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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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Taller de Asistencia Técnica para la implementación del Expediente
Municipal
Dirección de Desarrollo Territorial
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Junio - 2004
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Uriel Sánchez Sánchez
Geólogo
Consultor PNUD
Dirección de Desarrollo Territorial
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Orielly Weber Sánchez
Ingeniera Civil
Profesional Especializado
Dirección de Desarrollo Territorial
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MARCO CONCEPTUAL
1. Introducción
2. Ordenamiento Territorial
3. Expediente Municipal
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1. Introducción
Administraciones municipales y distritales son autónomas en el compromiso de orientar
los procesos de planeación y ordenamiento de su desarrollo territorial. (ley 388 de 1997 y
su decreto reglamentario 879 del 13 de mayo de 1998)
POT y PDM
políticas nacionales, departamentales y los compromisos adquiridos por
los mandatarios locales en su programa de gobierno
Los POT tendrán un sistema de información para la evaluación, seguimiento, monitoreo y
control de su desempeño y aplicabilidad: EXPEDIENTE MUNICIPAL (artículo 112 Ley 388
de 1997).
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1. Introducción
Esta guía no pretende abarcar toda la diversidad de situaciones de los municipios, busca
ofrecer una alternativa de estructura mínima de organización de la información a partir de
la cual los municipios puedan considerar su situación particular y precisar o ampliar los
lineamientos expuestos en esta guía.
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2. Ordenamiento Territorial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
UN LUGAR PARA CADA COSA Y
CADA COSA EN SU LUGAR
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2. Ordenamiento Territorial
POR QUE SE ORDENA EL TERRITORIO:
• Por el acelerado incremento de la demanda de bienes ambientales frente a una
insostenible oferta
• Por los constantes conflictos que se presentan en el territorio, como consecuencia de la
inadecuada localización de las actividades y usos del territorio
• Por la carencia de herramientas técnicas de planeación del orden local que apunten a la
minimización del deterioro de la calidad de vida de la población
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2. Ordenamiento Territorial
PARA QUE SE ORDENA EL TERRITORIO:
• Para equilibrar las relaciones de población con el territorio y así encontrar mejores
formas de convivencia, crecimiento y desarrollo municipal
•Para acabar con la inadecuada localización de las actividades y conflictos de usos del
territorio
•Para construir un territorio productivo, equitativo y sostenible, como fin socialmente
establecido
•Para identificar, racionalizar, priorizar y programar las obras públicas en el corto, mediano
y largo plazo
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2. Ordenamiento Territorial
¿QUÉ ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El POT es un instrumento de planificación del desarrollo municipal puesto a disposición de los municipios del
país a través de la ley 388/97, que lo define como “… el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y
la utilización del suelo…”
DOCUME
NTO S
TÉCNICOS DE
SOPORTE
DOCUMENTO
RESUMEN
“El proyecto”
PLANOS Y
MAPAS
EL
EXPEDIENTE
MUNICIPAL
ACUERDO
QUE ADOPT
A
EL P.O.T.
ESTUDIOS,
DOCUMENTOS
ANALISIS
ETC
CFROTB DFTVRYv
vkodrbkebple7hoeb
p87jneyukoeg6aw`6
g7hbeujr7enphr8
pjnkvvr7
NORMAS
u`nrlp7kl
puBYBjnk
vvr7u`
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2. Ordenamiento Territorial
LEGISLACIÓN DESENCADENANTE DEL PROCESO DE OT
DE PLANIFICACIÓN
SECTORIALES
LEY 99 /93
Medio Ambiente
Ley 142 /94
Servicios públicos
Ley 70 / 93
Pluralidad étnica- cultural
LEY 9a /89 – PDM + instrumentos.
LEY 152 /94 - PDM
LEY 388 /97 - Desarrollo Territorial
LEY 507 /99 – Concertación, plazos
LEY 128 /94 - Áreas Metropolitanas
LEY 136 / 94 –Nuevo régimen Municipal
LEY 614 /00 - comités de
integración territorial.
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2. Ordenamiento Territorial
C o m p o n e n te g e n e ra l d e l P .O .T .
1
1
1
1
1
2
E L D IA G N O S T IC O
O r g a n iz a c ió n
te r r ito r ia l a c tu a l d e l
M u n ic ip io .
T e n d e n c ia s , b o n d a d e s
e in c o n v e n ie n te s .
Se
tra d u c e e n :
L A V IS IO N
D E FU TU R O
“ O b je tivo e s tr a té g ic o ”
E s c e n a rio e s tra té g ic o
s e le c c io n a d o q u e re fle ja
e l m u n ic ip io d e s e a d o y
p o s ib le
E S C E N A R IO S
A L T E R N A T IV O S
3
S e M a te ria liz a
en:
EL M O D ELO D E
O R G A N IZ A C IO N
T E R R IT O R IA L
“ P la ta fo r m a fís ic a
e s p a c ia l”
F o rm a d e o rg a n iz a c ió n
d e la s a c tiv id a d e s p a ra
a lc a n z a r la v is ió n d e
fu tu ro d e l m u n ic ip io .
