PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL
(Prodim) 2013
SUBSECRETARÍA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
UNIDAD DE PLANEACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
ABRIL DE 2013
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Contenido
1. Generalidades sobre el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
2. Programa para el Desarrollo Institucional Municipal (Prodim)
¿Para qué es el Prodim?
Rubros de gasto del Prodim
Ejemplos de casos relevantes
Documentos requeridos para la firma del Prodim
Procedimiento para firmar el Prodim
Responsabilidad de los Delegados en el proceso de firma del Prodim
Importancia de verificar el contenido del Convenio y Anexos del
Prodim
Descripción de los Anexos del Prodim
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¿Qué es el FAIS?
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social es uno de
los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales.
El FAIS, al igual que el resto de los Fondos del Ramo 33,
surgió en 1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF).
Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre los
municipios, el Artículo 34 de la LCF establece una fórmula de
distribución.
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¿De dónde salen los recursos y en
cuántos fondos se divide el FAIS?
Los recursos federales que corresponden a este fondo se determinan
anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Al FAIS le corresponde el 2.5% de la Recaudación Federal Participable
(RFP).
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Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Estatal (FISE) 12.12%.
2
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
PRODIM
Municipal (FISM), 87.88%.
3
El Monto de la RFP se da a conocer en la Ley de Ingresos de
la Federación que se publica anualmente en el DOF.
4
El FISM es la segunda fuente de ingresos para los
municipios, después del Fortamundf.
4
¿A quién beneficia el FAIS?
Artículo 33 de la Ley de
Coordinación Fiscal
• Las aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban
los Estados y los Municipios, se destinarán
exclusivamente al financiamiento de obras, acciones
sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su población que se
encuentren en condiciones de rezago social y pobreza
extrema
¿Cuáles son las etiquetas de gasto del
FAIS?
Etiquetas del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FISM):
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agua potable,
Alcantarillado,
Drenaje y letrinas,
Urbanización municipal,
Electrificación rural y de colonias pobres,
Infraestructura básica de salud,
Infraestructura básica educativa,
Mejoramiento de vivienda,
Caminos rurales, e
Infraestructura productiva rural.
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE):
• Obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal.
Programa para el Desarrollo Institucional
Municipal (Prodim)
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¿Qué dice la LCF sobre el Prodim?
Artículo 33 de la Ley de
Coordinación Fiscal
• En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de
hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal que les correspondan
para la realización de un Programa de Desarrollo
Institucional. Este programa será convenido entre el
Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo
Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el
Municipio de que se trate.
¿Para qué es el Prodim?
Mejorar las capacidades institucionales y de
gestión de los gobiernos locales de tal forma que los
mismos sean cada vez más independientes y dispongan de
mayor flexibilidad en el combate a la pobreza.
Generar sinergias con otros programas federales
orientados a combatir la pobreza con la finalidad de potenciar
los recursos que destinan las administraciones locales en este
rubro.
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¿En qué pueden gastar los municipios
los recursos del Prodim?
Para el fortalecimiento del desarrollo municipal, los recursos de este Programa se
deben de gastar en los rubros de gasto señalados en el Catálogo del FAIS:
Gestión
Marco
Jurídico
Actualización de catastro municipal
Consultoría e investigación
especializada en el fortalecimiento
de la gestión institucional municipal
Coordinación interinstitucional
Creación y actualización del Plan
municipal de Desarrollo / Plan
Municipal de Ordenamiento
Territorial / Programa Municipal de
protección civil
Participación
Promoción de participación
ciudadana
Operativa
Acondicionamiento de
espacios físicos
Adquisición de software
y hardware
Organizacional
Adquisición y creación
de sistemas de
información
Cursos de capacitación
y actualización (no
incluye estudios
universitarios y de
posgrado)
Catastro
Actualización de padrón
de contribuyentes y/o
tarifas
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Ejemplos de casos relevantes
a) El municipio Temascaltepec, utilizó los recursos del
Prodim para actualizar su Plan de Desarrollo
Municipal, con lo que ahora tiene una idea clara de
cuáles son las obras necesarias en el municipio que
les permitan orientarse hacia mejores condiciones
de convivencia y desarrollo para sus habitantes.
