Fiscalía General del Estado
SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
MESA 2: LA GESTIÓN DOCUMENTAL PARA EL
MEJOR GOBIERNO Y LA CULTURA DE LOS
DERECHOS
MÉXICO DF, 28 DE NOVIEMBRE DE 2013
María Luisa Conde Villaverde
Fiscalía General del Estado
ESQUEMA GENERAL
1.- Algunas reflexiones imprescindibles sobre la
cultura del secreto
2.- La transparencia como contexto y estado de
convivencia
3.- Las dificultades de su regulación específica
4.- La Transparencia como acceso a la información
5.- La Transparencia y las políticas públicas de Gestión
Documental y Archivística
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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO
 Del Latín “secretum”, el diccionario de la Real Academia
Española lo define como “cosa que cuidadosamente se
tiene reservada y oculta”
 El secreto puede definirse, en el ámbito de los Poderes
Públicos, como un conflicto entre partes en el que la
información que alguien requiere como objeto deseado,
le es denegado por otro que tiene poder para hacerlo
 El secreto está en la base de la tradición del
funcionamiento del Estado de la mayoría de los países
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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO II
• Se puede reconocer todavía en la denominación de
instituciones públicas actuales: secretaría, secretario, que
curiosamente se mantienen en países, como el mío, en los que
aparentemente la transparencia constituye un tema de
discusión continua
• Quizás es mucho más preocupante que siga sin ser derogada en
su totalidad la Ley de Secretos Oficiales del año 1968 cuyo
contenido fue derogado en parte por la Constitución de 1978
pero no en su totalidad
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General
del
Estado
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO III
•
•
Por el contrario, el Poder Judicial que tradicionalmente ha sido
el que más profundamente ha estado asentado sobre la base del
secreto, es el único que en España ha logrado aprobar el
llamado “Plan de Transparencia Judicial” por Resolución del
Ministerio de Justicia de 28 de octubre de 2005 (BOE del 1 de
noviembre)
El siglo XX con las dos Guerras Mundiales, la Guerra fría y las
tensiones bilaterales, provocó un incremento importante del
interés por la utilización del secreto como herramienta política
en casi todos los países
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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CULTURA DEL SECRETO IV
•
El capitalismo y la sociedad industrial convirtieron el secreto
en un instrumento esencial de la política, tanto a nivel
nacional como internacional
•
La transformación de la sociedad industrial hacia la sociedad
de la información inicia un proceso de cambio que centra el
interés general en la transparencia, sin que hasta el
momento, la mayoría de estos países se haya planteado
definir el concepto con rigor y claridad
•
A pesar de ello, la manipulación del secreto seguirá siendo
un elemento importante a nivel internacional llegando
incluso a convertirse en fuente de riqueza indiscutible
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LA TRANSPARENCIA COMO CONTEXTO Y ESTADO DE CONVIVENCIA
• La transparencia, es el resultado de una aplicación rigurosa y
permanente de los principios del Estado de Derecho
• En consecuencia, en mi opinión, no es la causa sino el resultado
del adecuado planteamiento de aspectos muy diferentes que
tienen como prioridad absoluta la anulación de la manipulación
del secreto, el asentamiento profundo de la ética y el respeto,
la idea de servicio público,
la adecuada formación de los
ciudadanos y la colaboración leal y cercana de los Poderes
Públicos con todos ellos
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DIFICULTAD DE REGULAR DE FORMA ESPECÍFICA LA TRANSPARENCIA I
• La globalización ha arrastrado a los países más profundamente
ligados a la cultura del secreto, a incorporarse a los
planteamientos exigidos por el contexto de la sociedad de la
información, y lo hacen desde una perspectiva, a mi modo de
ver, equivocada que considera la transparencia como un
instrumento para el gobierno abierto
• Esta perspectiva distorsionada, les induce a pretender regular
la transparencia de forma concreta y específica, lo que supone
redactar disposiciones legales de contenidos tan complejos y
amplios, que finalmente quedan reducidas a declaraciones de
principios que difícilmente pueden superar el mundo de las
apariencias
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DIFICULTAD DE REGULAR LA TRANSPARENCIA DE FORMA ESPECÍFICA II
• En mi opinión, regular la transparencia en sí misma es un
intento tan irrealizable y estéril como la pretensión de
regular la esperanza de vida de los ciudadanos
• Esta puede ser la razón de que la transparencia acabe
siempre ligada, casi en exclusiva, al acceso a la información
que es, en efecto, uno de los muchos aspectos
fundamentales que pueden sustentarla, pero no el único,
aunque si, probablemente, el más concreto
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Estado
LA TRANSPARENCIA COMO ACCESO A LA INFORMACIÓN
•
Pero ¿a qué información?
•
¿A la que ofrece el conjunto de los Poderes Públicos sin
ninguna garantía de veracidad, y tras el control de organismos
que forman parte del mismo poder que informa?