L O S S IS T E M A S
L A S P IE Z A S O
LAS N O R M AS
ESTR U C TU R ALES
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2. Ordenamiento Territorial
C o m p o n e n te s U rb a n o y ru r a l d e l P O T
4
ESTR U TU R AN TE S
L O S P R O Y E C TO S
E S T R AT E G IC O S
P R IO R ITAR I O S
S e re a liz a a
tra vé s d e :
5
A R E A S E S T R AT E G IC A S
L A E S T R AT E G I A
D E G EST IO N
M e d ia n o y
la rg o p la z o
E L P R O G R AM A
D E EJ EC U C IO N
C o rto p la z o
L AS N O R M A S
G EN ER ALE S
6
L AS N O R M A S
C O M P L E M E N TAR I A S
INSTRUM ENTOS
DE GESTION
P LA N D E
D E S A R R O LLO
M U N IC IP A L
PLANES PARCIALES,
FICHAS
NO RMAT IVAS ,
DECRET O S
REG LAMENT ARIO S
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2. Ordenamiento Territorial
ESTRUCTURA NORMATIVA:
NORMAS ESTRUCTURALES –
Largo plazo
NORMAS GENERALES
Mediano plazo
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Corto, mediano y/o largo plazo.
Las modificaciones y ajustes estarán sujetas
a la vigencia de cada componente.
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2. Ordenamiento Territorial
POT:
Los POT definen una VISION de largo plazo, que expresa los OBJETIVOS
ESTRATEGICOS de desarrollo.
Sobre esta base establece un MODELO DE OCUPACIÒN DEL TERRITORIO, que fija la
estrategia de localización y distribución territorial de las actividades y las características
de los sistemas estructurantes e infraestructuras requeridas.
Y en un siguiente nivel, determina los PROYECTOS ESTRATEGICOS, LAS NORMAS Y
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN para el logro del modelo de ocupación del territorio
y la visión de futuro.
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2. Ordenamiento Territorial
PARA QUE?
QUE?
VISIONOBJETIVOS
ESTRATEGICOS
EJES ECONOMICOS
PRODUCTIVIDAD
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS
DE GESTION
ESTRUCTURA FUNCIONAL
URBANO- REGIONAL, URBANO
RURAL,
SISTEMA ESTRUCTURANTE:
VIAS- SSPP- VIS- USOS DEL SUELOEQUIPAMIENTOS, ETC.
AREAS Y PIEZAS ESTRATEGICAS:
CLASIFICACION Y USOS DEL
SUELO, AREAS DE RESERVA Y
PROTECCION, ZONAS DE RIESGO,
APROVISIONAMIENTO DE SSPP,
CENTROS HISTORICOS, ETC.
ESTRATEGIAS DE FINANCIACION:
PLUSVALIA- VALORIZACIONCARGAS Y BENEFICIOS
INSTRUMENTOS GESTION P.P Y
U.A.U
NORMATIVIDAD URBANISTICA
PLATAFORMA INSTITUCIONAL
CONSEJO CONSULTIVO- CONSEJO
TERRITORIAL
ESTRATEGIAS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
HERRAMIENTAS DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL
POT - EXPEDIENTE MUNICIPAL
•
•
EQUIDAD
COMPETITIVIDAD
SOSTENIBILIDAD
GOBERNABILIDAD
COMO?
POT
CADENA ARTICULADA DE MEDIOS Y FINES
PROYECTOS ESTRATEGICOS
Y ESTRUCTURANTES
POT
PDM
CUANDO?
LARGO PLAZO
TERCERA ADMINISTRACION MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO
MEDIANO PLAZO
SEGUNDA ADMINISTRACION MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO
CORTO PLAZO
PRIMERA ADMINISTRACION MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO
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2. Ordenamiento Territorial
RELACION ENTRE LOS POT Y PDM
- Tener en cuenta la dimensión territorial en la formulación del Plan de Desarrollo
Municipal es una forma de asegurar municipios más productivos, equitativos, sustentables
y gobernables.
- El POT y el PDM conforman el sistema de planeación en un municipio y brindan la
integralidad necesaria al abordar no solo la parte económica y sectorial, sino también la
planificación del territorio con base en unos objetivos generales de desarrollo para el
municipio.
- La Ley establece que los PDM deberán tener en cuenta las definiciones de mediano y
largo plazo establecidos en el POT y que el programa de ejecución de este último debe
integrarse al PDM.
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2. Ordenamiento Territorial
RELACION ENTRE LOS POT Y PDM
-Los Programas de Ejecución incluyen definición de obras físicas (infraestructura y
equipamiento) para realizar en el corto, mediano y largo plazo y disposiciones de contro
urbano y rural.
-De esta forma si el Programa de Ejecución es tenido en cuenta y se incorpora a cada
uno de los planes de desarrollo será posible para el municipio construir una plataforma
territorial que garantice una mayor productividad económica, mejor y más equitativa
prestación de servicios públicos y sociales y una más alta sostenibilidad ambiental.
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2. Ordenamiento Territorial
¿CÓMO SE EVALUA EL IMPACTO DE LOS POT?
Una vez se ha implementado en el municipio o distrito el Plan de Ordenamiento Territorial
es necesario contar con un instrumento de seguimiento y monitoreo que evalúe la gestión
de los mismos en el comportamiento de las dinámicas territoriales y en las acciones y
procesos que inciden sobre ellas.
Por tal motivo, la ley 388/97 estableció el Expediente Municipal, definido como un
sistema de información que permite sustentar el diagnóstico y la definición de políticas y
objetivos, así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento
territorial.
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3. Expediente Municipal
EXPEDIENTE MUNICIPAL
“Con el objeto de contar con un sistema de información urbano* que
sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la
formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial
del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y
distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por
documentos, planos e información georeferenciada, acerca de su
organización territorial y urbana…” Art. 112, Ley 388 de 1997.
