Encuentro de representantes de gobiernos sub-nacionales de la Unión
Europea y de América Latina.
“Lecciones y experiencias del programa URB-AL”
Bogotá: ¿cohesión social
vía innovación?
Cultura ciudadana y espacio público:
motivaciones y regulaciones
Antanas Mockus
Ex-alcalde de Bogotá
Rosario, Argentina, julio 3, 4 y 5 de 2007
Plan
I. Cultura ciudadana:
– seguridad  legalidad  ciudadanía
– convivencia vía cultura y vía atención al
ciudadano
– tributación y uso justo de subsidios
II. Espacio público y sistema de transporte
– movilidad
– uso del espacio público
Contra los excesos de la cultura del atajo:
Cultura ciudadana
Insolidaridad, desconfianza,
corrupción, violencia y otros delitos
La sociedad inculca
fines pero no
restricciones a medios
(incluso celebra la no
restricción)
Orientación
a resultados
Presión hacia
el “todo vale”
Se privilegian los
resultados a corto plazo.
Alta tasa de descuento,
temporal y psico-sociocultural.
Insensibilidad a
consecuencias
“lejanas”.
Romper barreras que aíslan grupos sociales.
Romper justificaciones. Construir Cultura Ciudadana.
Resumen
I.
La Bogotá de los comportamientos:
• La vida es sagrada
• Recursos públicos, recursos sagrados
• Medir cultura ciudadana
II.
Espacio público, espacio sagrado:
movilidad y vida urbana
La acción humana
Motivos
Intereses
Razones
Emociones
Reglas
Comportamiento
Las
reglas
Sistemas regulatorios
Regulación
legal
Admiración
por la ley
u obligación moral
de obedecer la ley
Temor a la
sanción legal
Autorregulación
Mutua regulación
Placer de la
conciencia
Reconocimiento
social
Confianza
Reputación
u obligación moral
de atender
criterios morales
personales
Temor a la
culpa
Temor al
rechazo social
¿A ¿A
quéqué
obedecen
más
los
demás?
obedece
usted
más?
Reto: armonizar
Reglas en armonía facilitan
los acuerdos
Marco conceptual
Mecanismos de regulación
Reglas formales
(normas legales)
Normas sociales
Normas morales
Douglass North
Premio Nobel de Economía 1993
Acuerdos
Marco conceptual
Mecanismos de regulación
Reglas formales
(normas legales)
Normas sociales
Normas morales
¿Fácil?
Acuerdos
acciones
Algunas
en Bogotá
Corresponsabilidad (regulación cultural)
Tarjetas ciudadanas
(350.000 distribuidas entre
conductores de vehículos)
Corresponsabilidad (regulación cultural)
Los ciudadanos se involucran en la mutua
regulación.
Se reconocen corresponsables (al enfrentar
transgresiones intentan pacíficamente
corregirlas).
Corresponsabilidad (regulación cultural)
El gobierno local puede tener una
agenda pedagógica. Mimos.
Aunque parte de la agenda pedagógica
es arte,
se puede valorar con indicadores.
Cultura Ciudadana
“El
conjunto cultural
de costumbres,
y reglas
mínimas
Mínimo
de reglas
Regulación
de las acciones
compartidas
que
generan sentido de
pertenencia,
facilitan la
compartidas
para
interacciones
entre
convivencia
urbana
y conducen al respeto
del patrimonio
aprovechar
y gozar la
desconocidos
y entre
común
y al reconocimiento
de los derechos
deberesy moral.
pluralidadycultural
desconocidos
y funcionarios.
