DE SEGURIDAD
EN
PLANMEDIDAS
PARA LA MEJORA
DE LA
SEGURIDAD
EN LOS TÚNELES
LOS TÚNELES
DE LA RED DE
DE LA RED DE CARRETERAS
CARRETERAS DEL ESTADO
DEL ESTADO
TÚNELES Y SEGURIDAD VIAL
Dentro del objetivo primordial del PEIT de incrementar
las condiciones de seguridad en las infraestructuras del
transporte hemos adoptado la decisión de reforzar las
condiciones de seguridad en los túneles,
Los túneles son construcciones singulares dentro de
la red de carreteras ya que por sus características
intrínsecas requieren elementos igualmente singulares
para atender las incidencias que en ellos pueden
producirse facilitando el acceso de los equipos de
emergencia, cuando sea preciso.
DIRECTIVA EUROPEA
Los graves incidentes ocurridos en los túneles de la
Red Transeuropea (RTE) durante finales de los años 90
y principios del 2000 motivaron la decisión de la UE de
tomar medidas para mejorar su seguridad. Estas
medidas están recogidas en la Directiva 2004/54/CE
“sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de
la Red Transeuropea”.
La directiva afecta a todos los túneles de longitud
superior a 500 m de la Red Transeuropea y establece
que se adecuen hasta ofrecer un “nivel de seguridad
de servicio y comodidad elevado, uniforme y
constante”. Esta Directiva fue transpuesta en el año
2006.
RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
La Red de Carreteras del Estado (R.C.E.) tiene
405 túneles, con una longitud de 214,5 kilómetros.
De éstos, 238 túneles pertenecen a la Red
Transeuropea y por tanto, le es de aplicación la
Directiva antes mencionada, si concurren los
requisitos en ella previstos (113).
Nº DE TÚNELES
TÚNELES
L > 500
L < 500
TOTALES
Red transeuropea
113
125
238
Resto
37
130
167
150
255
405
TOTAL
RED DE CARRETERAS DEL ESTADO
La distribución de los túneles de la Red de Carreteras del
Estado responde a las características orográficas del territorio
y se concentran, sobre todo, en Galicia, Cornisa Cantábrica,
Pirineos y litoral Mediterráneo de Valencia y Andalucía
QUÉ HEMOS HECHO
El Ministerio de Fomento ha realizado las siguientes actuaciones
a partir de 2004 :
 Transposición en 2006 de la Directiva Europea sobre
medidas de seguridad en túneles, recogida en el Real
Decreto 635/2006 en el que hemos ido mas lejos de la mera
transposición y hemos incluido la totalidad de los túneles de
la Red de Carreteras del Estado
 Inventario de los túneles existentes para conocer la
ubicación de los mismos, sus características geométricas,
tráfico y equipamiento.
 Inspección de los túneles de la Red para determinar el
grado de cumplimiento de la normativa aprobada.
 Elaboración del Plan de Adecuación de
Túneles existentes.
REAL DECRETO 635/2006 (I)
El Real Decreto 635/2006 define el ámbito de aplicación, los
requisitos mínimos de seguridad en todos los túneles de la Red
de Carreteras del Estado y el plazo para llevar a cabo su adecuación.
 AMBITO DE APLICACIÓN: Todos los túneles en servicio de
la Red de Carreteras del Estado sean de la longitud que sean
y pertenezcan o no a la Red Transeuropea, lo que supone
pasar de los 113 exigidos por la Directiva a un total de 405
túneles.
Todos los 16 nuevos túneles (entre los que destacan los de
Guadarrama, Vielha y Piqueras) que se han puesto en servicio
desde ese momento se han adecuado a todos los requisitos
exigidos por el Real Decreto.
 CONTENIDO: Define el equipamiento e instalaciones de
seguridad necesarias para cada túnel en función de su
longitud, tráfico y tipo de vía.
 PLAZO: Se establece que los túneles situados en la Red
Transeuropea estén adecuados antes del 31 de abril de 2.014.
El plazo de adaptación para el resto finaliza el 31 de diciembre
de 2019.
REAL DECRETO 635/2006 (II)
CONTROL: Se establecen los procedimientos para la reapertura y
entrada en servicio de túneles, la obligatoria realización de
inspecciones periódicas cada 5 años, la elaboración de informes
cada 2 años sobre accidentes e incendios que hayan afectado a la
seguridad de los usuarios, y la organización de simulacros
periódicos.
La nueva normativa contempla también la creación de una nueva
figura administrativa para cada túnel: el responsable de seguridad
del túnel, cuya misión es coordinar todas las medidas preventivas y
de salvaguardia, a fin de garantizar la seguridad de la infraestructura
y sus instalaciones, la de los usuarios y la del personal que explota
el túnel. Entre sus tareas cabe citar:
• La coordinación de los servicios de explotación con los
servicios exteriores de emergencia
• Participar en la organización de los simulacros
• Participar en la evaluación de cualquier incidente o accidente
significativo
• Proponer el cierre o restricción al tráfico por razones de
seguridad
LEGISLATURA 2.004-2.008:
En la legislatura 2004-2008 hemos llevado a cabo las siguientes
actuaciones de acuerdo con el Real Decreto:
 El inventario y la inspección de todos los túneles de la Red
de Carreteras del Estado
 Hemos acondicionado 35 túneles en los que únicamente se
requería la adaptación de la señalización.
