Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad
DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS PARA
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Economía
Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad
POLÍTICAS SOCIALES EN LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
Informe para campaña electoral bonaerense 2011
RESUMEN
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En general, no hay problemas en el diseño de los programas sociales
pero sí en su implementación
Falta de transparencia y reglas explícitas en la asignación de los
planes
Falta de información y control por parte del gobierno provincial en
gestión de programas por parte de los municipios
Falta de transparencia en la distribución de fondos para las políticas
sociales desde la provincia a los municipios
Falta de política de Estado en cuestión social. En la práctica, las
políticas están más orientadas a la seguridad alimentaria que a una
visión integral de los problemas
Es necesario profundizar las políticas sociales con una visión integral,
articulada con los avances en el mercado de trabajo y la estructura
productiva.
SITUACIÓN SOCIAL EN LA PBA

La PBA tiene un PIB que representa más del 35% de la producción nacional y una
población que supera lo 15 millones de personas, de las cuales dos tercios se ubican
en el GBA.
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La tasa de desempleo en el segundo semestre de 2010 era 8,9% para el GBA,
considerablemente más alta que en el resto del país, 6,3%. Este problema afecta en
particular a los jóvenes, en los que la tasa de desocupación es el doble, afectando a
más del 18% de la población económicamente activa entre 18 y 25 años.

Los niveles de pobreza en el GBA son similares que los verificados a nivel nacional.
Según estimaciones propias, en el 1er semestre de 2010 el 21% de las personas y el
16% de los hogares se encontraba en esta situación. Los datos oficiales, a nivel
nacional, son 13% y 9%, respectivamente, mientras que la indigencia afecta al 2,5% de
los hogares y personas. Las estimaciones alternativas dan alrededor de 4%.

La precariedad del empleo en el GBA es elevada: del total de asalariados, el 38% no
está registrado.

En el cuarto trimestre de 2010. las personas 10% más ricas de la población del GBA
se llevaron aproximadamente el 30% de los ingresos y el 20% más rico, prácticamente
la mitad (45%). En contraposición, el 20% más pobre se lleva apenas el 4,5% del
ingreso generado.
SITUACIÓN SOCIAL EN LA PBA
A pesar de los avances en el mercado de trabajo (la recuperación del
empleo –en particular, el registrado- y los salarios reales), los niveles de
pobreza e indigencia siguen siendo preocupantes, en particular para ciertos
grupos vulnerables. Entre estos grupos encontramos a los niños, los
jubilados que no reciben prestaciones del Estado y los jefes de hogar
desocupados.
Grupos vulnerables del GBA:
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Menores: Los hogares con menores poseen una tasa de pobreza del 24,3%
mientras que los que no poseen menores sólo de 9,4%. En el resto del país las
tasas son 24% y 6%, respectivamente.
Mayores: Dentro de los hogares con mayores de 65 años, quienes cobran
jubilaciones poseen una tasa de pobreza de 6% mientras que los que no cobran
ningún beneficio, del 9%.
Desocupados: El 32% de los hogares con jefes desocupados es pobre, mientras
que en el resto de los hogares es apenas el 13%.
POLÍTICAS SOCIALES NACIONALES

Varias políticas a nivel nacional mejoraron el bienestar de estos grupos, las que
estuvieron relacionadas con la extensión del Estado en la protección de estos grupos

Las políticas más importantes estuvieron vinculadas a los adultos mayores,
perjudicados por la baja cobertura del sistema previsional y los bajos niveles de la
mayor parte de los haberes. Aquí se ubican las moratorias, las sucesivas mejoras
del haber mínimo (que multiplicó por cinco entre 2003 y 2010 en
términos nominales) y el establecimiento de ley de movilidad jubilatoria.

Hacia los menores de 18 años, la medida más importante fue la Asignación
Universal por Hijo (AUH), con gran impacto en la indigencia. También se pueden
encontrar los incrementos en el monto de la asignación para los trabajadores
formales y las políticas sociales en las que se vincula el monto con la cantidad de
hijos del jefe de hogar (plan familias, planes alimentarios).

Respecto a los desocupados, las políticas estuvieron orientadas a la reincorporación
de los desplazados del mercado de trabajo, con oficinas de empleo, seguros de
capacitación, microcréditos y el impulso a la creación del empleo
registrado en términos agregados por vía macroeconómica. El monto y las
características del seguro de desempleo hacen que esta política resulte poco
relevante.
POLÍTICAS SOCIALES EN LA PBA

A nivel de PBA existe una multiplicidad de políticas sociales, provenientes de
los distintos niveles de gobierno: nacional, provincial y municipales.

