PLAN DE CONSERVACIÓN DE
CARRETERAS 2008-2013 DEL
GOBIERNO DE ARAGÓN
- PROYECTO RED -
ÍNDICE
1.
ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO ARAGONÉS.
2.
REDES DE CARRETERAS.
3.
TRÁFICO EN LAS CARRRETERAS DE LA RAA.
4.
PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2008-2013. RED
ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN.
5.
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE
OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES.
6.
PRESUPUESTOS 2008 ARAGÓN.
7.
PROYECTO RED.
•
•
•
•
Implementación
Estructuración del contrato de concesión
Análisis contable
Principales características del contrato
1. ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO ARAGONÉS
•SUPERFICIE DE ARAGÓN: 47.645 Km2 (9,4 % del total nacional)
•POBLACIÓN DE ARAGÓN (2008): 1.325.732 Habitantes (2,9 %
del total nacional)
•DENSIDAD DE POBLACIÓN: 27,2 hab/Km2
.
POBLACIÓN POR PROVINCIAS
(2008)
POBLACIÓN POR CAPITALES DE
PROVINCIA (2007)
- Zaragoza: 954.374 hab.
- Zaragoza: 654.390 hab.
- Huesca: 224.725 hab.
- Huesca: 49.819 hab.
- Teruel: 146.139 hab.
- Teruel: 34.236 hab.
NOTA: FUENTE IAEST (INSTITUTO ARAGONÉS DE ESTADÍSTICA), A 1 DE ENERO DE 2008
2. REDES DE CARRETERAS
LA RED DE CARRETERAS EN ARAGÓN
El conjunto de la red de carreteras de Aragón está formado por 45.503
Km, de los cuales 10.176 Km están gestionados por el Ministerio de
Fomento, la Diputación General de Aragón y las Diputaciones
provinciales y los 33.433 Km restantes están a cargo de Ayuntamientos,
Confederación Hidrográfica del Ebro y otros organismos.
TITULARIDAD
PROVINCIAS
TOTAL
DEL ESTADO
DE LAS
DIPUTACIONES
PROVINCIALES
DGA
OTROS ORGANISMOS
DE LOS
AYUNTAMIENTOS
Huesca
14.883
744
2.043
508
1.487
10.150
Teruel
12.541
545
2.002
1.022
26
9.477
Zaragoza
18.079
905
1.587
1.044
381
13.806
ARAGÓN
45.503
2.194
5.632
2.574
1.894
33.433
2. REDES DE CARRETERAS
CLASIFICACIÓN ACTUAL DE LA RED DE CARRETERAS
La Ley de Carreteras de 1998 clasifica la Red Autonómica Aragonesa en Red Básica, Red
Comarcal y Red Local. Todas las carreteras integradas en estas redes son de la titularidad
de la Comunidad Autónoma de Aragón.
•RED BÁSICA
Está compuesta por las carreteras incluidas en los itinerarios que vertebran el territorio
aragonés y conecta con la red viaria de titularidad estatal, con la de las comunidades
autónomas limítrofes o con Francia.
•RED COMARCAL
Integrada por las carreteras que vertebran una o varias comarcas y por aquellas que unen
núcleos de importancia comarcal con la Red Básica o con sus zonas de influencia.
•RED LOCAL
Comprende el resto de las carreteras autonómicas que son accesorias a los anteriores
itinerarios y las de acceso a áreas naturales o de interés turístico, además de otras que
puedan ser alternativas de la Red Comarcal.
2. REDES DE CARRETERAS
Actualmente la red de dependencia de la Comunidad Autónoma asciende a 5.632 Km.
En estos kilómetros están incluidas las carreteras transferidas de las Diputaciones
Provinciales de Teruel y Zaragoza, que se realizaron en julio y noviembre de 2002
respectivamente.
CLASIFICACIÓN
LONGITUD (Km)
%
Red Básica
1.774,2
31
Red Comarcal
2.457,4
44
Red Local
1.400,3
25
RAA
5.631,9
100
FUENT E: DGA, AÑO 2002
2. REDES DE CARRETERAS
RED DE INTERÉS GENERAL DEL ESTADO
La RIGE en el territorio de la Comunidad autónoma de Aragón está formada por los siguientes
grandes ejes radiales:
• El eje formado por las autopistas de peaje AP-2 (101,4 Km en Aragón) y AP-68 (61,1
Km en Aragón), que divide la región en dos.
• El itinerario A-2/N-II, que une Zaragoza con Madrid (122 Km en Aragón).
