Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad
DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS PARA
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Informe para campaña electoral bonaerense 2011
Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad
ESTRUCTURA PRODUCTIVA E INSERCIÓN
INTERNACIONAL DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES
Informe para campaña electoral bonaerense 2011
RESUMEN
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La Provincia de Buenos Aires es el principal centro productivo del país,
tanto a nivel agropecuario, como industrial y de servicios.
Existe una débil organización y planificación territorial de la producción. No
existe una plan desarrollo productivo a nivel provincial.
La estructura de incentivos hacia el aparato productivo es pobre. Asimismo,
no hay llegada territorial de los programas de apoyo, siendo la PyMEs las
principales perjudicadas.
El trabajo en el municipio de Morón es un ejemplo de articulación entre los
actores que componen el entramado productivo, en el marco de un
desarrollo estratégico de largo plazo.
La complejización y diversificación de la matriz productiva se erige como un
objetivo clave para continuar en el desarrollo de un proyecto de país
incluyente, con pleno empleo y justicia distributiva.
DIAGNÓSTICO – Peso de la provincia
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La Provincia de Buenos Aires es el área de mayor importancia en términos
productivos. Explica el 40% del Producto Bruto Interno (PBI), el 34% de las
exportaciones totales del país, concentra más de 188.000 empresas (33% del total
del país) y el 31% de trabajadores registrados.
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La estructura productiva de la provincia replica gran parte de las problemáticas
nacionales: a pesar del fuerte crecimiento de estos años, sigue predominando una
estructura productiva concentrada, extranjerizada y primarizada, que exporta
principalmente bienes de bajo valor agregado y complejidad tecnológica (aceite
de soja, acero, insumos petroquímicos, etc., es decir commodities industriales y
agrarios).
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Para avanzar hacia una matriz distributiva más justa se requiere construir una
matriz productiva con mayor diversificación, agregación de valor y contenido
tecnológico. Ello permitiría que el sector productivo genere más puestos de
trabajo y de mayor calidad.
DIAGNÓSTICO
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La Provincia de Buenos Aires es un gran exportador de commodities, lo que refleja una
matriz exportadora con bajo valor agregado y por ende una frágil inserción
internacional. Exporta 4.651 millones de dólares de acero, aceite, harina de soja y
productos petroquímicos. El precio de estos productos se fija a nivel internacional, por
lo tanto el desempeño exportador queda ligado a sus oscilaciones, generando una
elevada exposición a las crisis de los mismos.
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El crédito por habitante en la PBA es el tercero más bajo del país, dando cuenta de una
muy pobre llegada del financiamiento al sector productivo en general y a las PyMEs en
particular. En el país el crédito por habitante es de $3.500, en la CABA de $23.240,
mientras en la PBA tan sólo $1.782, la mitad del promedio nacional.
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Buenos Aires posee 3.675 hectáreas de parques industriales, el 44% del total del país. La
mayoría de los parques tiene serias deficiencias en términos de infraestructura física
con escaso apoyo de la provincia. El nacimiento de nuevos parques ha sido impulsado
principalmente por el sector privado, sin que exista lógica alguna en términos de
planificación productiva. Cuentan con poca articulación con el sistema de ciencia y
técnica (INTI, Iram, Conicet, etc.), con los gobiernos municipales y provinciales y con el
sistema bancario provincial.
DIAGNÓSTICO – Déficit institucional
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Las debilidad de las políticas productivas implementadas por la PBA hace que las
transformaciones sólo sean generadas como respuesta a los incentivos de mercado o
por las políticas aplicadas a nivel nacional. La PBA carece de un plan de desarrollo.
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Los instrumentos de desarrollo productivo utilizados son reducidos y su aplicación es
deficiente. Se destaca la escasa articulación entre las políticas del Estado Provincial con
los Municipios para asegurar la llegada al territorio de los programas.
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Las PyMEs son las empresas más perjudicadas por la ausencia de políticas y el pobre
alcance de los instrumentos existentes. Se destaca el escaso alcance de políticas
tendientes al acceso al financiamiento, asistencia técnica, promoción de exportaciones,
capacitación de recursos humanos y promoción de la asociatividad. Esto limita el
crecimiento de las PyMEs y el desarrollo del entramado productivo local.
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Centralización de la administración de los instrumentos existentes en la ciudad de La
Plata. Ausencia de ventanillas en el territorio que faciliten el acceso a programas de
apoyo. Esto se condice con una marcada desatención al desarrollo regional en la
provincia.
LOGROS DE LA GESTIÓN
EN MORÓN
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Plan de desarrollo estratégico:
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Plan Municipal de Impulso a la Actividad Económica, la Producción y el
Empleo.
Articulación conjunta entre el municipio, la provincia y el sector privado.
Financiamiento. Diversas iniciativas de apoyo al desarrollo del Municipio
(SAPEM y fideicomiso) y existencia de programas de apoyo para
microemprendedores (Ej.: Marca M).
Promoción de exportaciones mediante la conformación de consorcios
asociativos, participación en ferias, organización de misiones inversas.
Convenio con el IRAM e INTI para certificación de calidad y mejora del
diseño de productos para exportación.
Desarrollo del comercio interior, priorizando el crecimiento de los pequeños
comerciantes.
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LOGROS DE LA GESTIÓN
EN MORÓN
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Ordenamiento territorial de la producción mediante la zonificación industrial
exclusiva.
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Cumplimiento de normas medioambientales.
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Proyecto de creación de dos nuevos parques industriales.
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Proyecto Parque Tecnológico Aeronáutico de Morón.
PROPUESTAS
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Es necesario encarar la construcción de un plan de desarrollo estratégico
provincial, con la participación del Estado Provincial, el sector privado y los
Municipios.
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Este plan debe estar orientado a:
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Ordenamiento territorial de la producción. Separación de los centros urbanos
de los productivos. Mitigación de los efectos medioambientales.
Diversificación de la estructura productiva provincial. Creación de empleo y
nuevas empresas.Apoyo al desarrollo regional.
Cambio en el patrón de inserción internacional, avanzando desde la exportación
de commodities (soja, maíz, acero, productos petroquímicos) hacia productos de
mayor valor agregado y complejidad tecnológica.
PROPUESTAS
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Líneas de trabajo
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Parques industriales. Tendiendo hacia especialización por sector para potenciar
sinergias productivas. Desarrollo de infraestructura básica.
Financiamiento. Créditos blandos para inversión y exportaciones. Apoyo en la
obtención de garantías.
Promoción de exportaciones. Promoción de la primera exportación, creación de
grupos y consorcios de exportación, financiamiento para la participación en ferias
internacionales y misiones comerciales, organización de misiones inversas, etc.
Capacitación de recursos humanos. Articulación con Ministerio de Trabajo y el
sector privado para la formación de trabajadores calificados.
Asistencia técnica. Trabajo cooperativo con el INTI, IRAM, INTA y otras
instituciones de ciencia y técnica, en pos de la mejora de la calidad y la promoción
del diseño.
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diagnósticos y propuestas para la provincia de