*se utilizará el término “Expediente Municipal” y no “Expediente Urbano” como lo indica la ley 388/97,
debido a que se considera que el alcance del instrumento debe ser tanto urbano como rural
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3. Expediente Municipal
EXPEDIENTE MUNICIPAL
Las peculiaridades de los objetivos y formas de actuación de la función pública de
ordenamiento del territorio justifican la conformación de un sistema de información
propio, que sirva de apoyo a la gestión municipal para el seguimiento a la ejecución
de estos planes. El Expediente Municipal es ese sistema de Información.
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3. Expediente Municipal
¿PARA QUÉ SE HACE EL EXPEDIENTE MUNICIPAL?
• Brindar soporte institucional en la toma de decisiones por parte de la
administración pública
• Evaluar el desarrollo del territorio y el impacto de los POT
• Evaluar el avance en la construcción del modelo de ocupación del territorio
• Hacer seguimiento y evaluación de los programas de ejecución y los instrumentos
de gestión urbanística
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3. Expediente Municipal
¿PARA QUÉ SE HACE EL EXPEDIENTE MUNICIPAL?
• Garantizar la continuidad del proceso de ordenamiento territorial y el acceso a la
información por parte de todos los agentes implicados
• Servir de archivo técnico e histórico sobre el desarrollo territorial del
municipio
• Soportar técnicamente el proceso de revisión, ajustes y modificaciones del POT
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3. Expediente Municipal
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE CONFORMAR EL EM?
El Expediente Municipal es un instrumento que complementa el POT, razón por la
cual, por disposición legal, la responsabilidad de la conformación del Expediente
Municipal recae en la Alcaldía Municipal. Preferiblemente la oficina de
Planeación o la que haga sus veces, tenga la responsabilidad de liderar, promover
y conformar este instrumento.
Igualmente se debe impulsar a través de diversos mecanismos administrativos
gestionar la participación de las instituciones o entidades con representación local
(secretarías de gobierno, empresas de servicios públicos, cámara de comercio,
gremios y la comunidad en general, entre otros) como recursos de apoyo a las
etapas de conformación del expediente urbano y convenir la cooperación de
esfuerzos entre éstas y la administración municipal.
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3. Expediente Municipal
¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE CONFORMAR EL EM?
Es recomendable establecer responsables entre las dependencias de la
administración municipal para la producción, gestión y actualización de la
información.
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3. Expediente Municipal
ADMINISTRACION DEL EM
La Secretaría de Planeación Municipal designará el administrador del Expdiente y
precisará además sus funciones. Entre las funciones estan:
- Preparar propuestas técnicas, organizativas, operativas y financieras para el
funcionamiento y desarrollo del Expediente, así como planes anuales de trabajo
para consideración del Consejo Consultivo de Ordenamiento.
- Gestionar la ejecución de las decisiones del Alcalde en relación con el EM.
- Presentar informes periódicos sobre el estado del desarrollo territorial del
municipio y la ejecución del POT.
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3. Expediente Municipal
ADMINISTRACION DEL EM
-Difundir ante agentes públicos y privados la información, los análisis y
evaluaciones sobre el ordenamiento territorial.
-Administrar el archivo de la documentación y cartografía técnica e histórica sobre
el desarrollo territorial del municipio. Velar por su conservación y establecer
mecanismos para su consulta.
- Coordinar en el ámbito municipal, subregional, departamental y nacional la
obtención y aporte de la información requerida.
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3. Expediente Municipal
MARCO METODOLÓGICO PARA LA CONFORMACIÓN DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL
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3. Expediente Municipal
ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM
1) Identificación y Valoración de la Información
Lectura operativa del Plan de Ordenamiento Territorial, del Plan de Desarrollo Municipal
y de los planes, programas y proyectos matriculados en el Banco de Proyectos
Municipal.
Se identifican las dimensiones y atributos que están definidos en el territorio, que son
elementos de planeación del orden territorial.
Atributos entendidos como los componentes fundamentales del territorio construido y
por construir, que hacen posible la construcción del municipio.
Dimensiones definidas como agentes que posibilitan, inciden y condicionan el
desarrollo del ordenamiento del municipio.
Estructura Urbano-Regional que expresa los aspectos de la sostenibilidad ambienta,
las dinámicas poblacionales y las funciones urbano-regionales.
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DIMENSIONES
POBLACION
ATRIBUTOS
SUELO
AMBIENTAL
CULTURAL
SOCIAL
ECONÓMICA
U
R
B
A
N
O
R
E
G
I
O
N
A
L
POLÍTICO
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS
PUBLICOS
VIVIENDA Y
ENTORNO
EQUIPAMIENTO
VIAS Y
TRANSPORTE
ESPACIO
PUBLICO
TERRITORIO
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3. Expediente Municipal
ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM
1) Identificación y Valoración de la Información
En este primer paso se debe hacer una identificación de los módulos temáticos de información
dentro de los planes que correspondan a:
-La visión: entendida como el fin último de los objetivos que garanticen calidad de vida,
sostenibilidad, proyección futura y concreción del municipio deseado, entre otros.
-El modelo de ocupación del territorio: un territorio donde interactúan ejes estructurantes
y las dimensiones en pro del bienestar de una población.
-Estrategias e instrumentos: Elementos que apuntan a la consecución de los objetivos
trazados, a través de herramientas de gestión, planificación, financieros y de participación
ciudadana, entre otros.
-Planes, Programas y Proyectos: Instrumentos estructurados que responden a procesos
de planificación concertada donde se definen actividades en función costo-beneficio.