ciudadanos”
Cultura Ciudadana 1995-7 y 2001-3
Objetivo: aumentar
• el cumplimiento voluntario de normas
• la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos
• la capacidad de resolver pacíficamente
conflictos
• la capacidad de expresarse y de interpretar (a
través del arte, la cultura, la recreación y el
deporte)
Principios
• No hay un solo sistema de regulación, hay
tres
• No sólo hay impunidad legal, hay tres
impunidades
• No sólo hay castigos; también hay
razones y mecanismos positivos para
aceptar las reglas
• Fuerza y coherencia de reglas facilitan
acuerdos
Pasos cruciales de la experiencia
de Bogotá
en la reducción de violencia y
delincuencia
Pasos cruciales
• Cambio del lenguaje / ampliación de perspectiva:
cultura ciudadana (autorregulación y mutua
regulación)
• Primer Consejo de seguridad
– Unificar cifras de homicidios, publicarlas
mensualmente. (Con el tiempo: sistema de
información)
– Prioridad: vida (homicidios vs. robo de carros)
• Enfoque epidemiológico:
– Trabajo sobre factores de riesgo (armas de fuego,
alcohol, violencia intrafamiliar)
Pasos cruciales
• Más que campañas, acciones colectivas
muy visibles: diciembre zanahorio,
desarme, cablleros de la cebra
• Capacitación de policías (“Ciudadanos
formadores de ciudadanós”)
• “Vacuna contra la violencia”
• Comisarías de familia
Pasos cruciales
• Centros de mediación
• Entrenamiento de más de 8.000 líderes
• Frentes locales de seguridad y escuelas de
seguridad
• Mejoramiento de cárcel, concertación de
URI (Unidades de Reacción Inmediata con
la Fiscalía), construcción de una UPJ
(Unidad de Policía Judicial) (más
detenciones < 24 horas)
Pasos cruciales
• Institucionalización (dos Consejos de
Seguridad por mes), inversión creciente de
la Ciudad (comunic. / tpte / entrenamiento)
• Reconocimiento del alcalde como “Jefe de
Policía”
• Secretaría de Educación y ahora Ministerio
de Educación impulsa “Competencias
Ciudadanas” (estándares y pruebas)
Pasos cruciales
• Currículo de legalidad en 9o grado
• Posteriores:
– Toolkit de Cultura Ciudadana (PNUD)
– Concurso nacional de dibujo
infantil:“Adiós a las trampas” (FCE)
– Cultura ciudadana como capítulo en
Colombia 2019 (DNP).
– Comparación entre algunas ciudades
latinoamericanas (BID)
resultados
Algunos
de Bogotá
Bogotá aumentó su
capacidad de acción
colectiva
Plazo
más amplio
Caballeros
de la Cebra
Confianza
en reglas
Ahorro de agua
(27→23→17m³)
No
más
defraudación
preventiva
110%
con
Bogotá
Retroalimentación
Desarme
Imaginación !
Utilidad neta
/persona
Primeros
cooperadores:
incondicionales
O
A
n
B
C
Número de
cooperadores
Protección a la vida
“La T
vida
sagrada”:
se redujo
la tasa de
80 en 1993, a
asaesde
homicidio
por
100.000
habitantes
23 en 2003.
80
Los ciudadanos se consideran corresponsables de
estos resultados
70
90
60
50
40
30
20
OMS 2002
10
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
0
(sin Bogotá)
Colombia (S/B)
Bogotá
Protección a la vida
Comparación tasa de homicidios
160 150
140
120
100
100
86
80
80
57 56
Fuente: Revista América Economía Abril 2005, Revista América Economía Mayo 2002, estudio
PNUD para El Salvador. LAC SURF- PNUD. Cisalva. INML para Colombia
7
Buenos Aires
Lima
Miami
Perú
Quito
México
Bogotá
Brasil
Curitiba
Porto Alegre
Guatemala
Colombia
Venezuela
Medellín
Brasilia
Sao Paulo
Cali
Rio de Janeiro
Recife
Caracas
C de Guatemala
0
San Salvador
20
30 27 27
24 20 20
18 18 16
12 9
7
C. de México
40
38 38 38 37 35
C. de Panamá
45
Washington
60
6
Protección de la vida
Reducción de muertes en accidentes de tránsito
Cambio policía de tránsito
Cinturón de seguridad, mimos,
cebras y ley “zanahoria”
(restricción al alcohol)
1400
1200
1284 1260
1341 1387
1301
Mejor atención prehospitalaria
1089
931
No. muertes
1000
914
878
834
745
800
697
585
600
400
200
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Prohibición de pólvora
300
262
250
204
200
121
150
77
100
136
91
74
68
40
50
61
0
1993
1994
permitida
1995
1996
1997
prohibida
1998
1999
2000
permitida
2001
2002
prohibida
Reducción en dos tercios de los niños lesionados
Resultados: Ingresos por impuestos locales
750 millones de
dólares por año
+ 700 millones
de dólares
adicionales:
Venta del 50% de
las acciones de
la empresa de
energía
200 millones de
Fuente: Tesorería Distrital. Cálculos: Secretaría de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos.