• La autovía A-23, como principal eje Norte - Sur, que une las tres capitales de provincia.
La Red de Interés General del Estado se completa con un conjunto de itinerarios transversales,
que en ocasiones se apoyan en los ejes radiales anteriores:
• La N-420, que conecta Teruel con Tarragona (Córdoba-Tarragona).
• El eje pirenaico formado por la N-260.
• La N-240, que une Huesca con Lérida (Tarragona-San Sebastián)
• La N-234, que une Soria con la N-330 y da continuidad al nexo con Valencia.
• La N-123 y la N-230, como penetración al pirineo leridano.
• La N-211 como principal eje Este-Oeste en la provincia de Teruel.
CLASIFICACIÓN DE LA
RAA
RED BÁSICA
RED COMARCAL
RED LOCAL
3. TRÁFICO EN LAS CARRETERAS RAA
INTENSIDAD DE TRÁFICO
El tráfico en la Red
Autonómica Aragonesa es uno
de los más bajos de todas las
redes autonómicas. Esto se
debe principalmente a que las
vías de comunicación que
conectan las capitales de
provincia son de titularidad
estatal, absorbiendo estas por
lo tanto, la mayor parte del
tráfico
que circula por
territorio aragonés.
RED BÁSICA
CARRETERA
A-131
A-129
A-127
A-132
A-222
A-220
A-129
A-223
A-226
TRAMO
Cruce Monflorite-Huesca
Santa Isabel - Villamayor
Cruce A-1102-Ejea
Alerre-Esquedas
Hospital de Mediana-Belchite
Almonacid - Cariñena
Cruce Lalueza-Sariñena
Albalate del Arzº-Lécera
Cruce N-420-Cedrillas
IMD
7680
7179
5019
4631
3588
2845
2327
1810
1503
% IMDp
7,5
9,1
18,6
6,4
16,2
21
12,4
11,1
13,5
IMD
6295
4231
3551
2627
1475
478
% IMDp
12,1
17,1
5,9
12,7
6,7
4,8
IMD
1475
1140
796
683
417
278
% IMDp
6,4
14,5
5
8,5
23,1
4,7
RED COMARCAL
CARRETERA
A-1506
A-1324
A-1232
A-1103
A-1512
A-1412
TRAMO
Daroca - cruce A-2510
Fraga-Zaidín
Barbastro-cruce de Salas
Cruce A-1209 - rotonda Erla
Gea-Albarracín
Mazaleón - Maella
RED LOCAL
CARRETERA
A-2405
A-2501
A-2617
A-2709
A-2214
A-2215
TRAMO
N-211 - A-1409 (Alcañiz)
Cetina-cruce A-2
Benasque-Cerler-El Ampríu
Noguera-Bronchales
Candasnos-Ontiñena
Azanuy-Peralta de Calasanz
4. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013
RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN
ANTECEDENTES
El capítulo 4 del Plan General de Carreteras de Aragón 2004-2013, estructura la
red de carreteras en función de los siguientes parámetros:
1. De su alcance territorial (transeuropeo, suprarregional, regional o
comarcal)
2. De su contribución a los objetivos de desarrollo económico y social del
territorio.
3. Del objetivo a conseguir una estructura territorial homogénea y mallada.
4. Del tipo de actuación que han de acometerse (según sea conservación,
mejora de carretera existente o nuevo trazado).
A partir de estas cuatro parámetros se establece una estructura básica de la Red
de Carreteras de Aragón, que se clasifica en función de los siguientes criterios:
4. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013
RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN
CLASIFICACIÓN
SU CONTRIBUCIÓN A LOS
SU CONTRIBUCIÓN A LA
OBJETIVOS DE
CONSECUCIÓN DE UNA
SU ALCANCE TERRITORIAL
DESARROLLO ECONÓMICO ESTRUCTURA HOMOGÉNEA
Y TERRITORIAL
Y MALLADA
A. Itinerario Transeuropeo
A. Unión de las capitales
Aragonesas con las 6 áreas 1. Mallada básica.
metropolitanas de su entorno.
TIPO DE ACTUACIONES
QUE DEBERÁN
ACOMETERSE
A. Estudios informativos,
nuevos trazados.
C. Red Supraregional de
interés de las Comunidades
Autónomas colindantes.
B. Potenciar las 12 ciudades
de Aragón y relacionarlas
entre sí y con el exterior.
C. Contribuir a mejorar la
accesibilidad al resto de
capitales comarcales.
