En conjunto con la OIT y la CEPAL
Políticas del mercado de
trabajo y pobreza rural en
Costa Rica
Juan Diego Trejos Solórzano
Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas
Universidad de Costa Rica
Las regiones rurales del país
19%
27%
5%
8%
Pobreza
Total
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Pobreza
Extrema
14%
3%
Pobreza
Total
Pobreza
Extrema
Las regiones rurales del país
Región
Población Total
2000
2011
Población Rural
2000
2011
Total (miles)
3.810,2
4.301,7
1.560,9
1.170,8
Total (relativo)
100,0
100,0
100,0
100,0
Región central
64,2
62,5
42,8
Regiones del pacífico
Chorotega
Central
Brunca
21,1
7,9
5,3
7,9
20,9
7,6
5,7
7,6
Regiones Huetares
Atlántica
Norte
14,7
9,4
5,3
16,6
9,0
7,6
Fuente: INEC, censos de población
Grado ruralidad
2000
2011
41,0
27,2
31,5
27,3
13,7
31,9
11,9
6,0
14,0
35,6
12,5
7,1
15,9
62,1
61,5
46,5
73,0
46,3
44,8
34,2
56,7
25,3
14,8
10,5
33,0
14,4
18,6
70,4
64,3
81,1
54,1
43,5
66,6
Estructura del mercado de trabajo rural
Mercado de trabajo diversificado y con predominio de las
relaciones salariales
Distribución de los ocupados rurales
por sector productivo
Distribución de los ocupados por
categoría y zona
Estructura del mercado de trabajo rural
En las regiones Huetares predomina el sector primario pero
también las relaciones salariales, mientras que en las regiones
del pacífico hay más trabajo independiente
Distribución de los ocupados rurales
por sector productivo
Distribución de los ocupados
rurales por categoría
La pobreza en general
La pobreza es más extensa e intensa en las zonas rurales y la
convergencia hacia el 2009 era un espejismo probablemente por
razones muestrales
Porcentaje de hogares pobres por zona
Pobreza y mercado de trabajo:
una visión desde el hogar.
Los hogares son muy vulnerables a la situación ocupacional del
jefe (fuerza de trabajo primaria)
incidencia de la pobreza según condición de
actividad del jefe
70
65
Ocupados
60
50
40
26
30
20
Distribución de los hogares según condición de
actividad del jefe
19
16
10
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
19
1
80
No Pobre
0
Rural
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Desocupados
Inactivos
28
29
28
26
7
9
7
7
65
62
65
67
Pobre
Central
Pacífico
Huetares
Zona Rural
Pobres rurales en las regiones
Pobreza y mercado de trabajo:
una visión desde el hogar.
Pero la situación del hogar depende también del número de
ocupados de que disponga
incidencia de la pobreza según número de
ocupados
45
Distribución de los hogares según número de
ocupados
41
40
35
30
25
20
25
19
15
7
10
6
5
0
Rural
Sin ocupados
Con un
ocupado
Con dos
ocupados
Con tres o más
ocupados
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sin ocupados
Con un ocupado
Con dos ocupados
Con tres o más ocupados
14
4
11
3
8
4
10
62
66
61
23
24
24
19
Pobre
Central
Pacífico
Huetares
5
16
33
60
44
8
No Pobre
Zona Rural
Pobres rurales en las regiones
Pobreza rural y mercado de trabajo:
una visión desde el hogar
La vulnerabilidad de los hogares depende de cuántas personas
puedan vincular al mercado de trabajo, de cómo se insertan y en
qué sectores productivos
incidencia de la pobreza rural según grado de
vinculación al mercado de trabajo
Vinculación pasada
Distribución de los hogares rurales según grado de
vinculación al mercado de trabajo
15
Fuerte no Agrícola
3
Fuerte Mixta
9
Fuerte Agrícola
17
Débil No agrícola
20
Débil Agrícola
35
Sin vinculación
57
Rural
19
0
10
20
30
40
50
60
Los ocupados y la pobreza:
las características de los puestos
Los asalariados dominan entre los pobres rurales, aunque el
autoempleo es el más vulnerable a sufrir privación material
Incidencia de la pobreza entre los ocupados rurales
por categoría ocupacional
Distribución de los ocupados rurales por categoría
ocupacional y condición de pobreza
Los ocupados y la pobreza:
las características de los puestos
El sector primario es el que más aporta a la pobreza y el que
mayor incidencia presenta
Incidencia de la pobreza por sector productivo de
los ocupados y asalariados
10
Rural
13
Servicios
7
Comercio
7
Secundario
7
8
10
9
19
Primario
22
0
5
10
Asalariados
15
Ocupados
20
25
Distribución de los ocupados por sector productivo y
condición de pobreza
Los ocupados y la pobreza:
las características de las personas
La mayoría de los pobres rurales cuentan con una limitada
educación, aunque la incidencia de la pobreza se reduce
drásticamente a mayor educación
Incidencia de la pobreza por nivel educativo de los
ocupados y los asalariados rurales
Distribución de los ocupados rurales por nivel
educativo y condición de pobreza
Instituciones laborales y pobreza:
la organización de los trabajadores