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
dólares por
año
¿Es posible medir la cultura
ciudadana?
Reacciones ciudadanas ante la
transgresión de la ley
¿Vió a un vecino dejar los excrementos de su
perro en espacio público?
Sí
48%
De los cuales
No hizo nada
Acudió a autoridad
Agredió verbalmente
Agredió físicamente
71%
1%
3%
0%
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó mal
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó bien
17%
8%
Justificaciones de las
transgresiones a la ley
(los “fueques”)
Avances de armonización de L, M y C
0%
5%
10%
15%
en Bogotá (adultos)
20%
25%
Ciudadanos para los cuales se
justifica desobedecer la ley cuando
es la única manera de lograr los
objetivos
Ciudadanos para los cuales se
justifica desobedecer la ley cuando
hay gran provecho económico
2001
2003
Ciudadanos para los cuales se
justifica desobedecer la ley cuando
es lo acostumbrado
Ciudadanos pro porte de armas para
proteger la vida
IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003
Las diferencias por ciudad parecen
ser más grandes que las
diferencias por grupos
demográficos
45%
Porcentaje de personas de Cali (por estratos) que
justifican desobedecer la ley…:
40%
35%
Bajos
Medios
Altos
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Cuando es la
Cuando es la
Cuando se hace Cuando es la
única manera de única manera de para responder a única forma de
ayudarle a la
luchar
una ofensa al
alcanzar sus
familia
públicamente
honor
objetivos
contra una ley o
un régimen
injusto
Cuando es muy
Cuando es
provechoso
bastante seguro
económicamente que uno no será
castigado
Cuando la
creencia
religiosa lo
permite
Cuando alguien
lo ha hecho y le
ha ido bien
Para pagar un
favor
Cuando es lo
acostumbrad
Porcentaje de personas de Cali, Neiva, Bogotá, Casanare,
Pereira y Medellín que justifican desobedecer la ley cuando:
80%
Cali 2006
70%
Neiva 2006
60%
Bogotá 2003
50%
Casanare 2004
40%
Pereira 2005
30%
Medellín 2005
20%
10%
0%
Cuando es la
Cuando es la
Cuando se hace
Cuando es la
Cuando es muy Cuando otros lo
única manera de única manera de para responder a única manera de
provechoso
han hecho y les
ayudar a la
luchar
una ofensa al
alcanzar los
económicamente
ha ido bien
familia
públicamente
honor
propios objetivos
contra una ley o
régimen injusto
Cuando es lo
acostumbrado
Porcentaje de personas que justifica desobedecer
la ley cuando es para pagar un favor
Santa Marta
16%
Cali
9.8%
Neiva
8%
Razones para desobedecer la ley:
Santa Marta comparada con promedio de 4
ciudades (Cali, Neiva, Casanare, Bogotá)
58%
Santa Marta
55%
48.9%
38%
47.9%
Promedio
25%
23%
27.6%
15.7%
Cuando es la únicaCuando es la únicaCuando es la única Cuando es muy
manera de ayudar manera de luchar
manera de
provechoso
a la familia
públicamente
alcanzar los
económicamente
contra una ley o propios objetivos
régimen injusto
10.5%
Cuando es lo
acostumbrado
Otros resultados de la encuesta
de Cultura Ciudadana
Tolerancia
Tolerancia
12,0%
10,8%
10,0%
8,0%
6,0%
3,4%
4,0%
4,0%
3,8%
3,0%
2,0%
2,0%
1,1%
0,0%
Cali 2006
Bogotá 2003
Medellín 2005
Bucaramanga
2005
Pereira 2005
Neiva 2006
Casanare 2004
Porcentaje de personas que no les gustaría tener como
vecinos a gente de color de piel distinto
Tolerancia
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
C ali 2006
B ogotá 2003
M edellín 2005
B uc aram anga
P ereira 2005
N eiva 2006
C as anare 2004
2005
Porcentaje de personas que no les gustaría tener como
vecinos a gente de religión distinta a la suya
Tolerancia