Las políticas sociales más relevantes en términos de impacto en la pobreza
en la PBA son:
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La Asignación Universal por Hijo (AUH), administrado directo por la
ANSES, Argentina Trabaja y Plan Manos a la Obra, MDS Nación, entre
otros planes nacionales
El Envión, financiado por provincia, administrado por municipios
Plan Más Vida, financiado por provincia, administrado por municipios.
Los programas alimentarios. Los más importantes son:
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, financiado con fondos de la
Nación, articulado con otros programas provinciales
 Servicio Alimentario Escolar (SAE), con fondos provinciales
EL ENVIÓN

El programa surge a partir del Plan Juventud llevado a cabo en Avellaneda y depende
directamente de la Unidad Ministro del Ministerio de Desarrollo Social de la PBA,
dirigido por Cacho Alvarez.

El programa está destinado a niños/as y adolescentes entre 12 y 21 años en situación
de vulnerabilidad social

El objetivo es su integración en el sistema escolar, enseñarles un oficio (facilitando su
inserción en el mercado de trabajo) y realizar actividades recreativas. Además, el
programa se vincula Centros Provinciales de Atención a las Adicciones (CPA) para
tratar problemas de alcoholismo y drogadicción

Participan el Estado Nacional, la PBA y los municipios, quienes son los que finalmente
administran el plan

El funciona a partir de “enviones” con profesionales que realizan talleres, apoyo escolar,
etc.

El programa otorga una beca mensual de $200 a los menores de 17 años y de $350
pesos a quienes tienen entre 18 y 21 años, pagadas con tarjeta de débito en el BAPRO

Con el objetivo de fortalecer las oportunidades en el mercado de trabajo, a través de
la Asoc. Civil El Envión, se reciben aportes de empresas privadas (contratos anuales de
aportes de 350 mensuales)
EL ENVIÓN

Diseño satisfactorio del programa (elaborado por profesionales con
reconocimiento en el campo académico). Resulta especialmente
interesante en términos de la reinserción de los jóvenes en la sociedad, a
partir de actividades de formación y recreativas.

Sin embargo existen numerosos problemas. Los más importantes son
1) La administración por parte de los municipios, especialmente en
la asignación de las becas por parte de las gestiones municipales. Falta
de criterios explícitos.
2) La asignación de la cantidad de enviones por municipio por parte
de la gestión provincial.
EL ENVIÓN
Problemas de gestión municipales. Se destacan :
1)
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
2)
Falta de criterios explícitos para la inclusión/exclusión en el programa que se
cumplan efectivamente,
Utilización política de los jóvenes que participan en el programa (muchas
veces vinculada a la falta de los criterios mencionados).
Falta de control por parte del gobierno provincial,
Escasez de evaluaciones del programa (que muestren resultados concretos),
Ausencia en la actualización de los montos de financiamiento (se paga por
joven incluido en el programa y ese monto no se ajusta en el tiempo).
Recientemente se cortaron los fondos que financiaban los convenios con los
centros de día (en su mayor parte vinculados a ONGs).
Arbitrariedad en asignación de Enviones por municipio. Los municipios que
mayor cantidad de enviones son: La Matanza con 12, Lomas de Zamora con 6,
Almirante Brown, Merlo y Quilmes con 5, Florencio Varela, General San Martín y
Lanús con 4. Para cada envión se transfiere $300.000 para la construcción de la sede
+ $15000 mensuales para 6 profesionales ($2500 c/u).

PLAN MÁS VIDA
El objetivo del plan es mejorar las condiciones de nutrición, crecimiento y desarrollo de la
población materno-infantil, fortaleciendo las capacidades de las familias y consolidando redes
sociales.

Tiene tres ejes:Alimentario, Salud y Comunitario

Dos vías de acceso:
 Tarjeta de Débito BAPRO. Monto en relación al número de hijos, destinado a la compra
de alimentos
 Tarjeta Alimentos, para comprar en un comercios adheridos

El subprograma Comadres fue creado para consolidar la captación precoz del embarazo e
incentivar los controles necesarios para reducir la mortalidad infantil

Las Manzaneras y Comadres cumplen un rol fundamental, dado que son las referentes de los
titulares del programa y se encargan en particular de la entrega de leche.

Destinatarios: embarazadas, madres en período de lactancia y niños desde 6 meses hasta el
ingreso al primer año de Educación General Básica, EGB

Abarca a alrededor de 750 mil familias

Como en el caso de El Envión, existe un problema vinculado a la utilización política de
los beneficiarios del programa. En este caso, con el rol de las Manzaneras o Comadres
(fortalecimiento de los programas vs. reproducción de clientelismo y asistencialismo).
Además, falta de control en la efectiva concreción de los objetivos del programa
PLANES ALIMENTARIOS PARA LOS
MENORES

Los planes más importantes son Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
(nacional) y Servicio Alimentario Escolar (SAE, provincial)

Seguridad Alimentaria: El objetivo es mejorar la calidad de los servicios
alimentarios que brindan los comedores de las escuelas destinatarias (servicios de
almuerzo y/o desayuno y/o merienda y/o cena). Además, favorecer la participación de
referentes comunitarios, padres y madres, en el desarrollo de propuestas para mejorar
los servicios de alimentación en cada escuela, y en la administración y utilización de los
aportes financieros

SAE: El programa está vinculado con los comedores en las escuelas municipales. El
plan alcanza a 2 millones de alumnos de escuelas públicas. Complementariamente, los
programas Unidad de Desarrollo Infantil (UDI, que da alimentos a menores de 14
años) y el PAE (Programa de Alimentos Especiales) favorecen a grupos vulnerables.

