. Resultados
1.3. Competitividad
MOI SEPOMEX: Realizar estudios de diagnóstico y tendencias
del servicio postal.
SEPOMEX no elaboró estudios para determinar su copetitividad en el ámbito nacional
e internacional
MOI: Manual de Organización Institucional SEPOMEX
ASF | 40
IV. Resultados
1.3. Competitividad
Como prueba supletoria, se determinó la competitividad de
SEPOMEX frente a 21 países miembros de la UPU.
País
Piezas postales por
habitante
Posición
Piezas
Austria
1
684
Estados
Unidos
2
578
Francia
3
262
Brasil
10
43
México
16
8
UPU: Unión Postal Universal.
SEPOMEX ocupó el lugar 16
en número de piezas postales
por habitante.
ASF | 41
IV. Resultados
2. Eficiencia
2.1 Planeación
2.2 Operación
2.3 Regulación
ASF | 42
IV. Resultados
2.1. Planeación
EOS: Elaborar el Programa Institucional que contengan objetivos,
metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación
de recursos y responsables.
PROGRAMA INSTITUCIONAL
2007-2012
EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.
SEPOMEX no definió en el
Programa Institucional metas,
estrategias, prioridades ni asignación de recursos.
ASF | 43
IV. Resultados
2.1. Planeación
EOS: Elaborar el Programa de Calidad del Servicio que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de
ejecución, asignación de recursos y responsables.
PROGRAMA DE CALIDAD
2011
SEPOMEX
EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.
No definió tiempos de ejecución, la asignación de recursos y las metas para 2011.
ASF | 44
IV. Resultados
2.1. Planeación
EOS: Elaborar el Programa de Comercialización que contengan
objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución,
asignación de recursos y responsables.
SEPOMEX no definió metas,
prioridades y responsables para 2011.
EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.
ASF | 45
IV. Resultados
2.2. Operación
LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.
Piezas postales estimadas a entregar, 2011
(Millones de piezas)
1,100
1,000
900
800
700
600
500
1,013.3
885.6
400
300
200
100
Original
Alcanzada
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
En 2011 SEPOMEX manejó el
87.4% de la correspondencia
prevista.
ASF | 46
IV. Resultados
2.3. Regulación
PSCT 2007-2012: Promover la aprobación del proyecto de Ley
Federal de Correos y Servicios Postales.
En 2007 se envió a la Cámara de Diputados el Proyecto de
Ley, sin que al término de
2011 haya sido aprobada.
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
ASF | 47
IV. Resultados
3. Economía
3.1 Situación presupuestaria
3.2 Situación financiera
ASF | 48
IV. Resultados
3.1. Situación Presupuestaria
LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.
Presupuesto de SEPOMEX
(Millones de pesos)
4,400
4,000
3,600
3,200
2,800
2,400
2,000
3,790.3
4,256.4
1,600
1,200
800
400
Original
Ejercido
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
En 2011 se incrementó el presupuesto en 12.3% a fin de
cubrir los aumentos salariales
y las cuotas al ISSSTE.
ASF | 49
IV. Resultados
3.2. Situación Financiera
PSCT 2007-2012: Generar los recursos suficientes para convertirse en una institución autosuficiente.
Estado de resultados, 2011
(millones de pesos)
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
4,540.9
2,500
2,000
1,500
2,466.6
1,000
500
Ingresos
Gastos
PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
En 2011, los gastos superaron a los ingresos en 84.1%,
principalmente por el incremento en los costos de operación.
ASF | 50
IV. Resultados
3.2. Situación Financiera
LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.
Déficit por pieza postal manejada, 2011
(Pesos)
6
5
4
3
5.1
2
2.8
1
0
Ingreso por pieza
Gasto por pieza
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
En 2011, el déficit por pieza
postal manejada fue de 2.3
pesos.
ASF | 51
V. Dictamen
Negativo
SEPOMEX no cumplió los objetivos de ampliar la cobertura, mejorar la calidad y competitividad del servicio de correos.
ASF | 52
V. Dictamen
Observaciones
En materia de cobertura el organismo no cumplió las metas
de atención a localidades ni
de instalación de puntos de
servicio.
ASF | 53
V. Dictamen
Observaciones
SEPOMEX no realizó mediciones para determinar la oportunidad en la entrega de la
correspondencia en el ámbito
rural.
ASF | 54
V. Dictamen
Observaciones
Respecto de la competitividad, SEPOMEX no dispuso
de estrategias ni de un diagnóstico para elevar su competitividad.
ASF | 55
VI. Síntesis de las Acciones
Se determinaron 13 observaciones que generaron 15 recomendaciones al desempeño.
ASF | 56
VII. Impacto de la Auditoría
Las acciones promovidas se orientan a:
Ampliar la cobertura en aquellas zonas del país que carecen del servicio público de correos.
ASF | 57
VII. Impacto de la Auditoría
Mejorar la calidad del servicio
en términos de oportunidad,
confiabilidad y accesibilidad.
ASF | 58
VII. Impacto de la Auditoría
Mejorar la competitividad en la
prestación del servicio público
de correos.
ASF | 59
VII. Impacto de la Auditoría
Fortalecer los planes y programas institucionales a fin de
eficientar la operación del organismo.
ASF | 60
VII. Impacto de la Auditoría
Establecer mecanismos de
supervisión que garanticen la
correcta operación del servicio
postal.
ASF | 61
VIII. Consecuencias Sociales
En 2011, no se atendieron
19,458 localidades mayores
de 250 habitantes el 60.0%
del total nacional.
ASF | 62
VIII. Consecuencias Sociales
En 2011, no contaron con el
servicio público de correos 8.7
millones de personas, 7.6%
del total.
ASF | 63
ASF | 64
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Diapositiva 1 - Auditoría Superior de la Federación