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3. Expediente Municipal
ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM
1) Identificación y Valoración de la Información
Los pasos en la captura de información se sintetizan en:
-Recopilar y Evaluar información local disponible. Dicha información está consignada
en los documentos del POT, el PDM, los planes sectoriales y las entidades encargadas de
manejar temas específicos como son las Empresas de Servicios Públicos, la Oficina de
Planeación del Municipio, la Secretaría de Obras Publicas, el Dane, el Sisben, la Secretaría
de Salud, la Secretaría de Educación, la Registraduría, el Fondo de Vivienda Municipal, el
Instituto de Deporte y Recreación, la Secretaria de Tránsito y Transporte, la Oficina del
Trabajo, la Cámara de Comercio, entre otras entidades.
-Evaluar la información disponible en el municipio, estableciendo su temporalidad y su
confiabilidad.
-Determinar la información faltante
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3. Expediente Municipal
ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM
2) Procesamiento y Organización de la Información
No siempre los datos recopilados estarán listos para su uso inmediato. Generalmente se
requiere de un procesamiento básico para convertirlos en documento explicativo o indicadores
(estadísticos y cartográficos), de tal manera que sean operativos para el Expediente Municipal.
Esta etapa de conformación del expediente comprende las siguientes actividades:
-Definir los formatos de almacenamiento de la información (fichas de información, planos a
diferentes escalas, etc.).
-Definir el sistema de archivo físico para la información.
-Definir y conformar la base informática de datos para almacenamiento y consulta de la
información.
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3. Expediente Municipal
ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM
2) Procesamiento y Organización de la Información
Esta guía sugiere la organización de la información en un sistema de matrices, en las cuales
se consignan los indicadores correspondientes a cada modulo temático y su evolución en el
tiempo. El diseño de estas matrices se presenta mas adelante.
Así mismo para la recopilación y el cálculo de indicadores se recomienda el diseño de fichas
técnicas, las cuales además deben contener las características generales del indicador, la
forma de obtenerse, sus fuentes y la cartografía correspondiente.
En resumen se puede decir que la información es tratada en la ficha técnica y los resultados
visualizados en las matrices.
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3. Expediente Municipal
ETAPAS PARA LA CONFORMACIÓN DEL EM
3) Suministro de la información
El expediente municipal debe ser una herramienta activa para consulta y de actualización
permanente, por lo tanto se deberá contar con una forma simple de extraer la información:
formatos, reportes y mapas, entre otros.
Identificación y
Valoración de la
Información.
Procesamiento y
Organización de la
Información.
Suministro de la
Información
POT
PDM
Planes, Programas y
Proyectos
Formatos de almacenamiento
Archivo Físico
Base informática de datos
para almacenamiento y
consulta
Formatos
Reportes
Mapas
HERRAMIENTA DE CONSULTA Y
ACTUALIZACION PERMANENTE DE LA
INFORMACIÓN
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3. Expediente Municipal
QUE TIPO DE INFORMACIÓN REQUIERE EL EM
El expediente comprende en sentido estricto tres tipos de información: la estadística, documental
y cartográfica la cual se agrupa a través de INDICADORES. Por lo general, un mismo tema
contiene tanto información numérica como cartográfica.
Información Estadística:
matemáticas.
Indicadores calculados a través de relaciones y funciones
Información Documental: Información que corresponde a los planes sectoriales, plan de
ordenamiento, plan de desarrollo y otros.
Información Cartográfica: Indicadores basados en planos georeferenciados.
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3. Expediente Municipal
CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA
Los planos básicos y mínimos corresponden a los definidos previamente en la etapa de
formulación del POT, así que la tarea se remite a reunir y actualizar esta documentación, si el
municipio no posee la cartografía básica.
La cartografía básica de un municipio es la siguiente:
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3. Expediente Municipal
CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA
L a c a rto g ra fía b á sic a d e u n m u n icip io e s la sig u ie n te :
C A R T O G R A F ÍA P A R A L A C O N F O R M A C IÓ N D E L E X P E D IE N T E M U N IC IP A L S E G Ú N Á R E A S
URBAN AS Y RUR AL
C A R T O G R A F ÍA B Á S IC A
URBANO
RURAL
C la sific a c ió n G e n e ra l d e l T e rrito rio (c a te g o ría s e sta b le c id a s e n
el PO T )
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
M o d e lo d e O c u p a c ió n d el T e rrito rio
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
Z o n a s d e p ro d u c c ió n E c o n óm ic a
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
U so s d e l su e lo
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
S istem a s e stru c tu ra n te s (V ía s, S e rv icio s P ú b lic o s
D o m icilia rio s, e n tre o tro s)
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
S u e lo d e p ro te c ció n (Á re a s d e p rov isió n d e S P D , Á re a s d e
rie sg o n o m itig a b le y Á re a s d e p ro te c c ió n am bie n tal)
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
P ro g ra m a s d e e je c u ció n
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
E q u ip am ie n to s c ole c tiv o s
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
E sp a c io p ú b lic o (lin e a le s, p a rq u e s y z o n a s v e rd e s, e n tre otro s)
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
Á re a s m o rf oló g ic a s h om o g é n e a s
1 :2 .0 0 0 , 1 :5 .0 0 0
1 :2 5 .0 0 0
V isió n U rb a n o -R e g io n a l* - F u n cio n a l
* S in e sc a la , si se p re se n ta n d e m a n e ra e sq u e m á tic a.