D. Red de interés regional
(básica)
D. Contribuir a potenciar otros
lugares de interés turístico.
C. Ejecución de obras
proyectadas.
E. Acceso a áreas periféricas
D. Mejoras de seguridad
puntuales.
B. Red Supraregional de
interés general del estado
E. Red de acceso a la red
regional
F. Acceso a las áreas
periféricas o degradadas.
2. Mallada secundaria.
B. Proyecto de nueva
carretera.
3. Diagonales.
B-1. Probable desdoblamiento
en autovía
E. Mejora de conservación.
4. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013
RED ESTRUCTURANTE DE CARRETERAS DE ARAGÓN
DATOS
La red mallada estructurante se halla conformada por carreteras tanto de
titularidad estatal (carreteras nacionales, autovías y autopistas, N-, AP- y
A-) como autonómica (básica, comarcal y local).
A continuación se muestra la distribución de la Red Estructurante por
kilómetros en función de su titularidad:
•TOTALES: 4.763,8 km
•MINISTERIO DE FOMENTO: 2.280,3 km
•RED AUTONÓMICA ARAGONESA (RAA): 2.483,5 km
Los datos por provincias son los siguientes:
•HUESCA: 864,6 km
•ZARAGOZA: 970,7 km
•TERUEL: 669,1 km
PLANO DE LA RED
ESTRUCTURANTE DE
ARAGÓN DEL PROYECTO
RED DE TITULARIDAD AUTONÓMICA
RED DE TITULARIDAD ESTATAL
5. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE
OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES
GASTO
AÑO
DEP. OBRAS
PÚBLICAS, URB. Y
TTES.
D.G. CARRETERAS
2003
139.643.908,03
51.787.430,37
2004
152.667.054,96
56.397.713,92
2005
172.912.815,24
72.708.823,23
2006
184.582.746,97
75.635.577,28
2007
195.900.638,54
81.394.678,95
5. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE
OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES
INVERSIONES
AÑO
DEP. OBRAS
PÚBLICAS, URB. Y
TTES.
D.G. CARRETERAS
2003
55.803.944,16
33.686.698,78
2004
59.303.478,00
37.300.000,00
2005
83.826.497,78
50.322.134,30
2006
90.520.450,06
53.914.924,06
2007
93.790.689,33
57.409.400,00
6. PRESUPUESTOS 2008 ARAGÓN
LEY 7/2007, DE 29 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN PARA EL EJERCICIO
2008.
Ejercicio 2008
El Departamento Consolidado, clasificado según la Estructura Orgánica
SECCIONES/DEPARTAMENTOS
01.
02.
03.
04.
09.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
26.
30.
Cortes de Aragón
Presidencia del Gobierno
Comisión Jurídica Asesora
Vicepresidencia del Gobierno
Consejo Económico y Social
Presidencia
Política Terrritorial, Justicia e Interior
Economía, Hacienda y Empleo
Obras Públicas, Urbanismo y Transportes
Agricultura y alimentación
Industrica, Comercio y Turismo
Salud y Consumo
Ciencia, Tecnología y Universidad
Educación, Cultura y Deporte
Medio Ambiente
Servicios Sociales y Familia
A las Administraciones Comarcales
Diversos Departamentos
TOTAL
Créditos
23.777.303,45
4.947.146,86
447.316,55
6.286.493,13
829.900,35
108.357.994,26
151.113.165,20
191.517.429,42
206.696.913,17
770.315.709,14
121.632.335,27
1.749.076.720,32
226.551.368,48
917.715.573,42
191.746.861,61
268.749.299,09
62.742.105,00
565.420.977,83
5.567.924.612,55
6. PRESUPUESTOS 2008 ARAGÓN
DEPARTAMENTO
TRANSPORTES.
DE
OBRAS
PÚBLICAS,
URBANISMO
Y
El Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes gestiona el
15,88% de las inversiones directas. Se dedican 43,7 millones de euros a obra
nueva en carreteras, 10,4 millones a conservación y mejora de carreteras y 4,3
millones a seguridad vial. Los Planes de Arquitectura y Rehabilitación recogen
una inversión de 12,7 millones de euros y en el desarrollo y mejora de calidad
de las infraestructuras del transporte se invierten 13 millones de euros.
•PROGRAMA DE CARRETERAS.
•Gasto por programa: 85.580.848,70 euros.
•Inversiones reales:
58.644.009,36 euros.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN
• El esfuerzo presupuestario para adecuar la red total autonómica
aragonesa, según las previsiones del Plan, hasta el año 2013 (último año
de vigencia del Plan) sería de 100 millones de euros anuales.
