Construexpo 2008
“Una nueva visión para construir la
infraestructura en Comunicaciones y
Transportes”
PROGRAMA NACIONAL DE
SECTOR
“Retos y
Obstaculos para
cumplir las metas
nacionales en 2007-2012:
INFRAESTRUCTURA
materia de
CARRETERO
Infraestructura,
(el papel de un
nuevo marco
normativo)”
ING. CLEMENTE POON HUNG
DIRECTOR GENERAL DE CARRETERAS
de mayo
abril de de
20082008.
2225de
1
PROGRAMA CARRETERO 2007-2012
El programa carretero 2007-2012 se financiará con recursos presupuestales
y privados, obtenidos a través del PEF, concesiones, PPS y
aprovechamiento de activos.……………………………………………………..
Estará compuesto por los siguientes subprogramas:
 Conservación de la red federal de carreteras.
 Modernización estratégica de la red.
 Libramientos y accesos.
 Carreteras interestatales.
 Obras complementarias federales.
 Caminos rurales y alimentadores.
2
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
 Las características sobresalientes de este conjunto de obras consisten en
que todas ellas son viables, que existen condiciones para financiarlas y
que se pueden terminar en el transcurso de esta administración.
 En consecuencia, se abre una oportunidad real de que en 2007-2012 se
entreguen a la población mexicana 100 obras carreteras relevantes, cuya
operación transformará la geografía económica nacional.
SCT cuenta con capacidad para armar el equipo necesario para llevar a cabo
los programas y alcanzar los objetivos planteados. Sin embargo, para ello es
necesario contar con los recursos que se requieren.
3
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
 Los esquemas de financiamiento a través de
los cuales se generarán las inversiones a
realizar en los 100 proyectos estratégicos
son:
 Presupuesto de Egresos de la Federación.
 Proyectos de prestación de servicios (PPS).
 Concesiones otorgadas a terceros.
 Aprovechamiento de activos para apoyar el
desarrollo de nueva infraestructura.
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REQUERIMIENTOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Presupuesto de Egresos de la Federación
 Mantener los presupuestos
de construcción y modernización de
carreteras en torno a los 15 mil millones de pesos anuales, en términos
reales.
 Asignar el 80% de los recursos a los 38 proyectos estratégicos que
requieren apoyo del PEF.
 Mantener el monto anual del programa de carreteras alimentadoras y
caminos rurales en torno a los 6 mil millones de pesos, en términos
reales.
 Asignar la tercera parte de los recursos del programa de carreteras
alimentadoras y caminos rurales a los 15 proyectos interestatales
prioritarios.
 Destinar 2 mil millones de pesos anuales a fortalecer la preparación de
los proyectos ejecutivos de las obras, los estudios de impacto ambiental
y la liberación de derechos de vía.
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REQUERIMIENTOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Nuevo esquema de concesiones
 Contar con 20,000 millones de pesos del FINFRA para
aportaciones públicas iniciales, fondos contingentes, estudios,
proyectos y derechos de vía.
 Fortalecer la capacidad institucional de la SCT para la
preparación de los proyectos, la gestión de las licitaciones y el
seguimiento de la construcción y la operación de las
concesiones.
 Acordar términos de colaboración efectiva con Gobiernos
Estatales, INDAABIN y autoridades locales para liberar los
derechos de vía.
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REQUERIMIENTOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE LOS
100 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Aprovechamiento de Activos
 Desarrollar una estrategia de comunicación y obtener el apoyo
de gobernadores, legisladores y grupos representativos.
 Concretar los trámites para la desincorporación de los activos del
Farac, los pagos de indemnización y la transferencia de la
concesión.
 Resolver temas contractuales, laborales y operativos del
esquema actual con el apoyo de Capufe y Farac.
 Acordar con SHCP y con la COFECO los términos de las
licitaciones para atender objetivos de costo al usuario y obtención
de recursos públicos.
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PROYECTOS DEL PROGRAMA CARRETERO 2007-2012
POR SUBPROGRAMA
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RESULTADOS ESPERADOS
 Poner en servicio 100 proyectos de carreteras completas,
incluyendo:
•
•
•
20 Libramientos y accesos
(1,310.0 km)
15 Carreteras Interestatales
(1,757.0 km)
• 20 Carreteras nuevas (2,858.2 km)
• 42 Carreteras ampliadas y modernizadas
(6,164.3 km)
3 Cruces Fronterizos (10.6 km)
 Elevar la calidad del gasto público destinado a carreteras.
 Fortalecer la comunicación carretera de 31 centros estratégicos de
actividad en el territorio nacional.
 Atraer 95,953 millones de pesos del sector privado a la inversión en
carreteras.
 Impulsar el desarrollo de los sectores productivos relacionados con
la infraestructura.
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EVOLUCION DEL PRESUPUESTO DE CARRETERAS 2001-2008
PEF (Millones de pesos)
10
PROGRAMA CARRETERO 2008 EN LA REGIÓN
CENTRO-OCCIDENTE
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PROGRAMA CARRETERO 2008
 Por segundo año consecutivo el Congreso de la Unión autorizó un presupuesto
record para la inversión en carreteras (40,008.1 millones de pesos), lo que nos
ubica en un contexto de enorme responsabilidad para ejercer el gasto autorizado
con eficiencia y eficacia.
 Los programas carreteros generalmente se comportan conforme a una curva
de gasto acumulado que acentúa su crecimiento en los últimos meses del
año, lo que complica el ejercicio y genera la percepción de que hay
subejercicios.
