Dr. Alieto Aldo Guadagni
Director del Centro de Estudios de la Educación Argentina
Universidad de Belgrano
V FORO DE CALIDAD EDUCATIVA
“EDUCAR MEJOR ES URGENTE”
PROYECTO EDUCAR 2050
Buenos Aires, 10 de Setiembre de 2013.
PORCENTAJE DE JÓVENES ENTRE 18 Y 24 AÑOS
QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN (año 2009)
Clima educativo del hogar
Bajo (%)
Medio (%)
Alto (%)
Argentina
31,9
20,2
8,5
Colombia
23,5
16,7
4,8
Brasil
21,8
14,1
7,2
Bolivia
14,5
16,3
7,4
Perú
14,3
15,2
9,6
Argentina presenta el valor más alto en esta magnitud, que en el caso del nivel “bajo” llega a casi el 32 por
ciento, es decir, nada menos que uno cada tres jóvenes ni estudia ni trabaja.
Entre el año 2000 y el 2009 esta magnitud creció, ya que en el 2000 abarcaba al 27 por ciento de los jóvenes.
SITEAL, Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina, Resumen Estadístico, Totales
Nacionales, julio 2010.
1
EMPLEO Y DESOCUPACIÓN
(Año 2010)
 PORCENTAJE DE PEA CON NIVEL EDUCATIVO INFERIOR A LA
SECUNDARIA COMPLETA:
*PEA Formal:
*PEA Informal:
32,3%
57,9%
 Casi 6 de cada 10 trabajadores informales no concluyó la escuela
secundaria.
 Casi 3 de cada 10 trabajadores formales no concluyó la escuela secundaria.
Fuente: SEL
2
LA CLAVE ES EL CAPITAL HUMANO
Las naciones que avanzan y reducen la pobreza, mejorando al mismo tiempo la equidad en la
distribución del ingreso, lo hacen siempre fortaleciendo el proceso de acumulación de capital.
Pero en esta visión integral del proceso de desarrollo, el capital es algo mucho más importante
que la mera acumulación de bienes materiales como máquinas, fabricas, puertos, rutas,
oleoductos, centrales eléctricas, trenes, minas, pozos petroleros y edificios. Hay otra forma de
capital en este siglo XXI que es más importante que este capital físico: el capital humano
acumulado por la población gracias a la educación. Según un reciente estudio del Banco
Mundial (Hamilton y Liu), “el valor del capital humano equivale a cuatro veces el valor del
capital físico”. Esto no debería sorprender, ya que hace ya varias décadas que aumenta la
escolarización en las naciones que lideran no solo el crecimiento económico, sino también el
abatimiento de la pobreza y el avance tecnológico.
Fuente: Kirk Hamilton - Gang Liu : “ Human Capital, Tangible Wealth and the intangible
capital residual”; World Bank WP 639 March 2013.
3
EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA PRIMARIA
ESTATAL Y PRIVADA
1996 - 2003 - 2011
Nivel
1996
2003
Incremento
Total Primario
4.431.594
4.718.610
287.016
Estatal
3.514.071
3.747.747
Privada
917.523
970.863
∆%
∆%
2011
Incremento
6%
4.620.306
-98.304
-2,1%
233.676
7%
3.459.809
-287.938
-7,7%
53.340
6%
1.160.497
189.634
19,5%
4
MENSAJE AL CONGRESO NACIONAL PRESENTANDO
EL PRESUPUESTO 2012 (15-09-11)
Al comentar la AUH se expresa: “Ya se están produciendo resultados significativos:
la matricula escolar primaria aumentó 10% y 19% la secundaria”
Que nos dicen las Estadísticas del Ministerio de Educación?
ALUMNOS
 Nivel inicial
2009
2011
Incremento (%)
 Secundaria estatal
1.526.915
3.509.259
1.134.171
2.599.336
1.563.013
3.459.809
1.160.497
2.693.598
2,4%
-1,4%
2,3%
3,6%
 Secundaria privada
1.019.895
1.037.610
1,7%
 Primaria estatal
 Primaria privada
5
DOBLE JORNADA ESCUELA PRIMARIA (2011)
ALUMNOS
Nivel primario
Doble jornada
%
TOTAL
4.620.306
275.017
6,0%
ESTATAL
3.459.809
194.686
5,6%
PRIVADA
1.160.497
80.331
6,9%
Meta legal 30%
1.386.092
1.037.943
348.149
DEFICIT
Multiplicar por
1.111.075
5
843.257
5,36
267.818
4,35
PROMEDIO NACIONAL ESTATAL:
5,63 por ciento
CABA
44,68
Santa Fe
2
Catamarca 15,61
Córdoba
1,41
La Pampa 14,55
El valor más bajo le corresponde a la provincia de Santa Cruz: sobre 29.240
alumnos en el nivel primario estatal, apenas 17 tienen doble jornada.
