Desarrollo Local Participativo y la
Red Europea de Desarrollo Rural
Paul Soto, ENRD Contact Point
29 October 2014, Madrid
Contenido
1. Mensajes claves de la guía del DLP
2. El DLP y ya Red Europea de Desarrollo Rural
Fond
%
Local
Redes
FEADER
Min:
5% CLLD
Min:
€4.5b
2 redes europeas
28 redes nacionales
Cooperacion a nivel nacional
FEDER
FSE
Min 5%
urbano (A7)
Approx
€10.0b
DLP
€2b (1.4 b
FEDER)
16 EM
2 Redes Europeas
URBACT + UDN (A.9)
No existen RN
16 EM
Cooperacion a nivel Europeo
10%?
€0.6m
FEMP
1 Red Europea (FARNET)
21 EM
10 RNs
Cooperación a nivel nacional
Porqué utilizar el desarrollo local participativo?
El coste y el
riesgo de la
delegación
El valor
añadido del
método
El valor añadido del método
•
Es el único programa Europeo donde las estrategias están diseñadas y
los proyectos están seleccionados por actores locales
•
Ningún socio tiene el poder (la regla del 49%). Papel reforzado para el
sector privado y la sociedad civil (por lo menos el 50% de los votos)
•
Pero esto tiene que producir resultados claros a nivel local
– Mejor adaptación a las necesidades locales - prioridades claras,
flexibilidad
– Establecer vínculos y un efecto multiplicador con otros sectores
– Innovación
– Cooperación entre los diferentes actores ...
Resultados en forma de respuestas a los
nuevos retos
Nuevos retos
Respuesta local
Explosión del paro
?
Colapso del consumo
Ausencia de crédito privado
Reducción de la inversión y el
gasto público
Cambio climático, agotamiento
de los recursos naturales.
Aumento de la pobreza…..
¿Por cuanto tiempo, es posible continuar con un modelo basado
en productos locales, turismo rural, pequeñas
infraestructuras…..?
Fortalecer el método
con el cambio hacia una medida Leader
Centralización – enfoque descendente
Elegibilidad
amplia
Elegibilidad
reducida
Delegacíón – enfoque acendente
Agilidad, flexibilidad,
resultados
y
Transparencia,
responsabilidad
Fortalecer la estrategia
Centrarse en lo que se quiere cambiar

El Tribunal de Cuentas:“ Las estrategias locales deben ser el corazón del
enfoque LEADER" .... pero muchas de las estrategias "sirven poco más que
una solicitud para financiación a las autoridad de gestión " ... “ los objetivos
no son específicos, medibles o alcanzables en un plazo determinado".

Reglamento de disposiciones comunes (A33.1):
“Una estrategia de desarrollo local participativo contendrá, como mínimo, lo
siguientes elementos: … c)una jerarquía de objetivos, incluidas metas
mensurables en cuanto a productividad y resultados”

Una jerarquía de objetivos. No es una lista de Navidad.
Prioridades + objetivos acordados con la comunidad en donde el DLP pued
tener el impacto máximo
Centrarse en lo que se quiere cambiar o
conseguir

Objetivos SMART (específicos, medibles,
alcanzables, orientados a resultados,
fecha límite de ejecución) .

Plan de acción + plan financiero

Pero, ¿cómo tener estrategias más enfocadas y al mismo tiempo
flexibles? ¿Cómo responder al riesgo y al cambio?
Incluir un sistema de aprendizaje permanente
en la implementación de las estratégias

Reglamento de disposiciones comunes (A33.1): “Una estrategia de
desarrollo local participativo contendrá, como mínimo, los siguientes
elementos: …f) una descripción de las disposiciones de gestión y
seguimiento de la estrategia…descripción de las disposiciones específicas
de cara a la evaluación;