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Ejemplos de casos relevantes
b) El Municipio de Almoloya de Juárez, utilizó los recursos
del Prodim para la actualización de su Plan de Desarrollo
Urbano, mismo que le permite ser más eficiente en la
atención a las necesidades de infraestructura básica y
urbanización, respetando el entorno ecológico.
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Ejemplos de casos relevantes
c) El Municipio de Amanalco utilizó los recursos del
Prodim
para
actualizar
el
Marco
Jurídico
y
Normativo del Municipio, con lo que lograron
simplificar procesos y eliminar burocracia.
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Documentos del Prodim
Para ejercer los recursos del Prodim se deben firmar dos documentos: el
Convenio y su Anexo Técnico (el gobierno del Estado podrá requerir
formatos adicionales).
• La Sedesol propondrá el convenio Tipo
Convenio
Anexo
Técnico
•Deberá contener al menos: el objetivo de la
inversión, justificación de la inversión, revisión
de que la inversión se encuentre dentro del
techo financiero correspondiente al 2% del
FISM, y detalle de la inversión.
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¿Cuál es el procedimiento que se debe
seguir para la firma del Convenio
Prodim?
La Sedesol envía el Convenio tipo y los Anexos a las Delegaciones
y a los gobiernos estatales, los cuales cuentan con la validación
jurídica de la Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia.
Los gobiernos estatales informan a los municipios que en caso de
utilizar el 2% del Prodim, se debe firmar el Convenio y cumplir con el
llenado de los Anexos.
Los municipios que decidan utilizar el Prodim deberán firmar el
Convenio y los Anexos. Dichos anexos deberán contener al menos: el
objetivo de la inversión, justificación de la inversión, revisión de que
la inversión se encuentre dentro del techo financiero correspondiente
al 2% del FISM, y detalle de la inversión.
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¿Cuál es el procedimiento que se debe
seguir para la firma del Convenio
Prodim?
Los municipios enviarán por conducto del gobierno del estado,
el Convenio y los Anexos técnicos a las Delegaciones para su revisión y
validación.
Las Delegaciones revisarán que las acciones contempladas en
el Convenio tipo y los Anexos técnicos formen parte de los rubros del
gasto del Prodim que se señalan en el Catálogo del FAIS, para garantizar
el fortalecimiento del desarrollo institucional del municipio.
Una vez que el Convenio y los Anexos técnicos son validados
por la Delegación, se procede a la firma por parte del representante del
gobierno del estado, del gobierno municipal y del Delegado de la
Sedesol.
Finalmente, el Convenio y los Anexos técnicos firmados se envían para
resguardo a la Unidad del Abogado General y Comisionado para
la Transparencia.
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¿Cuál es el papel de los delegados
en el Prodim?
• Durante el ejercicio fiscal los municipios y estados acuerdan el
Prodim.
• Los estados envían el convenio y anexos a los Delegados para
su firma.
• Debido a que el Art. 33 de la LCF establece que el Prodim es
convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el
municipio de que se trate, corresponde a la Delegación el
coordinar, analizar y tramitar las solicitudes de recursos
destinados a los programas derivados de los convenios.
• Por lo anterior, los delegados deben conocer cómo funciona el
Prodim y los rubros de gasto permitidos, para poder proceder a
la firma del convenio.
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De acuerdo al Reglamento Interior de la
Sedesol, los Delegados tienen las siguientes
atribuciones respecto a los Convenios
(Prodim):
Art. 39.IX. Auxiliar a las unidades administrativas centrales de la Secretaría
en la formulación y seguimiento de instrumentos de coordinación entre
el estado, el gobierno federal y el municipio.
X. Apoyar a las autoridades federales, de las entidades federativas y
de los municipios que lo soliciten, en la elaboración de dichos
programas.
XI. Analizar y tramitar las solicitudes de recursos destinados a los
programas.
XII. Dar seguimiento a los compromisos contraídos en los convenios.
Principales responsabilidades de
la Delegación para convenir el
Prodim
1. Garantizar, previo a la firma del Convenio, que los
proyectos incluidos pertenezcan a los rubros de gasto del
Catálogo FAIS referentes al Prodim.
2. Enviar a las oficinas centrales de la Sedesol un tanto
original del Convenio y su respectivo Anexo debidamente
firmado y rubricado por todas las partes (Sedesol, estado y
municipio).