METAS 2010: 30% Ley 26.075 (2005) METAS 2021: 20/50%:
Jefes de Estado Iberoamericanos (Mar del Plata 2010)
6
DESIGUALDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON RENDIMIENTO “BAJO” EN MATEMÁTICA DE SEXTO GRADO
ESCUELA PRIMARIA
Porcentaje nacional de alumnos con calificación “Baja”: 36,2 % del total. (año 2007)
Mejor que el promedio nacional
(*)
Peor que el promedio nacional
(**)
CABA
8,0
GBA y Formosa
51,3
Santa Fe
9,8
Catamarca
49,7
Salta
9,9
S. del Estero
48,9
San Juan
12,0
Corrientes
47,8
Entre Ríos
12,3
La Rioja
47,7
Córdoba
12,5
Misiones
46,9
Jujuy
14,6
Tucumán
46,0
Chubut
14,7
B. Aires - Interior
42,1
Tierra del Fuego
14,8
Entre Ríos
41,5
La Pampa
15,1
Chaco
39,6
Río Negro
15,2
Jujuy
7
(*) Escuelas privadas
(**) Escuelas estatales Fuente: Ministerio de Educación, DNIEC,
“Operativo Nacional de Evaluación 2007”
7
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA ES AHORA OBLIGATORIA (Ley 26206)
PERO NO AUMENTA LA GRADUACION
EGRESADOS SECUNDARIOS 2003-2011
Año
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2003 - 2011
Total
G. Estatal
%
G. Privada
%
280.876
173.862
61,9%
107.014
38,1%
279.926
170.778
61,0%
109.148
39,0%
267.700
161.750
60,4%
105.950
39,6%
254.729
154.033
60,5%
100.696
39,5%
248.396
144.698
58,3%
103.698
41,7%
251.451
146.647
58,3%
104.804
41,7%
248.714
145.253
58,4%
103.461
41,6%
248.389
146.765
59,1%
101.624
40,9%
247.307
146.838
59,4%
100.469
40,6%
(-) 33.569
(-) 27.024
-15,5%
(-) 6545
-6,1%
8
DESIGUALDAD EN LA ESCUELA SECUNDARIA
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON RENDIMIENTO
“BAJO” EN MATEMÁTICA
EN EL ÚLTIMO AÑO DE LA ESCUELA SECUNDARIA
Porcentaje nacional de alumnos con calificación “Baja”: 44,7 % del total (Año 2007)
Mejor que el promedio nacional (*) %
Peor que el promedio nacional (**) %
La Pampa
16,9
Catamarca
80,7
Neuquén
19,2
La Rioja
79,6
Río Negro
20,5
S. del Estero
78,5
Córdoba
21,0
Formosa
76,6
Mendoza
21,5
Chaco
72,2
C.A.B.A.
22,5
Misiones
70,8
Salta
27,1
Corrientes
67,8
Santa Fe
27,5
San Juan
65,6
Tierra del Fuego
27,8
Tucumán
64,7
Jujuy
63,2
Gran Buenos Aires
54,7
(*) Escuelas privadas
(**) Escuelas estatales
Fuente: Ministerio de Educación, (op. cit.)
9
LA PIRÁMIDE ESCOLAR EN EL NIVEL
SECUNDARIO
(miles de alumnos) Año 2011
(a) Alumnos en sexto grado primario
(b) Alumnos egresados del nivel secundario
(c) (b)/(a) (%)
Total
Estatal
Privada
% Privada
745
566
179
24
247
147
100
40,6
33
26
56
 El índice indicativo de la graduación privada es mas del doble del
correspondiente a la graduación estatal.
 Dos sistemas diferentes?
 Desigualdad de oportunidades.
10
LA AVENIDA GENERAL PAZ Y
LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
24 PARTIDOS
CUMPLIMIENTO JEE
% alumnos primarios estatales
CABA
del CONURBANO
BONAERENSE
45
2
44
22
GRADUADOS SECUNDARIOS
cada 100 alumnos sexto grado
(Salta 25 y
Primario estatales
Chaco 27)
FUENTE MINISTERIO DE EDUCACIÓN 2011
11
RESULTADO PRUEBA PISA 2009
(Puntaje en la prueba de lenguaje)
Posición
País
Puntaje
01
China (Shangai)
556
02
Corea
537
44
Chile
449
47
Uruguay
426
48
México
425
52
Colombia
413
53
Brasil
412
58
Argentina
398
65
Kyrgyzstan
314
Promedio
493
El puntaje argentino se ubica en el lugar 58 entre 65 países.