La organización de los asalariados rurales es limitada y no solo
bajo la modalidad del sindicalismo. Los trabajadores
organizados muestran bajos riesgo de pobreza
Distribución de los asalariados según tipo de
organización por condición de pobreza
Incidencia de la pobreza entre los asalariados
rurales según participación social
Instituciones laborales y pobreza:
la organización de los trabajadores
• La tasa de sindicalización es menor en la zona rural (7% vs 11%
urbana), menor en el sector privado rural (2%) y menor entre los
pobres
• Entre los asalariados rurales no pobres, un 7% pertenece a un
sindicato y el 82% de los afiliados son empleados públicos
•Entre los asalariados rurales pobres, menos del 3% pertenece a
un sindicato y el 92% de los afiliados son empleados de
empresas privadas
• La afiliación a asociaciones solidaristas es mayor en la zona
rural que a los sindicatos (10%), está más extendida en las
empresas privadas, aunque no entre los asalariados pobres
(menos del 3% pertenece a una)
•Ello implica una limitada extensión de la negociación colectiva
como medio de mejorar las condiciones laborales y aumenta
dependencia de la política de salarios mínimos
Instituciones laborales y pobreza:
el salario mínimo
Existe un alto incumplimiento del SM en el ámbito rural y se
asocia con mayores riesgos de pobreza
Distribución de los asalariados por rangos de
salarios mínimos específicos
Incidencia de la pobreza entre los asalariados
rurales según rango de salario mínimo
Instituciones laborales y pobreza:
el salario mínimo
• El incumplimiento del SM es mayor en el ámbito rural (58%)
•La mitad de los asalariados pobres que ganan menos del SM
están en el sector primario
•Un 56% de los asalariados pobres que ganan menos del SM
trabajan en pequeñas y microempresas, pero una cuarta parte
están en empresas de mayor tamaño
•Cerca de una quinta parte de los que ganan menos del SM son
empleadas domésticas y afectan directamente a las mujeres
•Si se lograra que los asalariados recibieran el SMM, la
incidencia de la pobreza se reduciría 4 puntos porcentuales y se
reduciría a la mitad entre los asalariados (sin considerar efectos
en precios ni desempleo: equilibrio parcial)
Instituciones laborales y pobreza:
la protección social
Existe una alta desprotección de los riesgos de la vejez y del
desempleo, esta última parcial, y los asalariados sin protección
son más vulnerables a la pobreza
Porcentajes de los asalariados sin protección social
Riesgo de la vejez
Incidencia de la pobreza entre los asalariados
rurales según niveles de protección social
Riesgo del desempleo
80,0
18,8
Riesgo del desempleo
70,0
5,3
60,0
50,0
40,0
30,0
19,2
Riesgo de la vejez
20,0
6,3
10,0
0,0
No Pobre
Pobre
Zona Rural
Central
Pacífico Huetares
Pobres rurales en las regiones
0,0
5,0
No asegurado
10,0
15,0
Asegurado
20,0
25,0
Instituciones laborales y pobreza:
la informalidad de los empleos
Dos de cada tres asalariados pobres rurales desempeña un
empleo informal y el riesgo de pobreza asociado con este tipo
de empleo casi duplica la media zonal
Distribución de los asalariados según informalidad
del empleo por condición de pobreza
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6
11
14
13
29
16
26
20
20
37
38
69
Incidencia de la pobreza entre los asalariados
rurales según informalidad del empleo
10
15
23
37
23
20,0
Doméstico informal
22,8
Sector informal
13,7
Empleo precario
17
44
31
18,4
Empleo informal total
5,7
Empleo formal
No Pobre
Pobre
Central
Pacífico
Huetares
10,1
Rural
Empleo formal
Empleo precario
Sector informal
Doméstico informal
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Instituciones laborales y pobreza:
la informalidad de los empleos
• El sector informal es la principal fuente de informalidad (47%
de los asalariados pobres con empleo informal) y la que más
vulnerabilidad hacia la pobreza genera
• Un 45% de los pobres con empleo informal están en el sector
primario y un 25% en el sector servicios (empleo doméstico)
•Un 49% de los pobres con empleo informal labora en una
microempresa y un 21% en una pequeña empresa, de modo que
el 70% proviene de las MYPES
• Casi un tercio del empleo informal entre los pobres rurales es
empleo precario en empresas formales (sin seguridad social),
donde es más factible mejorar las condiciones laborales a través
de un mayor control
Procesos laborales y pobreza:
el trabajo infantil y adolescente
El trabajo adolescente (de 12 a 17 años) es limitado y no ayuda a
reducir la situación de pobreza del hogar de manera significativa
Distribución de los adolescentes según relación
trabajo-estudio por condición de pobreza
Incidencia de la pobreza entre los adolescentes
según condición de actividad
