Instituto Federal Electoral
Registro Federal de Electores
Distritación
Noviembre, 2012
Antecedentes
El sistema de distritos electorales uninominales
• El distrito es la célula básica de
representación política
• La distritación es un ejercicio de
reordenaniento que distribuye la
población del país en 300 unidades
territoriales llamadas “distritos
electorales uninominales”
Cociente nacional distrital
Población conforme
al Censo
300
Población que
= debe tener
cada distrito
Número de distritos
Mismo número
1 diputado = 1 distrito = de mexicanos
• Este sistema garantiza la igualdad del voto, pues cada diputado federal electo
por mayoría relativa representa al mismo número de ciudadanos
Antecedentes
Retos de la distritación electoral
• Sin embargo, es materialmente imposible que cada uno de los 300 distritos tenga
exactamente el mismo número de ciudadanos por:
1. Concentración poblacional en zonas metropolitanas
2. Dispersión poblacional en más de 294,292 localidades*
3. Accidentes geográficos (orografía, hidrografía)
4. Restricciones legales (municipios indígenas, mínimo de distritos por entidad,
fronteras estatales y municipales, etc.)
• Estas son las variables que el IFE debe conjugar para distribuir a la población en
300 unidades territoriales, y así garantizar el principio fundamental “1persona =
1voto”
*www.inegi.org.mx, 2010. En 2012, el número de localidades asciende a 299,549.
Antecedentes
Los ejercicios de distritación previos
• El primer ejercicio lo llevó a cabo la
SEGOB en 1979, pero la dinámica
demográfica afectó el equilibrio
poblacional e hizo necesaria una nueva
distritación
• En 1996, el IFE redistritó el territorio
nacional con base en el Censo de 1990
• En 2005, el IFE redistribuyó la población
nacional en los actuales distritos a partir
del Censo de 2000
112,336,538
300
=
Población que
debe tener cada
distrito
Número de distritos
Cociente nacional distrital
POBLACIÓN
NACIONAL
POBLACIÓN
POR DISTRITO
Censo 1970
Distritación 1979
69,381,104
272,174
Censo 1990
Distritación 1996
81,249,645
270,832
Censo 2000
Distritación 2005
97,483,412
324,944
Censo 2010
Distritación 2013
112,336,538
374,455
¿Cómo afecta la dinámica demográfica a la distritación?
El Censo 2010 del INEGI
• El Censo 2000 reportó 97.4 millones de habitantes;
en 2010, 112.3 millones, lo que implica un
incremento de 14.8 millones de mexicanos
• Adicionalmente, la intensa migración interna, y el
desigual crecimiento poblacional han afectado el
equilibrio poblacional
Censo 2000
97,483,412
Censo 2010
112,336,538
Diferencia
14,853,126
-54,531
-30,302
-28,697
-27,515
-27074
-20,715
-18,551
-55,287
-498,617
*En los últimos 10 años, más de 31.1 millones de mexicanos han migrado
a otra entidad federativa (INEGI)
-8,882
-5,378
-5,105
-3,250
470
5,384
8,611
11,883
12,000
12,403
16,649
16,820
20,264
22,801
25,928
32,171
33,148
53,442
55,372
56,090
57,504
91,984
250,980
Saldo neto de Migración interna 2000-2010: 27.7%*
Este reacomodo producido por el
movimiento poblacional afecta
en forma natural el número de
habitantes en cada distrito
Fuente: Inegi
98.5
98.10
2000
2005
2010
1.4
2.0
2.6
98.0
98.30
0.26
1.27
0.29
1.40
0.33
1.57
0.8
•
Correlativamente, se ha
registrado un crecimiento del
número de localidades con
2,500-14,999 y con más de
15,000 habitantes
98.47
0.2
•
En los últimos años se ha
reducido el número de
localidades con menos de 2,500
habitantes
Porcentaje de localidades que tienen
menos de 2,500 habitantes
•
Porcentaje de localidades que
tienen más de 2,500 habitantes
Volumen y crecimiento
Población según tamaño de
localidad, 2000, 2005 y 2010
99.0
¿Cómo afecta la dinámica demográfica a la distritación?
2000
2005
2,500-14,999 habitantes
2010
>15,000 habitantes
¿Cómo afecta la dinámica demográfica a la distritación?
Población
El Censo 2010 del INEGI
112,336,538
300
• La población en 2010 ascendió a 112.3 millones
Núm. de distritos
Por debajo
39
• 30% de los distritos del país están sub o sobre
representados en la Cámara de Diputados
49
• El IFE debe aprobar una nueva distritación que
propicie el equilibrio poblacional y en esa medida,
la igualdad del voto
En rango
• 49 distritos quedaron por encima de este cociente,
mientras que 39 quedaron por debajo
Por encima
• Idealmente, cada uno de los 300 distritos debería
integrar a 374,455 habitantes
212
= 374,455
Cociente nacional
distrital
Insumos para la siguiente redistritación
Variable: Población
•
En 2009, INEGI e IFE presentaron las Estadísticas Censales a Escalas
Geoelectorales; el primer trabajo conjunto para la asociación de indicadores de
conteo de población a nivel distrito y sección electoral.
•
En 2012, se actualizó la Cartografía electoral y la información del Censo de
Población y Vivienda 2010 con sus 198 indicadores a escalas electorales.
Variable: Geografía
•
A la base cartográfica nacional, del IFE se le da mantenimiento permanente con
recursos propios
•
La operación del Padrón requiere de una base cartográfica actualizada que
permita “georeferir” a un ciudadano para asociarlo a la casilla en donde podrá
ejercer su derecho al voto.