PISA 2009 Results: Executive Summary, 2010)
12
DIFERENCIA ENTRE LOS PUNTAJES DE
ESTUDIANTES
RICOS Y POBRES.
Prueba PISA de lectura - Año 2009.
PAIS










China-Macao
Indonesia
México
Brasil
Colombia
Chile
Panamá
Uruguay
ARGENTINA
Perú
PUNTOS DE DIFERENCIA
27
45
83
83
90
92
108
113
123
130
Fuente: PREAL, Ganimian y Solano Rocha, 2011
13
YA ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN SISTEMA ESCOLAR CON
DOS NIVELES DISTiNTOS Y SEPARADOS
A fines del siglo XIX Argentina pudo establecer las bases de un
sistema educativo no solo integrador desde el punto de vista
social sino también igualitario, basado en la calidad de la
enseñanza, particularmente de la estatal. Pero en las últimas
décadas esta asociación virtuosa se ha deteriorado, ya que
existen cada vez más evidencias que el sistema educacional,
no solo el secundario sino también el primario y el inicial,
avanza hacia la consolidación de un modelo organizativo de
carácter dual.
14
¿ QUE PORCENTAJE DE LA POBLACION SE GRADUA EN LA
ESCUELA SECUNDARIA A LA EDAD ESPERADA?
PAÍS
% DE GRADUACIÓN SECUNDARIA
1-PERU
70
2-CHILE
68
3- CUBA
63
4- COLOMBIA
61
5-BOLIVIA
56
6-COSTA RICA
51
7-PARAGUAY
48
8- ECUADOR
47
9-EL SALVADOR
46
10-MEXICO
44
11-ARGENTINA
43
Fuente: UNESCO, “ GLOBAL EDUCATION DIGEST 2011” PP 28
15
NUESTROS VECINOS EVALUAN RIGUROSAMENTE
LA CALIDAD EDUCATIVA
El IDEB DEL BRASIL
 Desde el 2007 Brasil implementa todos los años el “INDICE DE DESENVOLVIMIENTO




DE EDUCACAO BÁSICA” ( IDEB) .
El “Instituto Nacional de Estadísticas e Investigación Educativa” ( INEP) es responsable de estas
evaluaciones.
El IDEB es un indicador que se calcula para cada una de las mas de 40.0000 escuelas de BRASIL.
Este IDEB es un indicador objetivo y numérico que impulsa un gran esfuerzo de toda la sociedad
por mejorar la educación básica.
El Presidente Lula fijó como objetivo que el IDEB alcance en el año 2022 un nivel similar al que
hoy registran las naciones avanzadas.
16
NUESTROS VECINOS EVALUAN RIGUROSAMENTE LA
CALIDAD EDUCATIVA
EL SIMCE DE CHILE
 El “Sistema de Medición de los Resultados del Aprendizaje”( SIMCE) fue
establecido en Chile en el año 1988.
 La medición apunta al nivel educativo de todas las escuelas primarias y
secundarias.
 Los resultados escuela por escuela del SIMCE son públicos y de fácil acceso
para cualquier persona por Internet.
ESTO NO OCURRE EN ARGENTINA POR LA PROHIBICIÓN LEGAL DE
DIFUNDIR LOS RESULTADOS POR ESCUELA
17
MEXICO
 Desde hace unos años, se aplica el programa ENLACE.
 Este programa se ocupa de la evaluación de la calidad
educativa en todo el país.
 Las evaluaciones comprenden historia, lengua y matemática.
 Cualquier padre puede conocer, vía internet, no solo el
resultado de la evaluación de su hijo sino también el resultado
promedio del grado, de la escuela, del barrio, de la ciudad, del
estado y de todo México.
18
COLOMBIA
 Se producen informes de resultados para institutos educativos,
municipios, departamentos provinciales, instituciones nacionales,
que pueden ser consultados por todos los usuarios interesados.
 Las pruebas SABER abarcan los siguientes niveles: 3°, 5°, 9° y 11°
grado.
 Además existe la prueba SABER PRO, que es un examen de la
calidad de la educación superior.
 El Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES)
tiene a su cargo la evaluación de desempeño de los estudiantes
de educación básica, media y superior.
EXISTEN PRUEBAS DE VALIDACIÓN DEL BACHILLERATO PARA PODER INGRESAR A LA
UNIVERSIDAD.
19
EFICIENCIA EN LA GRADUACION DE LAS
UNIVERSIDADES ESTATALES
Graduados en el 2009
cada 100 ingresantes en el 2004
Promedio: 23,2 graduados.
