El racismo: Nuevas formas de racismo. El racismo
en España.
Seminario sobre Derechos Humanos 2014. VIII Edición
Escuela Diplomática de Madrid
Madrid, 7 de mayo de 2014
Nicolás Marugán Zalba, Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Secretaría General de Inmigración y Emigración
Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia,
al que corresponden las siguientes funciones:
 a) La recopilación y análisis de la información sobre
racismo y xenofobia para el conocimiento de la
situación y de sus perspectivas de evolución, a
través de la puesta en marcha de una red de
información.
 b) La promoción del principio de igualdad de trato y
no discriminación y lucha contra el racismo y la
xenofobia.
 c) La colaboración y coordinación con los distintos
agentes públicos y privados, nacionales e
internacionales vinculados con la prevención y
lucha contra el racismo y la xenofobia.
Población Extranjera en Europa 2011 (en miles). Fuente: Eurostat
Población
Población
Extranjera
% del total
Nacionales de
terceros
países
Alemania
81,752
7,199
8.8%
4,571
España
46,153
5,655
12.3%
3,326
Italia
60,626
4,570
7.5%
3,235
Reino Unido
62,499
4,487
7.2%
2,426
Francia
65,048
3,825
5.9%
2,485
Activos, Ocupados y Parados en España.
Población Total y extranjera.
1997
2000
2004
2008
2013
16.809,7
13.345,6
3.464,1
18.002,3
15.505,9
2.496,4
20.184,5
17.970,9
2.213,7
22.848,3
20.257,6
2.590,6
22.745,3
16.750,0
5.995,3
40,96
20,61
46,16
13,87
50,18
10,97
53,02
11,34
43,86
26,36
221,7
175,1
46,6
534,4
454,2
80,2
1.918,8
1.659,3
259,5
3.551,5
2.929,7
621,8
3.234,0
2.034,0
1.200,0
44,11
21,02
56,07
15,01
65,46
13,53
63,31
17,51
45,20
37,11
POBLACIÓN TOTAL
(en miles)
Activos
Ocupados
Parados
Tasas (%)
Empleo
Paro
POBLACIÓN EXTRANJERA
(en miles)
Activos
Ocupados
Parados
Tasas (%)
Empleo
Paro
FUENTE: EPA, INE.
Afiliación a la seguridad social
En 1954 Allport proponía, en su célebre estudio The Nature of Prejudice, un
gradiente del rechazo al otro, desde lo más sutil a lo más expreso, que se
configuraba en cinco peldaños:
 1) Hablar mal de los judíos, de personas de otras




religiones, etnias o países diferentes (rechazo
verbal);
2) Evitar el contacto, favoreciendo la formación de
guetos y la segregación de las minorías étnicas;
3) Discriminación, la privación de derechos y de
oportunidades;
4) Ataque físico: violencia con distinto grado de
intensidad;
5) Exterminio: genocidio y expulsión.
Desarrollo legislativo








CE de 1978
Código Penal
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social
Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte y el reglamento que la desarrolla y Real Decreto
203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el
deporte
Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual.
Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública.
La Decisión Marco 2008/913/JAI, relativa a la lucha contra
determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia
mediante el Derecho penal
 Se considerarán punibles como delitos penales
determinados actos cometidos con objetivos racistas
o xenófobos, tales como:


incitación pública a la violencia o al odio, dirigidos
contra un grupo de personas o contra un miembro de
dicho grupo, definido en relación con la raza, el color,
la religión o creencia, la ascendencia o el origen
nacional o étnico;
difusión, por cualquier medio, de escritos, imágenes u
otros soportes de contenido racista o xenófobo;
La existencia de un marco normativo y de
políticas orientadas a prevenir la xenofobia y
a garantizar la igualdad de trato y no
discriminación por origen racial o étnico, no
garantiza de modo efectivo dicha igualdad ni
impide la intolerancia, el odio, la violencia o la
discriminación.