En estos programas valen las mismas críticas hechas al Plan Más Vida
DISTRIBUCIÓN DE FONDOS


Los fondos destinados a políticas sociales son distribuidos a los municipios a partir del
Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales. La distribución de este fondo está
reglamentada y tiene relación con la importancia de la población pobre en cada
municipio. La efectiva transferencia de estos fondos confirma esta regla. Sin embargo,
no hay anualmente una justificación en la determinación de los coeficientes para su
distribución
Los recursos que se transfieren por fuera del fondo mencionado se determinan
arbitrariamente. Entre los recursos transferidos por esta vía se encuentran leche,
suplementos dietarios, casillas, materiales de construcción, etc.
Partido
FFPS 2010
Población
$ por hab.
% NBI (2001)
José C Paz
5,856,911
263,094
22.3
26,7
Florencio Varela
9,241,124
423,992
21.8
30,4
Presidente Perón
1,718,061
81,147
21.2
30
Malvinas Argentinas
6,695,754
321,833
20.8
22,9
Merlo
10,643,349
524,207
20.3
23,4
Zárate
2,197,005
111,597
19.7
17,9
Escobar
4,010,116
210,084
19.1
23,2
Pilar
5,626,205
298,191
18.9
24,8
Moreno
8,626,064
462,242
18.7
26
DISTRIBUCIÓN DE FONDOS
Municipio
% NBI 2001
FFPS 2010
Población Censo 2010
% población PBA
% FFPS en municipio
respecto total
11.4%
% Pobl NBI en
municipio respecto
total PBA
14.1%
La Matanza
20
23,830,692
1,772,130
Lomas de Zamora
17.2
10,671,726
613,192
3.9%
4.2%
4.6%
Merlo
23.4
10,643,349
524,207
3.4%
4.9%
4.6%
Quilmes
17.6
9,893,096
580,829
3.7%
4.1%
4.3%
Almirante Brown
19.3
9,756,519
555,731
3.6%
4.3%
4.2%
Florencio Varela
30.4
9,241,124
423,992
2.7%
5.1%
4.0%
Moreno
26
8,626,064
462,242
3.0%
4.8%
3.7%
Malvinas Argentinas
22.9
6,695,754
321,833
2.1%
2.9%
2.9%
Lanús
11.7
6,421,907
453,500
2.9%
2.1%
2.8%
Tigre
20.3
6,203,891
380,709
2.4%
3.1%
2.7%
General San Martín
13
6,094,998
422,830
2.7%
2.2%
2.6%
José C Paz
26.7
5,856,911
263,094
1.7%
2.8%
2.5%
Berazategui
19.4
5,353,281
320,224
2.1%
2.5%
2.3%
Esteban Echeverría
20.4
5,045,751
298,814
1.9%
2.4%
2.2%
10.3%
POLÍTICAS SOCIALES EN MORÓN

Actualmente, el Municipio de Morón articula las políticas anteriormente mencionadas
con políticas particulares que permiten fortalecerlas. Dentro de éstas encontramos el
programa de Regularización Documentaria, el programa de mejoramiento habitacional,
el Programa Nutricional, el Programa de Alimentación para Personas Celíacas y el
Programa Fortalecer.

Asimismo, existe una gestión transparente y elementos que permiten la efectiva
concreción de los objetivos de los programas. Esta concreción se ve materializada a
partir de fichas con puntajes para la adjudicación (controlada por la gestión provincial),
censo a la población destinataria (especialmente en la caso de juventud) y por UGC
(Unidad de Gestión Comunitaria, organismos descentralizados de la gestión municipal)
y control efectivo (por ejemplo, preguntándoles a las familias si van al comedor al que
se le giraban fondos).

La transparencia de la asignación de los programas puede ser corroborada a partir del
acceso público a la información de los padrones de beneficiarios.

La articulación de los distintos programas permiten avanzar en una mayor integralidad
de los problemas de las poblaciones vulnerables. En este sentido, se actúa sobre los
ejes de salud, recreación, educación y formación para el trabajo. Esta articulación, que
efectivamente avanza en Morón, se encuentra completamente ausente en la mayoría
de los municipios de la PBA.
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