Por encima del promedio de
universidades
Por debajo del promedio de
universidades
Córdoba
44
Salta
2,6
Rosario
41
Jujuy
6,8
Cuyo
30
Comahue
13,6
UTN
32
La Rioja
16,0
Lomas de Zamora
28
La Pampa
18,1
UBA
24 Misiones
14,6
20
ESTUDIANTES QUE NO APROBARON MAS DE UNA
MATERIA EL AÑO ANTERIOR
(2009)
(Promedio de todas las universidades estatales: 39,7 cada 100 alumnos)
Por debajo del promedio
Por encima del promedio
Cuyo
37,3
Jujuy
69,0
UTN
34,4
Salta
60,8
Tres de Febrero
28,8
Formosa
57,6
UBA
34,5
Comahue
51,9
21
LA DESIGUALDAD EDUCATIVA: ORIGEN DE LOS GRADUADOS
UNIVERSITARIOS:
ESCUELAS ESTATALES O PRIVADAS?
•
•
Estatal
Privado
Total
Ingresaron a primer grado primario
520
175
695
Ingresan a la universidad
271
94
365
Egresan de la universidad
65
30
95
Escuelas de origen de los graduados
29
66
95
Cada 100 alumnos que ingresan a 1er. grado, 75 lo hacen a una escuela
estatal y 25 a una privada. De estos 100, se graduaran en la universidad
apenas 14; 10 corresponden a los 25 de la privada y 4 a los 75 de la estatal.
70 por ciento del total de graduados provienen de escuelas primarias privadas.
22
23
24
25
26
PROPORCIÓN PORCENTUAL DE ALUMNOS QUE SE GRADUAN
DURANTE EL CICLO NORMAL DE ESTUDIOS EN LAS CARRERAS
UNIVERSITARIAS (%)
MAS DEL
OCHENTA POR
CIENTO
MAS DEL SETENTA
POR CIENTO
MAS DEL SESENTA POR
CIENTO
MAS DEL CUARENTA
POR CIENTO
Japón 91
Rusia, UK 79
Suecia 69
Nueva Zelanda 58
Dinamarca 81
Alemania 77
República Checa 68
Hungría 57
Bélgica 76
Noruega y Estonia 67
Canadá 75
Islandia 66
USA 56
Portugal 73
Francia y Eslovenia 67
Italia 45
Australia y Finlandia
72
Polonia 63
Méjico 61
Fuente: OECD, “Education at a glance 2009”
27
EFICIENCIA EN LA GRADUACION
Argentina, Brasil y Chile
(2004-2009) (en miles)
Ingresantes
2004
Graduados
2009
Graduados cada 100
ingresantes
372,5
98,1
26,3
299,0
69,4
23,2
73,5
28,7
39,0
Chile
114,0
67,0
58,8
Brasil
1.621,0
827,0
51,
Argentina (total)
Argentina (estatal)
Argentina (privada)
Argentina gradúa 2,5 profesionales universitarios cada 1000 habitantes,
Chile 4,0 y Brasil 4,3.
28
EL INGRESO A LA UNIVERSIDAD
EN CHILE Y BRASIL
BRASIL:
En noviembre del año pasado mas de cuatro millones de jóvenes rindieron el ENEM (Exame Nacional do Ensino
Medio) establecido en 1998 para ingresar a la Universidad. El examen dura dos días (5 horas diarias) y comprende
matemáticas, lengua, ciencias humanas, historia, ciencias de la naturaleza. El año pasado incluso lo rindieron
14.000 presos.
Programa IDEB
Programa ENADE (1996)
CHILE:
Desde hace décadas, en el mes de diciembre los aspirantes a ingresar a cualquier universidad (publica o privada)
deben aprobar un examen (hoy denominado PSU). Los resultados de la PSU son utilizados además, para la
distribución de las becas (los aranceles son altos). Son cuatro pruebas: lengua y matemáticas (obligatorias), dos
optativas entre historia, ciencias sociales, biología, física y química. Las pruebas se toman en dos días en el mes de
diciembre.
LOS RESULTADOS DEL ENEM EN BRASIL Y DE LA PSU EN CHILE SON
DIFUNDIDOS PUBLICAMENTE POR ESCUELAS SECUNDARIAS DE ORIGEN.
Esto está prohibido por nuestra ley de educación
(art.97 ley 26206 del año 2006)
29
EL INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN CUBA

Existe examen y cupo de ingreso para cada carrera universitaria.

El examen de ingreso se rinde en dos jornadas y comprende: español, historia y matemática.