• Por otra parte, el presupuesto de inversión del que finalmente va a
disponer el departamento de obras públicas, a través de la dirección de
carreteras va a ser de 58 millones de euros para el año 2008.
• Ante la imposibilidad de acometer el problema según los esquemas
presupuestarios clásicos, se ha considerado el abordar el problema según
las posibilidades que ofrecen las Asociaciones Público Privadas.
• En este sentido, se ha optado preliminarmente por un esquema
concesional, ya utilizado en esta Dirección General (Concesión de la
autopista “El Burgo de Ebro – Villafranca”).
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
UNA POSIBLE SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LA FINANCIACIÓN
• El proyecto RED se desarrolló durante el otoño de 2007, siendo presentado por el
Presidente del Gobierno de Aragón en Enero de 2008.
• El nuevo equipo de la DGC constató la imposibilidad de atender las
necesidades que la red de carreteras demandaba con los recursos
presupuestarios disponibles.
• Ante la posibilidad de acometer una reforma generalizada de la red, se estudia
la posibilidad de involucrar la financiación y la gestión privada, actuando de
forma integral sobre la Red Estructurante citada en páginas anteriores.
• Partiendo de un estudio del estado de dicha red y sectorizando la red en partes
análogas a las que gestionan la conservación ordinaria, se llegó a unas cifras de
inversión inicial, mantenimiento ordinario, mantenimiento extraordinario.
• Se proponía el empleo de un contrato tipo concesión, según la legislación de
contratos de las Administraciones Públicas (actualmente Ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Público).
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA SOLUCIÓN PROPUESTA
•
El sistema concesional permitiría anticipar la inversión a la administración titular de
la vía mediante un contrato de concesión en el que el adjudicatario (concesionario) se
ocupa de las siguientes tareas:
–
–
–
–
Proyectos de construcción precisos.
Obras (inversión inicial)
Mantenimiento ordinario (conservación y explotación integral de la vía)
Mantenimiento extraordinario
•
El concesionario recibirá de la Administración un pago periódico (anual, trimestral o
mensual, aún por determinar) en función de la demanda efectiva y/o el nivel de
disponibilidad de la infraestructura.
•
En el sistema propuesto el concesionario será titular de los derechos económicos que
surgen del contrato (no de la infraestructura en sí), teniendo sobre la infraestructura un
derecho real administrativo. En cierto modo se podría hablar de titularidad privada,
porque la Sociedad Concesionaria es titular de un derecho real sobre la
infraestructura.
•
La administración se reserva la inspección de la concesión, y al tratarse de un contrato
administrativo, la potestad de su interpretación durante el desarrollo del mismo.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
POSIBLES VENTAJAS QUE APORTA EL ESQUEMA CONCESIONAL
PARA EL GOBIERNO DE ARAGÓN:
–Porque actúa de una forma global y realista en una parte fundamental de la red autonómica
aragonesa.
•PARA EL MINISTERIO DE FOMENTO:
–Porque habilita el recurso a la financiación privada y cierra la red mallada estructurante,
responsabilidad de ambas instituciones.
•PARA LAS ENTIDADES FINANCIERAS:
–Porque abre una posibilidad de negocio en otro ámbito de la construcción.
•PARA LA INICIATIVA PRIVADA:
–Porque ofrece un marco de negocio a las empresas constructoras, estable al largo plazo y
anclado en el territorio.
•PARA LA SOCIEDAD:
–Porque ofrece eficiencia en el servicio público, tratando de cumplir, así, mandatos básicos de la
constitución y la ley de procedimiento administrativo y régimen jurídico de las administraciones
públicas.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
DATOS PRESUPUESTARIOS:
• ACTUACIÓN SOBRE LA RED MALLADA ESTRUCTURANTE:
– 2.483,5 km de gestión de la Red
– 751,7 km de acondicionamiento inicial
– 865,8 km de refuerzo inicial .
• CIFRAS DE INVERSIÓN ESTIMADAS (EUROS DE 2008):
– 381 M€ de inversión en acondicionamientos (inicial).
– 110 M€ de inversión en refuerzos (inicial).
– 250 M€ de mantenimiento extraordinario (a lo largo de la concesión).