 Hemos finalizado las obras de adecuación de los dos túneles
de San Juan (Alicante).
 Hemos construido 16 nuevos túneles adaptados al Real
Decreto, entre los que destacan los de Guadarrama, Vielha y
Piqueras.
 Hemos iniciado las obras de adecuación de 7 túneles: los
túneles de Lorca, Padornelo, La Canda y Miravete.
 Hemos redactado todos los proyectos de los túneles a
adecuar que se incluyen en el Plan de Adecuación: 42 proyectos
en total que contemplan la adecuación de la totalidad de los 280
túneles; 16 de los proyectos ya están terminados y contemplan la
adecuación de 62 túneles.
INVENTARIO E INSPECCION DE
LOS TÚNELES
Para determinar el grado de cumplimiento del Real Decreto hemos
llevado a cabo, en el curso de la legislatura 2004-2008, el inventario
y la inspección de todos los túneles de la Red de Carreteras del
Estado, 405 en total, que ha reflejado lo siguiente:
 125 túneles ya cumplen en 2008 con
todos los requisitos de la nueva
normativa.
 280 requieren actuaciones que precisan
la elaboración de un proyecto previo, y
son los que se incluyen en el Plan para
la adecuación de los túneles de la
Red de Carreteras del Estado.
PLAN DE ADECUACIÓN (I)
El Plan de Adecuación tiene como objetivo dotar a todos los
túneles de la RCE de los nuevos sistemas de seguridad
establecidos.
El Plan contempla la adecuación de 280 túneles:
PLAN DE ADECUACIÓN DE TÚNELES
Red transeuropea
109
Resto
171
TOTAL
280
Las principales actuaciones que se plantean se refieren a:
 Salidas de emergencia
 Sistemas de detección y extinción de incendios
 Actuaciones para la adecuación de la estructura (refuerzos
estructurales, revestimientos de hormigón, impermeabilizaciones, nichos, falsos techos, aceras)
 Instalaciones de alumbrado
PLAN DE ADECUACIÓN (II)
PLAZO:
De acuerdo con los plazos fijados en el Real Decreto todas las obras
serán licitadas de forma progresiva hasta el año 2016.
INVERSION:
Las actuaciones incluidas en el Plan suponen una inversión total del
orden de 360 M€.
En los primeros años la inversión será menor debido a la necesidad
de redactar los proyectos y licitar las obras. En los 2 primeros años,
2.008 y 2.009, se estima una inversión anual de 24 M€.
PLAN DE ADECUACIÓN (III)
DISTRIBUCION DE LA INVERSION:
En lo que respecta a la distribución de la inversión en los
principales equipamientos, invertiremos:
 122 M€ en salidas de emergencia
 66 M€ en las instalaciones de ventilación, detección y
extinción de incendios
 51 M€ en adecuación de estructura y drenaje
 34 M€ en alumbrado,
 34 M€ en instalaciones de control
 27 M€ en señalización.
SALIDAS DE EMERGENCIA
8%
VENTILACIÓN Y DETECCIÓN Y
EXTINCIÓN DE INCENDIOS
7%
34%
9%
ADECUACIÓN DE ESTRUCTURA Y
DRENAJE
ALUMBRADO (normal, de emergencia,
etc.)
10%
INSTALACIONES DE CONTROL
14%
18%
SEÑALIZACIÓN (vertical, horizontal, de
emergencia, semáforos)
OTROS
CALENDARIO DE ACTUACIONES
•En la legislatura 2008-2012 se finalizará la redacción de todos los
proyectos y se terminará la adecuación de 48 túneles que suponen
una inversión de 81 M€. La prioridad de los mismos responde a los
siguientes criterios:
– volumen de tráfico
– necesidad de instalaciones consideradas prioritarias por
seguridad
– disponibilidad de los proyectos
•En la siguiente legislatura 2012-2016 se licitarán las obras del
resto de túneles lo que supone una inversión de 276 M€ e incluye a
232 túneles.
CONCLUSIÓN
De esta forma el Gobierno de España va a dotar a
todos los túneles de la Red de Carreteras del Estado
de las más altas condiciones de seguridad
establecidas en Europa solo para aquellos de más
de 500 metros de longitud y de la Red Transeuropea.
Vamos más allá de las exigencias de la Unión
Europea y llevamos a la práctica el objetivo prioritario
del PEIT que concede a la seguridad la máxima
prioridad.
MEDIDAS DE SEGURIDAD EN
LOS TÚNELES DE LA RED DE
CARRETERAS DEL ESTADO
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Plan adaptación túneles al RD 635/2006