Porcentaje de personas a quienes no les gustaría tener
como vecinos a narcotraficantes o drogadictos
Tuluá 2004
C as anare 2004
N eiva 2006
P ereira 2005
N arc otrafic a
D rogadic tos
uc aram anga 2005
M edellín 2005
B ogotá 2003
C ali 2006
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Confianza
Por lo general usted confía en:
Vecinos
Amigos
70 ,0 %
70 ,0 %
6 0 ,1 %
5 7 ,2 %
6 0 ,0 %
50 ,0 %
4 0 ,0 %
4 4 ,7 %
3 9 ,8 %
6 0 ,0 %
4 2 ,8 %
3 9 ,9 %
4 0 ,0 %
3 0 ,0 %
2 0 ,0 %
2 0 ,0 %
10 ,0 %
10 ,0 %
0 ,0 %
0 ,0 %
C ali 2006
No
B ogotá 2003
5 2 ,3 %
,2 %
5 5 5,32%
50 ,0 %
3 0 ,0 %
Si
6 0 ,4 %5 9 ,2 %
6 0 ,2 %
Si
C ali 2006
B ogotá 2003
P ereira 2005
N eiva 2006
P
Cultura democrática
desde las encuestas de cultura
ciudadana
Porcentaje de personas que votan
E n todas las elec c iones
C ali 2006
E n la mayoría de las elec c iones
28,2%
B og otá 2003
23,20%
25,5%
21,60%
P ereira 2005
33,0%
Neiva 2006
33,6%
S anta Marta
31,40%
C as anare 2004
14,9%
21,5%
10%
20%
50%
19,5%
26,40%
22,4%
40%
22,8%
23,2%
27,14%
30%
18,10%
21,6%
21,4%
13,80%
17,6%
60%
Nunc a
31,4%
35,30%
39,6%
0%
S olo en alg unas de las elec c iones
70%
18,6%
80%
90%
100%
Fuentes: Cali, Neiva y Santa Marta: Corpovisionarios, Fundación Terpel 2006. Bogotá: Alcaldía
Mayor de Bogotá , IDCT. Pereira. Pereira: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Pereira .
Casanare: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Yopal y Aguazul
Razones por las cuales las personas votaron
por el candidato de su preferencia
Porcentaje de personas que están poco o
nada interesadas en política
Bogotá 2005
90.30%
Yopal y Aguazul 2004
83.10%
Pereira
70.50%
La ciudadanía se forma y se
manifiesta en la interacción
sobre todo entre desconocidos
y entre ciudadanos y servidores
públicos.
Los Pilares
Recursos públicos:
recursos sagrados
Continuidad:
construir sobre lo
construido
Corresponsabilidad y
autorregulación
Cambio costumbres
políticas
El
Ciudadano:
Eje de la
gestión
Respeto del Estado
Social de Derecho y la
separación de poderes
En cada acción un
aprendizaje
Gestión compartida:
coordinación y trabajo
en equipo
Más y mejores
canales de
interacción con el
ciudadano
Validación
externa
Espacio público, espacio sagrado
1. Los problemas de la movilidad
Costos ambientales del uso del carro
particular
Costos económicos de un urbanismo al
servicio del carro particular
Obesidad: un problema de salud pública
2. Modelo de movilidad de Bogotá y
3. Recuperación del espacio público
Fuente: Portada de The Economist, Diciembre 2003
Evolución del consumo de energía
1 millón
de años
atrás
Cazadores y recolectores
6,000 Kcal
10.000
Años atrás
Campesinos
5,000 Kcal
1915
Ciudadanos
3,000 Kcal
1990
Ciudadanos
1,800 Kcal
Fuente: Dr. Enrique Jacoby, OPS
ACCIONES EN ESPACIO PUBLICO
Y MOVILIDAD EN BOGOTÁ
1995 - 2003
Estrategias básicas
- Auto-regulación y mutua
regulación ciudadana
- Adaptación de contextos
- Animación institucional
Recuperación del espacio
público
• 285.500 m² construidos (vías peatonales, andenes
y zonas verdes)
• 3.149 parques
• 323 plazoletas
• Viajes a pie
7% (1998)  14% (2001)
• Restituciones voluntarias
2002: 125.000 m²
2003: 180.000 m²
Recuperación del espacio público
San Victorino
Recuperación del espacio público
“Eje ambiental”: Avenida Jiménez
Nuevo modelo de transporte
Movilidad alternativa - bicicleta
Antecedente: ciclovía dominical desde 1974, hoy con 1.500.000
usuarios cada domingo y más de 120 km de recorrido
Nuevo modelo de transporte
Transmilenio - Transporte masivo
Antes