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3. Expediente Municipal
CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA
•Clasificación General del Territorio
-Suelo Urbano
-Suelo Rural
-Suelo de Expansión Urbana
-Suelo Suburbana
-Suelo de Protección:
Áreas de protección ambiental (bosques, cuerpos hídricos, cerros, ecosistemas estratégicos)
Áreas en riesgo no mitigable
Áreas para la provisión de servicios públicos domiciliarios
•Visión Urbano Regional – Funcional
Proyección del municipio a nivel local, departamental, regional y nacional
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3. Expediente Municipal
CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA
•Modelo de Ocupación del Territorio
-Equipamientos actuales y proyectados
-Espacio Público
-Plan Vial y de Transporte
-Cobertura de servicios públicos domiciliarios
-Otros Sistemas Estructurantes
•Zonas de Producción Económica
-A nivel urbano: Industrial, Comercial y de Servicios
-A nivel rural: Agrícola, pecuario, forestal, minero y de usos complementarios
•Usos del Suelo
Usos Principales del Suelo: Residencial, Comercial, Industrial, Institucional y de Servicios
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3. Expediente Municipal
CARTOGRAFÍA BÁSICA TEMÁTICA
•Programas de Ejecución
- Proyección de obras físicas (infraestructura y equipamiento) en el corto, mediano y largo
plazo.
•Áreas Morfológicas Homogéneas
- Sectores de la ciudad con elementos comunes
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3. Expediente Municipal
INDICADORES
En su papel dentro de cada módulo de información del expediente, los distintos indicadores son
variables (número de habitantes, metros cuadrados del área urbana, por ejemplo) o funciones
de variables (densidad de población, porcentaje de hogares con déficit habitacional, índice de
condiciones de vida, tasa de crecimiento demográfico, tiempo promedio de viaje al sitio de
trabajo, etcétera) que expresan, en forma precisa, una característica de un fenómeno relevante
para la evaluación y monitoreo de las políticas de ordenamiento y desarrollo territorial.
Características de los indicadores:
-Cuantifican información para que su significado sea evidente y rápido
-Simplifican información sobre fenómenos complejos para mejorar la comunicación y la toma de
decisiones
-Orientados al usuario: deben ser útiles a los usuarios a quien se dirigen
-Pertinentes para las preocupaciones de los actores
Permiten evaluar condiciones y tendencias, comparar entre lugares y situaciones, proveen
información que alerta tempranamente
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3. Expediente Municipal
INDICADORES
Condiciones que debe cumplir los indicadores:
- Relevancia (asociados a políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial)
- Validez (claramente definidos)
- Suficiencia (dan cuenta del fenómeno por sí mismos)
- Eficiencia (capacidad de síntesis, fácil comprensión y costo-efectividad oportunidad)
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3. Expediente Municipal
Relación de los tipos de indicadores y los módulos temáticos
R e la c ió n d e tip o s d e in d ica d o re s e n lo s m ó d u lo s te m á tic o s d e l e x p e d ie n te
M ó d u lo T e m á tico
N ivel d e E valua ció n
L o g ro de la visió n y lo s o b je tivo s E va lu a ció n d e im p a cto
e stra té gico s: la rgo pla zo
C o n stru cció n d el
o cu p a ció n
de l
m e d ia n o p la zo
m o d e lo d e E va lu a ció n
te rrito rio : o cu p a ció n
d el
m o d e lo
E je cu ció n d e e stra te gia s e M o n ito reo d e e stra tegia s
in stru m e n to s
de
g e stió n : in stru m e n to s d e g e stió n
m e d ia n o y co rto pla zo
E je cu ció n
e stra té gico s
p la zo
de
d el
p ro ye cto s M o n ito reo
P O T : co rto e stra té gico s
de
T ip o d e indica d o r
Im p a cto
d e E sta d o d el territo rio
e R e su ltad o s
de
g e stió n territo ria l
la
p ro ye cto s R e su ltad o s
de
la
e je c u ció n d e p ro ye cto s
e stra té gico s
P ro ce so s: a va n ce
a ctivid ad e s
de
R e cu rso s o in su m o s:
a va n ce d e e je cu ció n
p re su p ue stal.
45
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República de Colombia
3. Expediente Municipal
Relación de los tipos de indicadores y los módulos temáticos
Para lograr una ilustración clara y sencilla del Expediente Municipal se sugiere
organizar los módulos temáticos y sus respectivos indicadores mediante un sistema de
matrices.
A continuación se presenta la estructura y conformación de estas matrices y se
propone un conjunto básico de indicadores; lo cual no es una imposición de esta
guía en cuanto a la información que requieren los municipios, ya que estos deben
considerar además sus singularidades y necesidades.
M O D U L O T E M Á T IC O
M A T R IZ
1 . V is ió n
IN D IC A D O R E S
M a triz 1
In d ica d o re s d e Im p a c to
del
M a triz 2
In d ica d o re s d e E s ta d o d e l T e rrito rio
3 . E s tra te g ia s e in s tru m e n to s
d e g e s tió n
M a triz 3
In d ica d o re s d e R e s u lta d o s
G e s tió n T e rrito ria l
4.
E je c u c ió n
de
p ro y e c to s
e s tra té g ic o s d e l P O T
M a triz 4
In d ica d o re s d e R e s u lta d o s d e la
E je c u c ió n d e P ro y e c to s E s tra té g ico s
M a triz 5
In d ica d o re s d e P ro ce s o s
M a triz 6
In d ica d o re s d e R e c u rs o s e In s u m o s
2 . M o d e lo
te rrito rio
de
o c u p a c ió n
de
la
46
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3. Expediente Municipal
Los indicadores de impacto dan señales sobre cómo están siendo obtenidos los fines últimos y
esenciales que animan al Plan de Ordenamiento Territorial. Estos indicadores deben tratar de
incorporar fenómenos observables y medibles que expresen directamente el nivel de vida de la
población y las condiciones del municipio en relación con los objetivos que destaca el POT y que
tienen que ver como ya se dijo con las grandes metas del desarrollo.