Aprobada por el Consejo de Ministros el
4 de noviembre de 2011.
Es una herramienta clave en la
lucha contra la erradicación del racismo
y la intolerancia.
Responde al llamamiento de la
Conferencia Mundial de Naciones
Unidas contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y
Otras Formas Conexas de
Discriminación Racial.
Da respuesta a la necesidad de articular
y desarrollar las acciones que se vienen
desarrollando.
La Estrategia
 Ha sido elaborada consultando a la sociedad civil así como a expertos
externos. Parte de un diagnóstico para plantear 41 objetivos y 129
medidas en diversas materias
 Ha sido fundamental la participación de diferentes órganos consultivos
como el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, el Consejo
para la Promoción de la Igualdad de Trato y no discriminación de las
Personas por Origen Racial o Étnico, la Comisión Interministerial de
Extranjería y el Consejo estatal del Pueblo Gitano.
 Aunque la Estrategia Integral no está dirigida a grupos específicos de
población, la protección de los Derechos Humanos en relación a estos
ámbitos debe implicar y hacer partícipes al conjunto de la ciudadanía.
La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia
para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de evolución
• La vigente redacción del Art. 510 del Código Penal plantea
problemas de interpretación, en especial el término
“provocación” que está dando lugar a resoluciones
contrapuestas en los tribunales.
• Unión Europea: Decisión Marco 2008/913/JAI Del Consejo,
de 28 de noviembre de 2008 relativa a la lucha contra
determinadas formas y manifestaciones de racismo y
xenofobia mediante el Derecho Penal
• Ejercicio judicial de la Acción Popular contra el Racismo y la
Xenofobia llevado a cabo por la sociedad civil a través de
distintas ONGs y movimientos asociativos.
Capítulo 7.6 de la estrategia: Internet.
 Establecimiento de un Fiscal especial sobre
ciberdelincuencia en todas las Fiscalías de
Estado.
 La creación de servicios especiales de la
Policía en ciberdelincuencia
Capítulo 7.6 de la estrategia: Internet.
 Impulsar la ratificación del Protocolo Adicional sobre tipificación penal
de los actos de índole racista y xenófoba cometidos mediante sistemas
informativos, del Convenio de Budapest sobre Ciber delincuencia del
Consejo de Europa de 23/11/2001 (BOE 17/09/2010).
 Apoyar los esfuerzos de las ONG y sociedad civil en el seguimiento de
las manifestaciones de odio racista, xenofobia e intolerancia asociada
en Internet, y sus esfuerzos por compartirlas, hacerlas públicas y
denunciarlas.
 Apoyar las iniciativas de la sociedad civil y ONG de denuncia ante los
tribunales de cuanta acción incite o promueva la discriminación, el odio
o la violencia por motivos de racismo, xenofobia e intolerancia
asociada.
 Promover programas educativos destinados a niños y jóvenes para
neutralizar y prevenir prejuicios y expresiones racistas, xenófobos,
antisemitas, islamófobas o de cualquier otro tipo de intolerancia en
Internet.
“ Formación para la Identificación y Registro de
Incidentes Racistas” PROYECTO FIRIR 2012