– 12 M€ anuales a precio de 2008, de conservación y mantenimiento
ordinario.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE
ARAGÓN
PLANO DE LA RED
ESTRUCTURANTE DE
ARAGÓN DEL PROYECTO
8 SECTORES DE
CONCESIÓN
RED DE TITULARIDAD AUTONÓMICA
TRAMOS ACONDICONADOS
TRAMOS SIN ACONDICIONAR
RED DE TITULARIDAD ESTATAL
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
HU ESC A
Z ON A 1HU
A - 176
A - 13 2
A - 13 6
A - 13 8
A - 13 9
A - 16 0 5
A - 16 0 6
A - 13 5
A - 12 0 5
T OT A L
TOTAL
40,6
23,5
26,6
79,2
52,8
58,8
15,1
9,2
37,5
3 4 3 ,3
ACOND
SIN ACOND
35,0
5,6
13,3
10,2
16,3
10,3
79,2
0,0
43,0
9,8
46,7
12,1
0,0
15,1
9,2
0,0
0,0
37,5
2 4 2 ,7
10 0 ,6
Z ON A 2 HU
A - 13 0
A - 12 3 7
A - 2 2 15
A - 2 2 16
A - 12 2 3
A - 12 2 6
A - 13 1
C HE
A - 13 8
A - 13 3
A - 12 3 9
A-2220
A - 14 0
A - 12 4 0
A - 12 4 1
A - 12 3 4
A-242
A - 12 3 5
T OT A L
TOTAL
0,0
12,1
9,7
11,3
9,0
12,5
29,5
10,2
12,3
29,3
19,6
11,2
29,3
21,1
22,6
12,4
4,9
3,0
2 6 0 ,0
ACOND
SIN ACOND
0,0
0,0
0,0
12,1
0,0
9,7
0,0
11,3
2,6
6,4
5,1
7,4
29,5
0,0
0,0
10,2
12,3
0,0
0,0
29,3
6,3
13,3
0,0
11,2
18,1
11,2
21,1
0,0
22,6
0,0
11,9
0,5
4,9
0,0
0,0
3,0
13 4 ,4
12 5,6
Z ON A 3 HU
A - 12 5
A - 13 2
A - 12 13
A - 12 10
A - 12 9
A-230
A - 13 1
A - 12 2 3
C HE
T OT A L
TOTAL
12,0
46,9
18,8
26,4
46,6
26,4
42,2
9,1
3,3
2 3 1,7
ACOND
SIN ACOND
0,0
12,0
27,7
19,2
18,8
0,0
26,4
0,0
27,0
19,6
0,0
26,4
17,6
24,6
0,0
9,1
0,0
3,3
117,5
114 ,2
Z A R A GOZ A
Z ON A 1Z
A - 12 1
A - 12 2
A - 12 7
A - 12 5
A - 110 7
A - 12 9
A - 110 6
A - 12 4
A - 12 3
A - 12 6
A - 13 7
T OT A L
TOTAL
42,3
42,7
99,1
59,9
7,4
33,5
18,4
32,3
25,2
33,6
11,4
4 0 5,8
ACOND
SIN ACOND
42,3
0,0
42,7
0,0
99,1
0,0
36,6
23,3
0,0
7,4
33,5
0,0
18,4
0,0
32,3
0,0
25,2
0,0
21,6
12,0
11,4
0,0
3 6 3 ,1
4 2 ,7
Z ON A 2 Z
A - 150 6
A - 150 3
A-220
A-222
A - 13 0 7
A - 13 0 5
A - 110 1
A - 2 11
A-202
A-223
A - 116
T OT A L
TOTAL
10,7
51,2
63,7
48,2
21,9
9,1
30,0
30,0
41,5
7,4
6,3
3 2 0 ,0
ACOND
SIN ACOND
10,7
0,0
22,0
29,2
38,7
25,0
48,2
0,0
0,0
21,9
9,1
0,0
10,0
20,0
30,0
0,0
24,0
17,5
7,4
0,0
0,0
6,3
2 0 0 ,1
119 ,9
Z ON A 3 Z
A - 14 0 4
A-221
A - 14 12
A - 14 11
A-230
A - 2 4 10
A - 2 2 14
A-224
T OT A L
TOTAL
14,3
81,7
6,8
39,0
45,2
27,7
22,5
7,7
2 4 4 ,9
ACOND
SIN ACOND
3,8
10,5
67,2
14,5
0,0
6,8
7,5
31,5
45,2
0,0
0,0
27,7
0,0
22,5
7,7
0,0
13 1,4
113 ,5
T ER U EL
Z ON A 1T E
A-226
A-222
A-224
A-223
A-225
A-231
A - 14 12
A - 1512
A - 170 4
A - 170 3
A-228
T OT A L
TOTAL
54,7
42,5
22,4
43,7
25,8
30,5
10,7
66,0
30,8
1,8
25,6
3 54 ,5
ACOND
SIN ACOND
54,7
0,0
42,5
0,0
22,4
0,0
43,7
0,0
25,8
0,0
30,5
0,0
10,7
0,0
43,9
22,1
21,3
9,5
1,8
0,0
0,0
25,6
2 9 7,3
57,2
Z ON A 2 T E
A-228
A-232
A - 1515
A - 170 1
A-227
A-226
T OT A L
TOTAL
54,8
43,7
15,9
55,9
15,9
107,5
2 9 3 ,7
ACOND
SIN ACOND
40,6
14,2
31,9
11,8
15,9
0,0
41,3
14,6
15,9
0,0
99,7
7,8
2 4 5,3
4 8 ,4
POR SECTORES
HU
Z
TE
T OT A L
T OT A L
8 6 4 ,6
9 70 ,7
6 4 8 ,2
2 .4 8 3 ,5
A C ON D IC ION A D O
4 9 4 ,6