Los Indicadores de Estado expresan el estado del territorio y su evolución a través del tiempo,
respecto a los atributos o componentes que son objeto de regulación e intervención prioritaria, y
a las interrelaciones entre unidades espaciales.
Los indicadores de Resultados de la ejecución de proyectos estratégicos expresan los
resultados de la aplicación de los instrumentos de gestión territorial consignados en los POT
sobre los temas de la expedición y control de normas urbanísticas, los procedimientos de gestión
del suelo, el desarrollo institucional, el financiamiento, los procesos de participación y el sistema
de monitoreo y evaluación.
47
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República de Colombia
3. Expediente Municipal
Los indicadores de resultado, de proceso y de recursos, buscan aportar señales claras y
actualizadas sobre la forma como van siendo ejecutados los proyectos estratégicos del POT.
Ayuda a la gestión cotidiana del alcalde, el jefe de planeación y las instancias que participan en
la ejecución y seguimiento del POT aportando información precisa sobre como se esta
aplicando.
48
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3. Expediente Municipal
MATRIZ 1. VISION
VISION:
DIMENSION/AT
RIBUTO
No. Indicador
INDICADORES DE IMPACTO
LINEA BASE
Valor de
INDICADOR
Dimensión
1 Porcentaje de población urbana y rural con NBI
Social
Dimensión
2 Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza
Social
Dimensión
3 Indice de Condiciones de Vida (ICV)
Social
Dimensión
4 Población Urbana y Rural registrada en el SISBEN
Social
Dimensión
5 Población en área de amenaza (deslizamiento, volcánica, inundaciones, sismisidad,
Ambiental
entre otros)
Dimensión
6 Tasa global de desempleo
Económica
Dimensión
7 Tasa de ocupación
Económica
Dimensión
8 Ingresos y gastos públicos municipales por habitante
Económica
Dimensión
9 Población afectada y pérdidas económicas por desastres naturales
Ambiental
Dimensión
10 Indice de criminalidad
Social
Atributo de Vías 11 Tiempo de transporte a los lugares de trabajo y estudio
y Transporte
Dimensión
12 Proporcion de niños que no asisten a clase por la lejania de centros educativos a sus
Social
viviendas
Año a que se
META
Valor a
Año en que
AVANCE
Valor
Año
indicador a la
refiere el
va a ser
aprobación del
POT
indicador
obtener
alcanzado observado
49
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República de Colombia
3. Expediente Municipal
MATRIZ 2. MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
DIMENSION/ ATRIBUTO
Atributo Suelo
Atributo Suelo
Atributo Suelo
Atributo Suelo
Atributo Suelo
Atributo Vivienda
Atributo Vivienda
Atributo Vivienda
Atributo Servicios Públicos
Atributo Servicios Públicos
Atributo Servicios Públicos
Atributo Servicios Públicos
No. Indicador
INDICADORES DE ESTADO DEL TERRITORIO
LINEA BASE
Valor de
INDICADOR
Año a que
META
Valor a
Año en que
AVANCE
Valor
Año
indicador a la
se refiere el
va a ser
aprobación del
POT
indicador
obtener
alcanzado observado
1 Area por clases de suelo (urbano, rural, expansión urbana, suburbano y
protección)
2 Densidad de población en área urbana y rural
3 Area de Usos del Suelo Urbano (residencial, comercial, industrial, institucional,
servicios)
4 Area de Usos del Suelo Rural (agrícola, pecuario, forestal, minero y
complementarios )
5 Area por tratamiento en suelo urbano (desarrollo, consolidación, renovación
urbana, conservación, mejoramiento integral)
6 Número total de licencias de construcción aprobadas
7 Oferta vs Demanda de VIS
8 Número de hogares que necesitan ser reubicados
9 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de acueducto en zona urbana y rural
10 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de alcantarillado en zona urbana y
rural
11 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de aseo
12 Cobertura domiciliaria y calidad del servicio de energía eléctrica en zona urbana y
rural
50
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República de Colombia
3. Expediente Municipal
MATRIZ 2. MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
DIMENSION/ ATRIBUTO
No. Indicador
INDICADORES DE ESTADO DEL TERRITORIO
LINEA BASE
Valor de
INDICADOR
Atributo Equipamiento
13 Capacidad atención potencial (No. de usuarios) por institución de salud
Atributo Equipamiento
14 Población (% y total) afiliada al régimen subsidiado
Atributo Equipamiento
15 Población (% y total) afiliada al régimen contributivo
Atributo Equipamiento
16 Capacidad atención potencial (No. de estudiantes) por establecimiento educativo
Atributo Equipamiento
17 % Población en edad escolar
Atributo Espacio Público
18 Area total de espacio público efectivo por habitante
Atributo Espacio Público
19 Area total de zonas verdes por habitante
Atributo Espacio Público
20 Area total de parques públicos por habitante
Atributo Vías y Transporte
21 Densidad vial (metros cuadrados de via por habitante)
Atributo Vías y Transporte
22 Tasa de crecimiento (anual) del parque automotor (total y percápita)
Estructura Urbano- Regional
23 Níumero de proyectos de integración regional territorial
Estructura Urbano- Regional
24 Lineamientos elaboradas en el marco regional
Atributo Equipamiento
25 Capacidad atención potencial (No. de usuarios) por institución de salud
Atributo Equipamiento