•
¿A la que se ofrece en las páginas web de instituciones
públicas sin estructura lógica, sin un tratamiento mínimo
previo, y con buscadores imposibles?
•
Y ¿a quién? ¿a unos ciudadanos que en su inmensa mayoría
desconocen los datos elementales sobre la organización y
funcionamiento del Estado?
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LA TRANSPARENCIA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE GESTIÓN
DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICAumental y Archivística
•
La existencia de políticas públicas de Gestión Documental y
Archivística es, por supuesto, un elemento imprescindible para la
existencia de una información tratada, conservada y difundida de
forma que pueda ser una base importante para el asentamiento
de la transparencia.
•
Pero si no existe, por ejemplo, un control adecuado sobre la
veracidad de la información, y la no manipulación del secreto, la
esencia del problema seguirá vigente
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¿CUÁL ES LA RELEVANCIA Y FUNCIÓN DE CONTAR CON UNA POLÍTICA PÚBLICA EN
GESTiÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA?
1. Para el acceso a la información, la rendición de cuentas, la transparencia y
el gobierno abierto
•
Las políticas mencionadas son imprescindibles para que la
información se produzca, se controle y se conserve adecuadamente
lo que constituye una de las premisas esenciales
•
Pero si la información no es veraz o no se difunde de forma
comprensible, la eficacia de estas políticas será muy poco relevante
•
Por ello adquiere una importancia capital la existencia de controles
independientes y eficaces
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¿CUÁL ES LA RELEVANCIA Y FUNCIÓN DE CONTAR CON UNA POLÍTICA
PÚBLICA EN GESTiÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA?
2.-Para el funcionamiento eficaz y eficiente de las instituciones
públicas y su gobernanza al servicio del interés público
• Este es el primer resultado tangible e inmediato, de la
existencia de una política pública en Gestión Documental y
Archivística
• La
sola
existencia
de
esta
política
supone
unos
planteamientos por parte de los Poderes Públicos que
indican compromiso con los ciudadanos y con el interés
público
• Pero, además, es necesario que existan otros elementos sin
los cuales estas políticas perderían gran parte de su
capacidad y efecto y quedarían reducidas a una mera
apariencia
.
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¿CUÁL ES LA RELEVANCIA Y FUNCIÓN DE CONTAR CON UNA
POLÍTICA PÚBLICA EN GESTiÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVÍSTICA?
3.- Para la protección de los datos personales, el fomento de una
cultura de la verdad y el respeto de derechos humanos
•
La protección de los datos personales, y de cualquier otro dato
que deba ser protegido temporalmente debe ser una de las
preocupaciones fundamentales de cualquier gobierno abierto,
como alternativa a la manipulación que supone el secreto, y
esto debe ser previo al diseño de cualquier política
•
Desde luego, si no se cuenta con una política de Gestión
Documental y Archivística, que ponga en práctica esas
preocupaciones, será muy difícil que puedan alcanzarse los
niveles imprescindibles de protección
•
Lo mismo ocurre respecto a la cultura de la verdad y el respeto
de los derechos humanos
CONCLUSIONES
•
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La transparencia es el resultado de la aplicación rigurosa de
los principios del Estado de Derecho, sin los cuales es
imposible que pueda existir realmente
• Las políticas públicas de gestión documental y archivística,
para ser realmente efectivas, deberán ser el instrumento que
permita ejecutar una parte importante de esos principios
• La información, deberá producirse, conservarse y difundirse
bajo los controles de instituciones cuya dependencia y
composición no deberá estar sometida a los mismos poderes
de los que depende
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CONCLUSIONES II
•
Deberá existir un equilibrio claro entre el acceso a la
información y las restricciones necesarias, desde una
perspectiva única
•
Los Poderes Públicos deberán someter todas sus actuaciones a
un único objetivo: el interés común
•
La colaboración entre los ciudadanos y los Poderes Públicos
deberá ser constante y efectiva
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CONCLUSIONES III
• Los ciudadanos deberán tener un conocimiento claro y
profundo, desde los primeros años de su formación, de la
organización y funciones del Estado y de todas y cada una de
las instituciones que lo componen
• Esto quiere decir que el ciudadano no debe ser considerado
exclusivamente como un posible voto o como sujeto obligado
a tributar: curiosamente, en estos casos si que existe una
intención evidente de los gobiernos de que la información que
se les ofrezca a los ciudadanos sea clara y contundente
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CONCLUSIÓN FINAL
“El más importante y principal negocio público es la
buena formación de los ciudadanos”
(Platón. Filósofo Griego-427 AC-347 AC)
“Los actos de los gobernantes deben ser de cristal”
(Enrique Tierno Galván, Político español de la Transición Democrática1918-1986)
“Existen secretos legítimos, pero el secreto no debería
ser usado para cubrir abusos”
(Julien Assange, Periodista australiano editor y portavoz de WikiLeaks1971-)
FINAL
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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Presentación - Dra. María Luisa Conde Villaverde