Ahora
Nuevo modelo de transporte
Transmilenio - Transporte masivo
•
Reducción de 32% en tiempos
de desplazamiento de usuarios
•
1% de los usuarios tienen
algún tipo de discapacidad
•
Tarifa de $1.200 (US$ 0,60)
cubre inversión, operación y
mantenimiento de buses y
recaudo
Nuevo modelo de transporte
Transmilenio - Transporte masivo
Fase 1
Fase 2
Nuevo modelo de transporte
Transmilenio - Transporte masivo
Año 2016
Nuevo modelo de transporte
Desestímulo al vehículo particular y
uso racional de vías
• PICO Y PLACA: 40% de los particulares en horas
pico, 20% en transporte público (24 horas)
• Día sin carro cada año en día entre semana
(aprobado democráticamente)
• 25% de sobre-tasa a la gasolina (50% para
infraestructura de transporte masivo y 50% para
mantenimiento de la malla vial)
• Restricción al parqueo en espacio público
Nuevo modelo de transporte
Movilidad alternativa - bicicleta
Red de 277 km de ciclorrutas
Viajes en bicicleta: 1% (1998)  4% (2003)
Avances en educación
Colegios en concesión
•23 colegios con 8 firmas
concesionarias.
•23.185 niños atendidos.
•Promedio 1000 alumnos por
colegio.
•Atender a cada niño cuesta
US$ 500 al año. El costo lo
asume la ciudad, la educación
es gratuita.
• Cada concesionario garantiza:
– Buenos resultados en pruebas de competencias básicas e
ICFES.
– Refrigerios y material educativo.
Avances en educación
Red Distrital de Bibliotecas
• 3 mega-bibliotecas: 29.000 m ² y 200.000 volúmenes.
• En 2002, 3.5 millones de usuarios (meta a 4 años: 3M
usuarios/año)
• Crecimiento de la cobertura: 70% (niños y jóvenes) y 40%
(adultos)
• Premio al acceso al aprendizaje (Fundación Gates – Consejo
de Bibliotecas de E.U.
Resumen
I.
La Bogotá de los comportamientos:
• La vida es sagrada
• Recursos públicos, recursos sagrados
• Medir cultura ciudadana
II.
Espacio público, espacio sagrado:
movilidad y vida urbana
Algunas conclusiones
La descentralización, la capacidad de construir sobre lo
construido, la armonización de ley, moral y cultura y la
disciplina fiscal han permitido:
1. Innovación, pertenencia
2. Sentido de lo público
3. Mejores coberturas y mayor calidad de servicios al
ciudadano (y mayor exigencia de…)
4. Calidad de vida vía bienes públicos
5. Sostenibilidad (aún frágil)
6. Evidencia de cómo cambios culturales pueden
enlazarse bien con cambios legales.
Un factor crucial: gestión pública racional…
Ideas para URB-AL
• Frenar legal, moral y culturalmente el intercambio por
dinero de décadas de esperanza de vida propia (o
ajena)
• Reducción de las justificaciones al incumplimiento de la
ley
• Mejoramiento del servicio al ciudadano, rendición de
cuentas (estilo Bogotá cómo vamos) y otros caminos
para aumentar la legitimidad institucional y reducir el
divorcio entre ley, moral y cultura.
• Validación de la planeación participativa como
metodología para combatir la cultura del atajo y la
anomia.
Ideas para URB-AL (más sesgadas)
• Difundir el enfoque de cultura ciudadana como
enfoque de seguridad y cultura de la legalidad
• Prevenir y corregir el pago a seguridad ilegal en
vez de impuestos
• Ayudar a medir y comparar cultura ciudadana en
las ciudades más afectadas por violencia y/o
más receptivas el enfoque.
• Desarrollar la cultura tributaria y la
autorregulación y mutua regulación en el uso de
subsidios como parte de la cultura ciudadana
• Autorregulación y mutua regulación en el
acceso a subsidios
Gracias
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la seguridad en el espacio político y ciudadano