•
El objetivo es lograr distritos con forma regular.
Insumos para la siguiente redistritación
Variable: Integridad Municipal y Territorial de las Comunidades Indígenas
•
Se tratará de mantener a los municipios íntegros dentro de un distrito.
•
Una comunidad que cuenta con el 40% de indígenas es considerada como
«comunidad indígena».
•
Es importante señalar que el CDI aporta los insumos de territorios indígenas.
Variable: Tiempos de Traslado
•
Se establece de acuerdo con las posibilidades de comunicación entre municipios.
•
El insumo de las vías terrestres de comunicación lo dan las Vocalías.
¿Cómo se conjugan estas reglas y variables? Criterios
del Consejo General
• Para conjugar las reglas legales sobre población, con la geografía, las fronteras
municipales y la eficiencia operativa, el Consejo General aprobó criterios para las
distritaciones de 1996 y de 2005
• La emisión de criterios para cumplir la ley en los ejercicios de distritación
garantiza la transparencia y la objetividad en el trazado de los distritos electorales
Los criterios aprobados para la redistritación de 2005
Variable: Población
•
El número de habitantes por distrito es el cociente de la población censal/300
distritos (374,455 hab.)
•
La desviación de la media distrital será 15%
•
Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor
población, vías de comunicación y servicios públicos
¿Cómo se conjugan estas reglas y variables? Criterios
del Consejo General
Variable: Geografía
•
•
•
•
Cada distrito en una sola entidad federativa
Los distritos tendrán continuidad geográfica
Se procurará la mayor compacidad geométrica
La sección es la unidad básica para construir distritos
Variable: Integridad Municipal y Territorial de Comunidades Indígenas
•
•
Se preservará la integridad territorial de las comunidades indígenas
Los distritos se constituirán preferentemente con municipios completos
Variable: Tiempos de Traslado
•
•
Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población,
vías de comunicación y servicios públicos
Se procurará optimizar los tiempos de traslado
Objetivos de la Redistritación 2013
• Cumplir el art. 53 constitucional y los correlativos del Cofipe,
para distribuir la población en 300 distritos con base en el Censo
de Población más reciente, y así, mantener actualizada la
cartografía electoral federal
• Garantizar una equilibrada representación política de los
ciudadanos para el proceso electoral 2014-2015 y en esa
medida, la igualdad del voto
• Precisar y actualizar la georreferenciación de los ciudadanos, lo
que redunda en mayor calidad de nuestros instrumentos
registrales
Alcances de la Redistritación 2013
• 12 entidades federativas
necesariamente ganarán o perderán
distritos
Entidades que ganarán o perderán distritos
1.5
1
1
1
1
1
1
1
1
0.5
0
-0.5
• Adicionalmente, se requiere
reconfiguración al interior de las
entidades, sin que cambie el número
de distritos que actualmente tienen
-1
-1 -1
-1.5
-1
-2
-2.5
-3
-3.5
-3
• Este reacomodo determinará nuevas cabeceras distritales en algunos casos y
afectará la integración de las 5 circunscripciones plurinominales
• Se trata de la confección de una nueva cartografía electoral que garantice el
equilibrio poblacional y la igualdad del voto, en el proceso electoral 2014-2015
-1
¿Cuál es la solución? La modelación matemática y un
sistema informático que garantice el mejor escenario
• El Sistema de Distritación fue diseñado por el IFE para encontrar la mejor
división territorial para conformar distritos con el mismo número de habitantes,
atendiendo los criterios que aprobó el Consejo General en 2005
• El sistema genera escenarios (combinaciones posibles) y evalúa el cumplimiento
de los criterios en cada una, mediante una función de costo, de modo que a
mayor costo, el escenario es menos eficiente
Plan de trabajo 2012
Enero-Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Preparación de insumos (población a nivel sección electoral -unidad
básica para construir distritos-)
El Consejo General instruyó a la JGE a realizar los trabajos de
redistritación, a través de la DERFE
Integración de información sobre municipios con población
indígena
Comité de expertos en estadística, geografía, demografía e identidad
cultural
Coloquio internacional sobre mejores prácticas y experiencias
exitosas de distritación en otros países
Mesas de trabajo con partidos políticos y especialistas
Diciembre
Aprobación de los criterios que regirán el sistema informático
diseñado para encontrar la mejor distribución poblacional
Plan de trabajo 2013
Enero-Marzo
Programación de los sistemas informáticos para que cumplan los
criterios aprobados
Abril
Comprobación del sistema de distritación por parte de partidos
políticos y especialistas
Mayo
Primer escenario el cual será revisado por los partidos políticos, la
CNV y el comité técnico, para que remitan sus observaciones
Junio
Segundo escenario que atienda las observaciones, el cual también
será notificado para la recepción de observaciones (verificaciones
en campo)
Julio
Presentación del escenario definitivo a la CNV, JGE, CRFE y al
Consejo General para su consideración
Agosto
El Consejo General aprobará el nuevo marco distrital, las
cabeceras distritales y las circunscripciones
Plan de trabajo 2013-2014
• Como consecuencia del nuevo marco geográfico, para el próximo
proceso electoral federal,
1.
2.
3.
se reubicarán aprox. 60 oficinas distritales,
los módulos de atención ciudadana y
los centros de monitoreo de radio y tv que correspondan
• Estos traslados deben concluir antes
del inicio formal del proceso
electoral federal 2014-2015 (octubre
de 2014)
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