Incluir un plan de seguimiento
y evaluación en la estrategia

No como una carga administrativa adicional. Si no como un método para
que el FLAG aprenda lo que ha funcionado y lo que no, en respuesta a unas
circunstancias que pueden cambiar.
Otras medidas para reforzar las estrategias
• Coherencia con otros programas pero elegibilidad amplia (sobre
todo para la opción mono-fondo).
• Evidencia de participación en el diseño de las estrategias y en todo
el proceso de ejecución.
Cómo reforzar el papel de los grupos?
• Más peso al sector privado y a la sociedad civil ( reglas del 49% y el 50%)
• Clarificación de las funciones mínimas de los grupos: Preparación y
publicación de convocatorias, selección de operaciones y el nivel de apoyo
(dentro de los limites permitidos)
•
Recursos adecuados para la animación (25%, apoyo para la preparación
de las estrategias desde 2014)
• Más agilidad en la cooperación (preferentemente en el presupuesto de
los grupos, sino convocatorias abiertas o muy regulares)
Apoyo a la cooperación.
rogramación
• Obligatorio.
• Presupuesto específco
legibilidad
•
•
•
•
•
Elegibilidad no limitativa en cuanto a las acciones, los socios y las áreas
Grupos de socios privados y públicos que implementan una EDL
Dentro de la UE – rural y urbano. Fuera de la UE - rural
El beneficiario puede ser el grupo
Se pueden cubrir los costes comunes
Ayuda
reparatoria
• Obligatoria. Se recomienda no ser limitativo
• Es necesario especificar los objetivos y las características del proyecto
final pero las acciones son elegibles aunque no salga el proyecto
• Un procedimiento de selección separado a la selección de proyectos
royecto de
ooperación
• Actividad concreta con resultados definidos. Puede incluir la creación
de capacidades o la transferencia de experiencias
elección de
royectos
• Preferiblemente integrado en el presupuesto de los grupos. Mismo
trato que otros proyectos de la EDL
• Si se selecciona a nivel central – 3-4 convocatorias pa. Selección dentro
de 4 meses
• Comunicación de los procedimientos y la selección de proyectos a la
Comisión
Mayor coordinación entre fondos
• Obligatorio con o sin multi-fondo
• Un medio para mejorar los resultados de las estrategias, no un fin en si
mismo.
• A nivel local es más importante la coordinación de las políticas que los
fondos
• A todos lo niveles EU, Nacional, Regional, Local
• La Comisión ha definido el marco. Pero las reglas concretas se definen a
nivel nacional y regional.
• Menos coordinación a nivel nacional y regional = más complejidad a
nivel local.
Condiciones para la opción multifondo
• Acuerdo entre fondos sobre los tipos de zonas y tipos de proyecto.
• Criterios comunes para la selección del “fondo-líder” (en el caso de que se
use)
• Convocatorias comunes para la fase preparatoria y para la fase definitiva de
selección de áreas y estrategias y partenariados
• Criterios y procedimientos conjuntos para la selección de áreas, estrategias
y partenariados
• Criterios de selección de los proyectos acordados entre los fondos
• Acuerdos sobre el papel y las funciones de los grupos, y el papel y las
funciones de las autoridades de gestión
• Planes coordinados, pero separados, de seguimiento e evaluación.
DIFICIL SIN ORGANISMOS INTERMEDIOS COMUNES
Un DLP más seguro, más agil y más fácil
• Mejor acceso a la financiación a nivel local
– Cofinanciación al principio del período,
– Pagos fraccionados
– Prefinanciación y pagos anticipados
– Eliminación de la duplicación de funciones, evaluación de la
agilidad de sistema
• Reducción de la carga administrativa para proyectos pequeños,
uso de proyectos “paragua” y costes simplificados.
• Mayor transparencia sobre cuestiones de elegibilidad
– Clarificación de lo que no es elegible. Cobertura para proyectos
que contribuyen a la estrategia local
– Temas específicos (IVA, guarantías, contribución en especie)
Tres objetivos
comunes
Asamblea
ENRD + EIP Agri (CP + SP + HD)
NRNs and NSUs
Actores rurales
Más participación de
los actores rurales
Mejora en las
póliticas de DR
Mayor
conocimiento
Nueve actividades oficiales del PC
Actividad
1. Analisis de los PDR
2. Grupos Temáticos
 conseguido
 conseguido
3. Buenas prácticas
4. Web y medios sociales
5. Publicaciones
6. Eventos
 conseguido
7. Redes Nacionales
8. DLP
 conseguido
9. Cooperacion
 conseguido
 conseguido
 conseguido
 conseguido
 conseguido
18
Pero esto no
es una lista
de compra!
Como diseñar y organizar todas las
actividades para que tengan el
máximo impacto sobre los
objetivos?
Social
media
Website
Publications
Thematic groups
RDP analysis
Events
Good Practices
Algunas propuestas de mejora
Mejorar el enfoque
de las acciones
• Analisis de los programas
• Ruralabs + (Expertos Geográficos)
Mayor implicación de • Mejores vínculos con los gestores de los programas y
los usuarios
los actores rurales
Grupos Temáticos
Integrados
• Dirigir todas las 9 acciones hacia ciertas prioridades
acordadas
• Este año. Los 3 objetivos generales + DLP
Mayor uso de los los
productos
• Seguimiento por pais
• Trabajo conjunto con las RN mediante expertos
geográficos
Comunicación en dos • Una segmentación más clara de los canales
direcciones
• Debate, historias personales, lecciones
• Seguimiento en medios sociales, medios tradicionales
Aprendizaje continuo • Una lógica de intervención más clara
y enfoque sobre
• Sistemas de seguimiento.
resultados
Comision y Autoridades de Gestion
Redes Nationales y GAL
• Sub comité Leader
• Participación en el sub comité y la
Task Force
• Task Force DLP
• Ejemplos de procedimientos
prometedores
• Preguntas comunes
• Grupos de trabajo de gestores
sobre temas concretos
• Ejemplos/intercambios sobre
buenas practicas en la creación de
capacidades
• Guia Leader y Guia de
Cooperacion
• Preguntas comunes
• Fichas nacionales sobre los
procedimiento de cooperacion
• Bases de datos y sistemas de
búsqueda de socios
• Seminarios europeos
Gracias
ENRD Contact Point
Rue de la Loi 38, 4th Floor.
B-1040 Bruxelles
+32 2 801 38 00
[email protected]
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Guía común sobre el desarrollo local participativo