En el 2011, el cupo total fue el siguiente:
Total: 46341

La distribución de este cupo entre las principales carreras fue la siguiente:
Ciencias pedagógicas: 18879
Ciencias médicas:
9393
Ciencia técnicas:
7042

El cupo asignado a las Ciencias Sociales y Humanísticas fue de 1748 plazas, es decir apenas el 3,8 por
ciento del cupo total.

Las autoridades expresaban: “Hay que insistir de manera particular en la preparación de los jóvenes
para estos exámenes, que no son un fin en si mismo, sino la garantía del éxito en los estudios
universitarios”
EL CALENDARIO ESCOLAR PRIMARIO ES DE 200
DIAS CON 5 HORAS DIARIAS DE CLASE (1000 horas anuales).
30
El INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN ECUADOR
 La nueva Constitución del Ecuador, establece en el art. 356, lo siguiente: “El
ingreso a las instituciones publicas de educación superior se regulará a través de
un sistema de nivelación y admisión, definido en la ley. La gratuidad se
vinculara a la responsabilidad académica de las estudiantes y los
estudiantes.” En el art. 355 se establece: “La autonomía universitaria no exime
a las instituciones del sistema de…la rendición de cuentas”.
 Existe el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) que registra
aquellos bachilleres que “buscan un cupo en las universidades publicas y
escuelas politécnicas”
 En el mes de mayo de este año, 103.000 jóvenes rindieron el examen de ingreso
mediante el cual se asignaron las 80.000 vacantes disponibles.
 Fue necesario para poder ingresar, tener mas de 555 puntos en este examen,
pero para poder ingresar a medicina o educación, el puntaje requerido debía ser
superior a 800 puntos.
31
EL EJEMPLO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA





TOTAL ALUMNOS
EGRESADOS EN EL
2011
EGRESADOS CADA 100
INGRESANTES 9 AÑOS ANTES
UNLP
108.934
5.870
32
FACULTAD DE
PERIODISMO
7.058
235
30
FACULTAD DE
CIENCIAS MEDICAS
4.790
368
90
Facultad de Periodismo tiene 47% más alumnos que Ciencias Médicas, pero Ciencias Medicas tiene 56% más de graduados
Periodismo gradúa 30 de cada 100 ingresantes, Ciencias Médicas gradúa el triple.
Por cada graduado hay 30 alumnos en Periodismo y 13 en Medicina
Ingresar en Ciencias Médicas exige aprobar un examen de ingreso.
En Periodismo existe un curso de Nivelación de seis semanas
Fuente: UNLP, “ ANUARIO ESTADISTICO 2012. INDICADORES COMPARADOS”.
32
EL PROYECTO DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN
SUPERIOR, MODIFICATORIA DE LA ACTUAL LEY 24.521
“ TODAS LAS PERSONAS QUE APRUEBEN
LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
PUEDEN INGRESAR DE MANERA
LIBRE E IRRESTRICTA
A LA ENSEÑANZA DE GRADO
EN EL NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR”
( Artículo 7mo.)
Fuente: Proyecto de Ley expte. 1407 – 2013 HCD
33
UN EJEMPLO A SEGUIR:
SOLIDARIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA
UNIVERSIDAD PÚBLICA. EL EJEMPLO DEL URUGUAY
La Universidad de la República (Uruguay) es gratuita como todas las
universidades públicas de Argentina, pero existe una importante diferencia con
nuestro país en cuanto a los graduados; esta diferencia radica en el hecho que
en 1994 se creó el Fondo de Solidaridad, cuyo destino es financiar un sistema
de becas para estudiantes de la Universidad de la República y del nivel terciario
del Consejo de Educación Técnico Profesional. El sistema está basado en el
concepto de solidaridad intergeneracional, mediante el cual un profesional
egresado de la Universidad pública o de los niveles estatales terciarios, debe
realizar contribuciones a los efectos de financiar un sistema de becas para
estudiantes de bajos recursos
34
PROPUESTAS
NUEVE PROPUESTAS DE POLÍTICA EDUCATIVA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Año lectivo 190 días y jornada extendida.
Incentivos para la formación docente y mejoras en la calidad de la educación.
Nuevos criterios de coparticipación federal de impuestos.
Mayor autonomía de gestión escolar.
Examen general de grado secundario y publicidad de los resultados.
Matricula universitaria orientada al futuro.
Becas, ayudas y aranceles universitarios diferenciados.
Evaluación de calidad de graduados universitarios (ENADE)
Información publica acerca de las perspectivas laborales de las profesiones
universitarias.
36
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LA EDUCACIÓN FRENTE A UN MUNDO GLOBALIZADO