Solo estudia Estudia y trabaja Solo trabaja No estudia ni trabaja
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
8
8
11
7
7
7
12
12
5
10
30,0
Inactivos
42,0
Desocupados
79
80
85
81
74
17,5
Ocupados
29,1
Rural
No Pobre
Pobre
Zona Rural
Central
Pacífico
Huetares
Pobres rurales en las regiones
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
Procesos laborales y pobreza:
el trabajo infantil y adolescente
• Los adolescentes de 12 a 17 años de hogares pobres rurales
muestran una alta tasa de asistencia escolar (82%), una baja
participación laboral (9%) y con alto desempleo
•Cerca de 24 mil adolescentes rurales (pobres y no pobres)
aparecen ocupados en el 2009 y mayoritariamente como
asalariados
• La asistencia escolar entre los adolescentes pobres aumentó
del 66% en el 2003 al 82% en el 2009 y en este año la mitad está
recibiendo una transferencia condicionada (AVANCEMOS)
• Entre los adolescentes pobres más jóvenes (de 12 a 14 años) la
asistencia escolar es mayor (93%), la participación laboral
menor (3%) y cuando se da es mayormente como trabajador
familiar
• Algo menos de 4 mil adolescentes rurales de 12 a 14 años
trabajan en el 2009
Procesos laborales y pobreza:
las participación de las mujeres
Las mujeres mantienen una menor presencia en la zona rural
pero su trabajo asalariado se asocia con menor riesgo a sufrir
pobreza
Incidencia de la pobreza por sexo del asalariado u
ocupado
Ocupados
Asalariados
Porcentaje de mujeres asalariadas por zona y
condición de pobreza
35
30
10,4
Mujer
25
25
8,2
23
22
20
13,9
Hombre
32
32
10,9
15
10
5
12,8
Rural
10,1
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
0
No Pobre Pobre
14,0
Zona Rural
Central Pacífico Huetares
Pobres rurales en las regiones
Procesos laborales y pobreza:
la participación de las mujeres
• La participación laboral de las mujeres es menor en el ámbito
rural y menor entre los hogares pobres
• La educación, la presencia de niños, el papel dentro del hogar
y las condiciones de demandan determinan la participación
femenina
•Dos de cada tres mujeres asalariadas rurales de hogares no
pobres tienen un empleo formal, mientras que el 78% de las
asalariadas de hogares pobres muestran un empleo informal
• La mitad de las mujeres asalariadas pobres rurales trabajan
para un hogar (servicio doméstico) y solo un 20% lo hace en el
sector primario
•Una cuarta parte de las asalariadas rurales pobres trabajan para
empresas pequeñas, medianas o grandes por lo que
corresponde tanto a empleo precario como formal
Procesos laborales y pobreza:
el trabajo temporal
Pese a que las EHPM no aproximan bien el trabajo temporal, el
no tener empleo permanente se asocia claramente con una
mayor vulnerabilidad a sufrir cuadros de privación material
Incidencia de la pobreza según tipo de trabajo
asalariado
Porcentaje de asalariados por tipo de empleo y
condición de pobreza
Lo realizó todo el año
16
Otro
20
Es estacional
24
Es ocasional
8
Lo realizó todo el año
10
Asalariado Rural
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6
8
22
84
No Pobre
0
5
10
15
20
25
11
Es ocasional
Es estacional
8
18
29
64
71
Pobre
Central
Zona Rural
13
55
Pacífico
Otro
11
17
68
Huetares
Pobres rurales en las regiones
Procesos laborales y pobreza:
el trabajador migrante
Tampoco las EHPM miden bien la inmigración pero la evidencia
muestra una mayor vulnerabilidad entre los que nacieron en el
resto de América Central especialmente en Nicaragua
Incidencia de la pobreza según lugar de nacimiento
del asalariado rural
Porcentaje de asalariados rural según lugar de
nacimiento y condición de pobreza
En el país
0
Resto del Mundo
18
Resto América Central
9
En el país
10
Asalariado rural
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
11
88
No Pobre
0
5
10
15
20
Resto América Central
22
17
78
83
Pobre
Central
Zona Rural
Resto del Mundo
17
34
83
66
Pacífico Huetares
Pobres rurales en las regiones
Recomendaciones de políticas públicas
• Ampliar la formación de capacidades: secundaria y
capacitación de jóvenes y mujeres
• Promover la generación de oportunidades laborales:
empleo asalariado agrícola y no agrícola
• Facilitar
la
movilidad
de
los
trabajadores:
intermediación y manejo demanda estacional
asociada con empleo temporal y migrante
• Facilitar el aumento de los salarios reales:
– Promover organización laboral y la negociación
colectiva
– Política de salarios mínimos activa
– Apoyo productivo a las MIPES con cláusulas de
responsabilidad laboral
• Ampliar la protección social de los trabajadores:
trabajadores temporales y desempleados
¡Muchas Gracias!
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La situación de la pobreza en Costa Rica