 Sin embargo, ya durante 2007 se tomaron medidas
que se orientan a revertir esta tendencia. Se ejerció
más del 99% del gasto programado lográndose un
gasto record de 26,000 millones de pesos.
 En 2008 hemos tomado medidas adicionales que
nos permitieron modificar radicalmente esta
tendencia, a licitar desde el principio los proyectos,
para lograr comprometer en el curso del primer
trimestre un mayor número de obras.
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PRESUPUESTO APROBADO PEF 2008
Como ejemplo, únicamente en el Programa de Construcción y
Modernización se aprobaron en el PEF 2008 18,899.5 MDP, para
ejecutar 210 obras de los cuales:
105
obras se iniciaron los procesos de licitación con oficio de secas
por un monto de 9,449.8 MDP, que representa el 50.0% del
programa, en virtud de que dichas obras contaban con todos sus
elementos necesarios para iniciar de inmediato su licitación.
74
obras requerían de algún elemento para iniciar el proceso de
licitación, por un monto de 6,614.8 MDP, que representa el 35.0%
del programa autorizado.
31
obras fueron transferidas a otros programas por un monto de
2,834.9 MDP, que representa el 15.0%.
13
210 OBRAS AUTORIZADAS 2008
CONTRUCCION Y MODERNIZACION
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574 OBRAS AUTORIZADAS 2008
CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES
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ELEMENTOS NECESARIOS PARA INICIAR LOS
PROCESOS DE LICITACIÓN DE LAS OBRAS.
 Registro en cartera de proyectos por la SHCP (Artículos 72 y 73 del Manual de
Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal).
 Proyecto ejecutivo completo previo a la publicación de la convocatoria del concurso
para la realización de los trabajos (Artículo 24 de la LOPYSRM).
 Propiedad de los derechos de vía necesarios para la ejecución de las obras
(Artículo 19 de la LOP y SRM en correlación con el Art. 2, fracción III LCP Y AF).

Evaluación del impacto ambiental de la obra en los términos de la Ley General de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Artículo 20 de la LOP y SRM).

Cambio de uso del suelo en terrenos forestales de la obra en los términos de la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Artículo 16 de la LGDFS).
 Dictamen favorable de un experto independiente para el proyecto ejecutivo y el
análisis de factibilidad de la obra cuando el costo total de la misma sea mayor a
100.0 MDP (Artículo 75 del Manual de Normas Presupuestarias para la
Administración Pública.)
 Autorización de inversión emitida por la SHCP (Artículo 24 de la LOP y SRM).
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FLUJOGRAMA PROCESO SECUENCIAL DE OBRA
……………
……………
2.- Programación – Presupuestación Estudios y Proyectos
……………
Estudios de
Anteproyecto
Proyecto Ejecutivo
ANÁLISIS PROCESO-TIEMPO (25 km)
1.- Planeación
Planeación de
Programas
Prefactibilidad
SSI -- DGC
CENTRO SCT – DGDC-DGC
DGC
DGC
1 MES
1 MES
3 MESES
5 MESES
3.- Conjunto de Elementos
Liberación del
Derecho de Vía
Impacto Ambiental
CENTRO SCT-INDAABIN
-SRA
9 MESES
4.- Licitación y ejecución de obra
Proceso de
Licitación de obra
Autorización del
Uso de explosivos
CENTRO SCT SEMARNAT
CENTRO SCT-DGCDGCS
CENTRO SCTSEDENA
8 MESES
2 MESES
4 MESES después
del inicio de otras
actividades en obra
Cambio de Uso de
suelo
Inicio de trabajos
CENTRO SCT
1 MES
Traslado de
equipo y
maquinaria
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CONCLUSIONES
 El Programa Nacional de la infraestructura 2007-2012 plantea la ejecución
de múltiples obras de infraestructura en todos los sectores. Por primera vez
en muchos años, la ejecución de esas obras de infraestructura es factible
gracias a la estabilidad macroeconómica, a la reforma fiscal, a la liquidez y la
confianza de los mercados de capital nacionales e internacionales.
 En consecuencia, el desarrollo de infraestructura en México se halla en el
umbral de un período de expansión debido a la superación de restricciones
de inversión que durante 25 años dificultaron el desarrollo de infraestructura.
 Sin embargo, el marco legal, reglamentario y presupuestal vigente para el
desarrollo de infraestructura está construido bajo la premisa de la escasez de
los recursos de inversión, por lo que en muchos sentidos dificulta el
desarrollo del programa de infraestructura que ha puesto el Presidente Felipe
Calderón.
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CONCLUSIONES
 En consecuencia, hoy se requiere un nuevo marco de trabajo, moderno y
eficiente, para acelerar el desarrollo de infraestructura de calidad. Este
marco debe caracterizarse por:
 Más recursos para inversión y nuevos instrumentos financieros para
facilitar la participación de empresas mexicanas.
 Nuevos mecanismos para contratación de obras y servicios relacionados
con proyectos de infraestructura, que le flexibilicen y privilegien la calidad
sobre el precio, sobre todo es estudios y proyectos.
 Ingreso de jóvenes y nuevos profesionistas a las organizaciones públicas
relacionadas con el desarrollo de obras de infraestructura.
 Fortalecimiento de los sistemas de planeación, programación y
presupuestación de los recursos públicos para evitar la atomización de las
inversiones y la dispersión de los recursos en obras sin impactos públicos
de consideración.
El esfuerzo a realizar en 2008 permitirá avanzar significativamente en las
metas del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 y en la
conclusión de los 100 proyectos carreteros estratégicos.
19
FIN
www.sct.gob.mx
20
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PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007-2012