Conceptos clave
Diagnóstico de la realidad
española.
Identificar los incidentes
racistas.
Actuaciones policiales para la
identificación de incidentes
racistas o xenófobos
Selección de buenas prácticas
Recomendaciones para la
elaboración de un protocolo de
actuación policial.
 Key concepts
 International
Obligations and
recommendations
 Legal Obligations
and explanations on
existing
jurisprudence
 Crime Statistics
System
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD, FRANCISCO
MARTÍNEZ, EN EL SENADO, PARA INFORMAR DE LAS ACCIONES
EMPRENDIDAS PARA PROTEGER A LOS COLECTIVOS MÁS VULNERABLES,
COMO LÍNEA ESTRATÉGICA PRIORITARIA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE
SEGURIDAD
 Se ha realizado un esfuerzo de formación y
sensibilización entre los miembros de las
Fuerzas de Seguridad del Estado para la
detección y registro de incidentes racistas,
xenófobos, homóbos, antisemitas,
intolerantes con las religiones, de
aporofobia…
 Se han formado el primer año 400 agentes
especializados e impartido cursos
presenciales a 14.545 agentes y 8.246 han
podido aprovecharse de formación online.
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD, FRANCISCO
MARTÍNEZ, EN EL SENADO, PARA INFORMAR DE LAS ACCIONES
EMPRENDIDAS PARA PROTEGER A LOS COLECTIVOS MÁS VULNERABLES,
COMO LÍNEA ESTRATÉGICA PRIORITARIA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE
SEGURIDAD
 Asimismo, se está trabajando en la redacción
de un protocolo específico de actuación de
las Fuerzas de Seguridad del Estado ante
este tipo de incidentes, como ya lo tienen
otros cuerpos policiales.
La recopilación y análisis de la información sobre racismo y xenofobia
para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas de
evolución
 Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA)
2009, encuesta realizada a 23.500 ciudadanos y ciudadanas de la
Unión Europea pertenecientes a grupos de minorías étnicas o raciales
e inmigrantes así como a 5.000 ciudadanos de la población
mayoritaria.
 Los resultados del estudio sugieren una sensación de resignación
entre minorías étnicas e inmigrantes que no tienen confianza en los
mecanismos diseñados para proteger a las víctimas.
 El 12% de las personas encuestadas afirmaban haber sido víctima
de un hecho delictivo con una motivación que ellos percibieron de
origen racial discriminatorio, y mas de la 1/3 parte discriminados
personalmente en los últimos doce meses.
 El 82% de las personas que declaraban haber sido víctimas de
discriminación no habían denunciado los hechos (el 64% por la
convicción de que la denuncia no iba a cambiar nada).
Instrumentos Jurídicos Internacionales Consejo de Europa.
Aceptado por las fuerzas y cuerpos de seguridad españolas.
de la ECRI, “incidente
racista” es: “any incident which is
perceived to be racist by the victim or
any other person” »: “Un incidente
racista es cualquier incidente que es
percibido como racista por la víctima o
por cualquier otra persona”
 A efectos
Estadísticas policiales
Incidentes RACISTAS/XENOFÓBOS
Año 2012
Año 2013
261 Incidentes Registrados
en el sistema Estadístico
de Criminalidad
Del Ministerio del Interior
381 Incidentes Registrados
en el sistema Estadístico
de Criminalidad
Del Ministerio del Interior
Indicadores tradicionales de Racismo y
Xenofobia: Consultar en www. oberaxe.es
1. La Percepción del número de
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
inmigrantes.
Opinión sobre la política
migratoria.
Aceptación y rechazo de los
inmigrantes.
Valoración del reconocimiento de
derechos a inmigrantes.
La dimensión cultural.
La imagen de la inmigración.
Las relaciones interpersonales.
Percepción de la violencia.
La recopilación y análisis de la información sobre racismo y
xenofobia para el conocimiento de la situación y de sus perspectivas
de evolución
Encuestas elaboradas por el CIS “Actitudes hacia la inmigración”. Ámbito nacional,
población española, de 18 y más años. La muestra la forman más de 2.500
personas.
Años 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2014.
Análisis de los resultados de la encuesta mediante un estudio (2008, 2009, 2010,
2011 y 2012) con diferentes enfoques:

longitudinal de tendencias (los datos más recientes se contrastan con los
registrados en fechas precedentes para trazar su evolución); y

explicativo (el indagar en las causas, en la explicación de los cambios de
tendencias que se observen).

Autores: Mª Ángeles Cea D`Àncona y Miguel S. Vallés (Universidad
Complutense de Madrid).
Guía práctica para los profesionales de los medios de
comunicación: Tratamiento mediático de la
inmigración.
 Situación del tratamiento
informativo de la inmigración en
España.
 Guía práctica para los profesionales
de los medios de comunicación
Consultar en www.oberaxe.es
Programas: LIVING TOGETHER
“Viviendo juntos: Ciudadanía Europea
contra el Racismo y la Xenofobia”.
Proyecto Europeo cuyo Objetivo es la
promoción de un discurso Europeo de
tolerancia, basado en:
- Generación de argumentos de
convivencia y respeto,
- Reconocimiento de la diferencia y,
- Construcción de una ciudadanía europea
alejada de cualquier forma de racismo y
xenofobia.
PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Proyecto europeo “Viviendo juntos: Ciudadanía Europea contra el
Racismo y la Xenofobia”.
Investigación llevada a cabo en los países participantes (Portugal,
Finlandia, Países Bajos, Suecia , Irlanda y España), a través de
grupos de discusión sociológicos, a los que se les planteó las
siguientes frases para comentar:
 El color de la piel es de gran importancia para la convivencia;
 Tanto inmigrantes como minorías étnicas obtienen más (del
país en el que viven) de lo que dan;
 Tanto inmigrantes como minorías étnicas deberían mantener su
identidad y cultura de origen.
La promoción del principio de igualdad de trato y no discriminación.
GUÍA PARA LA GESTION DE LA DIVERSIDAD EN ENTORNOS PROFESIONALES
Observatorio español del racismo y la
xenofobia
 El Observatorio está a vuestra disposición.




Nos podéis consultar en la web o en el mail:
http://explotacion.mtin.gob.es/oberaxe/inicio
[email protected]
[email protected]
GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
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Viviendo juntos: Ciudadanía Europea contra el Racismo y la