3. Recordar a los estados y municipios que deben informar
trimestralmente dentro del Sistema de Formato Único de la
SHCP el avance en la ejecución del uso de los recursos del
FAIS, incluido el Prodim.
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¿Por qué es importante verificar los Anexos
del Prodim?
Se ha observado por parte de la Auditoría Superior de la Federación el
desvío de recursos por los municipios principalmente por desconocimiento
de la normatividad.
Observaciones de la ASF en el Informe de
Principales observaciones de la ASF
Cuenta Pública 2011
•
•
•
•
•
•
•
Compra de camionetas
Compra de celulares
Pago de aguinaldos
Viajes
Ipad
Pago de maestrías
Los recursos se ejercen un
año después
• El año de firma no coincide
con el ejercicio fiscal
“Con recursos del Prodim se ha
adquirido mobiliario y equipo de
oficina, equipo de cómputo y equipo e
instrumental médico para una clínica
de salud existente, lo que no refleja el
fortalecimiento para el Desarrollo
Institucional”.
Debe considerarse que aunque los
recursos se utilizaron en rubros del
Prodim, el destino que se le dio a los
mismos (para la clínica de salud) no
fortalece el desarrollo institucional.
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Descripción de Anexos
e instrucciones para su
llenado
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Catálogo del FAIS
Integración
• 198 acciones del FISM
• 2 Acciones del FISE
• 12 Acciones Prodim
Periodicidad
• Se actualiza cada año
Importancia
• Es importante su conocimiento para hacer un uso adecuado de los
recursos y como consecuencia evitar observaciones de Auditoría
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Convenio Prodim
Principales características
Es el instrumento jurídico de formalización del Prodim.
Lo firma el representante del gobierno municipal, el del
gobierno estatal y el Delegado de la Sedesol.
Se especifican la cantidad de recursos que se utilizarán,
mismos que deben corresponder al 2 % del FISM.
El año del ejercicio fiscal debe corresponder con el de
firma del Convenio.
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ANEXOS
Son 7 anexos
Presentan información desglosada sobre el uso de los recursos
Contribuyen a la sistematización dela información, transparencia y a la
rendición de cuentas
No todos los anexos se deben llenar, sólo aquellos que hacen referencia al
rubro en que se va a gastar
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Anexo 1 Expediente Técnico
Se especifican datos generales del municipio y de las áreas
responsables del llenado del formato.
Se mencionan todos los proyectos que se van a financiar con
el Prodim.
Cada proyecto debe incluir el rubro de gasto al que pertenece
el proyecto, el nombre del Proyecto y su costo.
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Anexo 2 Ficha Técnica
Ficha Técnica
Se definen la modalidad y costo.
Se especifican:
Objetivo, área o actividades en las que incide,
justificación y vinculación con otros proyectos o
acciones del municipio.
Se debe llenar un formato por cada proyecto a financiar
con el Prodim.
Se especifican las metas y el seguimiento del proyecto
(fecha de inicio y terminación).
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Anexo 3 Localización
Croquis de localización del proyecto
Se deben incluir dos mapas de macro y microlocalización
del proyecto:
Macrolocalización, se refiere a un mapa del estado
ubicando al municipio de referencia.
Microlocalización, se refiere a un mapa con la
ubicación de la presidencia municipal, ya que esta
debe llevarse a cabo el proyecto.
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Anexo 4 Capacitación
Capacitación
Se especifican datos de los servidores públicos a
capacitar.
Se debe mencionar:
El área de adscripción de los servidores públicos
Nombre del curso
Periodo
Costo
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Anexo 5 Adquisición y creación de
sistemas
Modalidad de adquisición y creación de
sistemas de información, de software y
hardware
Se especifican:
Área de Adscripción
Descripción del Equipo
Cantidad
Costo Unitario
Importe
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Anexo 6 Minuta COPLADE
Minuta COPLADE para la aprobación y uso de los
recursos del Prodim
Es un documento resumen de la Minuta COPLADE
para la aprobación y uso de los recursos del Prodim.
Se llena para todos los proyectos.
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Anexo 7 Resumen
Anexo Básico y Anexo Específico
Es un documento resumen sobre el uso de los
recursos.
Se debe llenar para todos los proyectos.
Se especifican nuevamente: la modalidad,
descripción
del
proyecto, costo,
cantidad,
justificación y en su caso observaciones.
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