26 Capacidad atención potencial (No. de usuarios) por institución de salud
Año a que
META
Valor a Año en que
AVANCE
Valor
Año
indicador a la
se refiere el
va a ser
aprobación del
POT
indicador
obtener
alcanzado observado
51
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República de Colombia
3. Expediente Municipal
MATRIZ 3. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE GESTION
DIMENSIO
N/ATRIBUT
O
Atributo
Vivienda
Atributo
Vivienda
Dimensión
Económica
Dimensión
Económica
Atributo
Suelo
Dimensión
PolíticoAdministrativ
a
Dimensión
PolíticoAdministrativ
a
Dimensión
PolíticoAdministrativ
a
Dimensión
No. Indicador
INDICADORES DE RESULTADOS DE LA GESTION TERRITORIAL
INDICADOR
1
Porcentaje de barrios legalizados
2
Porcentaje de propietarios informales titularizados
3
6
Porcentaje de la inversión aprobada en POT
considerada en el programa de ejecución del PDM
Porcentaje de participación de las distintas fuentes de
financiación en la inversión aprobada para los proyectos
del POT que ha sido ejecutada
Porcentaje
de
suelo
de áreas
de expansión
efectivamente desarrollado
Porcentaje de avance en el diseño e implementación del
7
expediente municipal
Porcentaje de avance en la elaboración de planes
8
parciales
Porcentaje de avance en la elaboración de operaciones
9
urbanas
Porcentaje de avance en la aplicación de Plusvalías
4
5
LINEA BASE
META
AVANCE
Valor de Año a que Valor a Año en
Valor
Año
indicador se refiere
que va a
observa
a la
ser
el
aprobació indicador obtener alcanza
do
n del POT
do
Económica
52
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República de Colombia
3. Expediente Municipal
MATRIZ 4. EJECUCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
PLAN - PROGRAMA PROYECTO
No. Indicador
INDICADORES DE RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS
1
2
3
4
5
6
7
LINEA BASE
META
AVANCE
Valor de Año a que Valor a Año en Valor
Año
INDICADOR
indicador se refiere
que va
observa
a la
el
a ser
aprobació indicador obtener alcanza
do
do
Porcentaje de avance en la ejecución del Plan de n del POT
Articulación Regional
Porcentaje de avance en la ejecución del proyecto de
VIS
Porcentaje de avance de los planes maestros de vías
y transporte
Porcentaje de avance de los planes maestros de
acueducto
Porcentaje de avance de los planes maestros de
alcantarillado
Porcentaje de avance del plan de Espacio Público
Porcentaje de avance del Plan de Equipamientos
Colectivos
* Se pueden crear todos los indicadores necesarios para evaluar los resultados de los diferentes planes, programas y
proyectos que presenta el municipio
53
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
3. Expediente Municipal
MATRIZ 5. EJECUCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
ACTIVIDADES
PRIORITARIAS DE LOS
PLANES - PROGRAMAS
- PROYECTOS
No. Indicador
INDICADORES DE PROCESOS: AVANCE DE ACTIVIDADES
LINEA BASE
META
AVANCE
Valor de Año a que Valor a Año en
Valor
Año
INDICADOR
indicador se refiere
que va a
observa
a la
ser
el
aprobació indicador obtener alcanzad
do
n
del
POT
o
Porcentaje de avance en la ejecución de las
actividades prioritarias de los poryectos, por
1 entidad responsable
Porcentaje de ejecución de las actividades
prioritarias en relación con la programación
2 establecida
* Los indicadores incorporados en esta matriz corresponden al seguimiento de las actividades establecidas en los planes,
programas y proyectos de la matriz 4.
54
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
3. Expediente Municipal
MATRIZ 6. EJECUCIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
FUENTES
RECURSOS
DE
No. Indicador
INDICADORES DE RECURSOS O INSUMOS: AVANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
1
2
3
4
INDICADOR
Porcentaje de inversión aprobada, que
ha sido apropiada y ejecutada en el plan
maestro de transporte
Porcentaje de inversión aprobada, que
ha sido apropiada y ejecutada en el plan
maestro de acueducto
Porcentaje de inversión aprobada, que
ha sido apropiada y ejecutada en el plan
maestro de alcantarillado
Porcentaje de ejecución presupuestal
realizada en relación con la programada
LINEA BASE
Valor de Año a que
indicador se refiere
a la
el
aprobació
n del POT indicador
META
Valor a
Año en
que va a
ser
obtener
alcanzado
AVANCE
Valor
Año
observa
do
* Los indicadores incorporados en esta matriz corresponden al seguimiento en el avance de la ejecución a cada uno de los planes,
programas y proyectos de la matriz 4.
55
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
FICHA TÉCNICA EXPEDIENTE MUNICIPAL
3. Expediente Municipal
Ficha para documentación de indicadores
Código o Matriz Asociada: Matriz 1
Departamento:
Fecha:
Municipio:
Fuente de Información:
Secretaria de Planeación Municipal
Periodicidad de actualización:
Anual
Atributos y dimensiones asociados:
Atributo
Equipamiento,
Dimensiones
Económica y Político-Administrativa
Tipo de indicador: de Impacto
Período Considerado:
Uso o aplicación:
Permite
establecer
socioeconómico preciso
grupos de la población
el
de
Atributo/Dimensión: Dimensión Social
Descripción del indicador:
Establece la población sujeta a beneficios de los
programas sociales de gobierno
Otros indicadores relacionados:
Capacidad atención potencial (No. de usuarios) por
institución de salud, Población (% y total) afiliada al
régimen subsidiado, Capacidad atención potencial (No.
de estudiantes) por establecimiento educativo, %
Población en edad escolar, entre otros
diagnóstico
determinados
NOMBRE DEL INDICADOR: POBLACIÓN URBANA Y RURAL REGISTRADA EN EL SISBEN
Población Urbana
Porcentaje en cada nivel Población Rural registrada Porcentaje en
Registrada en el
cada nivel
respecto al total
en el SISBEN
SISBEN
respecto al
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
Observaciones:
Nombre digitador:
firma:
____________________________________
_______________________________
56
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
FICHA TÉCNICA EXPEDIENTE MUNICIPAL
3. Expediente Municipal
Ficha para documentación de indicadores
Código o Matriz Asociada: Matriz 2
Departamento:
Fecha:
Municipio:
Fuente de Información:
Municipio
Periodicidad de actualización:
Depende del proceso de revisión, modificación y
ajuste del POT
Atributos y dimensiones asociados:
Atributos
Vivienda,
vías
y
transporte,
equipamiento, espacio público, servicios públicos
y
Dimensión
económica,
social,
cultural,
ambiental y político administrativa
Tipo de indicador: Estado del Territorio
Período Considerado:
Atributo/Dimensión: Atributo Suelo
Descripción del indicador:
De conformidad con la clasificación de suelo
establecida en el municipio se definen 5 categorías
de acuerdo con la aptitud del uso y la vocación
hacia una actividad dada
Otros indicadores relacionados:
usos del suelo, tratamiento del suelo, cobertura de
servicios públicos domiciliarios, entre otros
Uso o aplicación:
Para establecer oferta de suelo para actividades
demandantes, previsión de crecimiento de
perímetros en las diferentes clases
NOMBRE DEL INDICADOR: AREA POR CLASES DE SUELO
Municipio: área (Ha)
Total
Suelo Urbano
Suelo Rural
Total
Suelo Urbano
Suelo Rural
Suburbano
Expansion
Proteccion
Expansion
Proteccion
Municipio: porcentaje (%)
Suburbano
Plano con identificación y localización de áreas ocupadas y/o aprovechadas, clasificadas por
clase de suelo
Observaciones:
Nombre digitador:
____________________________________
firma:
________________________
57
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
3. Expediente Municipal
FICHA TÉCNICA EXPEDIENTE MUNICIPAL
Ficha para documentación de indicadores
Código o Matriz Asociada: Matriz 2
Departamento:
Fecha:
Municipio:
Fuente de Información:
Entidad encargadad de prestar el servicio
Periodicidad de actualización:
mensual
Atributos y dimensiones asociados:
Atributo Vivienda y Dimensión Ambiental
Período Considerado:
Atributo/Dimensión:
Atributo Servicios Públicos
Descripción del indicador:
Evalúa el desempeño en la recolección
disposición de residuos sólidos
Otros indicadores relacionados:
y
Tipo de indicador:
Estado del Territorio
Uso o aplicación:
Insumo técnico de la gestión integral de residuos
sólidos
NOMBRE DEL INDICADOR: TASA DE COBERTURA DOMICILIARIA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE
ASEO
Urbana
Rural
Total
Número total de viviendas
Número de viviendas con servicio de
recolección
domiciliaria basuras
Población
total
Población con acceso domiciliario al
servicio
Cobertura poblacional
Cobertura doméstica
FORMULA:
Cobe rtura
Población s e rvida as e o
Poblacional = -------------------------------
* 100
Población total
Cobe rtura
Vivie ndas s e rvidas as e o
Dom é s tica = --------------------------------
* 100
Total vivie ndas
Calidad (s e gún parám e tros de la re s olución 1045 de 2003)
Plano con ilus tración y localización de la cobe rtura y la calidad de s e rvicio de as e o
Observaciones:
Nombre digitador:
________________________
firma:
__________________________
58
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
FICHA TÉCNICA EXPEDIENTE MUNICIPAL
3. Expediente Municipal
Ficha para documentación de indicadores
Código o Matriz Asociada: Matriz 3
Departamento:
Fecha:
Municipio:
Fuente de Información:
Secretaría de Planeación Municipal
Periodicidad de actualización:
Depende de la vigencia del componente urbano
del POT
Atributos y dimensiones asociados:
Atributos
Vivienda,
vías
y
transporte,
equipamiento,
espacio
público,
servicios
públicos y Dimensión económica, social,
cultural, ambiental y político administrativa
Tipo de indicador:
Resultado de la Gestión Territorial
Período Considerado:
Uso o aplicación:
Evaluar el avance en la formulación
implementación de los planes parciales
y
Atributo/Dimensión:
Dimensión Político-Administrativa
Descripción del indicador:
Medir el avance de la ejecución de los planes
parciales
Otros indicadores relaciones:
Tasa de cobertura urbana del servicios públicos
domiciliarios, área de suelo por uso, clases y
tratamiento, Area total de espacio público
efectivo por habitante, entre otros.
la
NOMBRE DEL INDICADOR: PORCENTAJE DE AVANCE EN LA ELABORACIÓN DE PLANES
PARCIALES
TRATAMIENTO: ________________________
ETAPAS
No ha iniciado
En e je cución
Finalizada
Diagnóstico
Proyecto de Plan Parcial
Concertación
Adopción
Implementación
% de avance con respecto al total
Ejecución de la Implementación:
Plano de delimitación de la unidad de actuación urbanística
Observaciones:
Nombre digitador:
____________________________________
Firma:
__________________________________
59
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