6 9 4 ,6
54 2 ,6
1.73 1,8
SIN A C ON D IC ION A R
3 70 ,0
2 76 ,1
10 5,6
751,7
2 .0 51,0
2 .0 0 7,7
1.59 5,5
5.6 54 ,2
R ED EST A D O
8 0 6 ,5
R ED N O EST R U C T U R A N T E 1.18 6 ,4
8 6 3 ,2
1.0 3 7,0
R ED A R A GÓN
6 10 ,5 2 .2 8 0 ,3
9 4 7,3 3 .170 ,7
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO
• Definición de la red:
–
–
–
–
Estado de la red mallada estructurante
Actuaciones en la misma (primera inversión)
Estrategia de mantenimiento
Tramificación de la misma en sectores
• Estructuración del sistema concesional
• Redacción de los estudios previos necesarios (estudios de viabilidad y
anteproyectos)
• Licitación de los sectores
– Todo el sistema está pensado para ser desarrollado desde la Dirección
General de Carreteras, con la colaboración externa que en cada caso
fuere preciso, pero utilizando siempre los elementos de contratación
administrativos usuales.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
•FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN (I)
•El plazo de la actuación se considera preliminarmente de treinta y cinco años
desde la adjudicación. No obstante, el plazo definitivo será función de los
estudios a realizar.
•No obstante, el periodo de maduración del proyecto abarca seis años, desde
el 2008 al 2013; que los podemos separar en dos; una primera del 2008 al
2010, otra posterior del 2011 al 2013. Posteriormente, la fase de
mantenimiento.
PREPARACIÓN DEL PROGRAMA, REDACCIÓN DE ESTUDIOS
PREVIOS Y LICITACIÓN
2008, 2009 Y 2010
REDACCIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS
2011, 2012 Y 2013
CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA RED
(INCLUYENDO MANTENIMIENTO EXTRAORDINARIO)
2011-….
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
•FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN (II)
•Durante los próximos tres años la inversión se va a centrar en
actuaciones de mantenimiento de la red y en actuaciones en red no
estructurante. Sólo se acometerán actuaciones en red mallada
estructurante que sean imprescindibles.
•En el periodo de tres años siguientes, habiendo sido adjudicadas las
concesiones, toda la inversión será en red no estructurante. Esta época
permitirá establecer en la red de segunda línea, en el futuro, nuevas
fórmulas de aplicación.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
INTEGRACIÓN DEL
IMPLEMENTACIÓN
PRESUPUESTO
(AÑOS 2008-2014)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
COMPROMISOS PENDIENTES
40.000.000
0
0
0
EXPLOTACIÓN DE LA RED
12.000.000
50.000.000
54.000.000
29.160.000
30.618.000
32.148.900
28.000.000
INVERSIÓN EN RED NO
ESTRUCTURANTE
5.000.000
9.000.000
9.720.000
37.091.520
38.946.096
51.181.049
7.000.000
INVERSIÓN EN RED
ESTRUCTURANTE
2.000.000
2.160.000
2.332.800
2.519.424
2.720.978
0
0
ASISTENCIAS Y
EXPROPIACIONES RED
ESTRUCTURANTE
1.000.000
4.924.668
3.697.168
7.447.412
7.359.300
0
0
PAGO DEL CANON DE LAS
CONCESIONES
PRESUPUESTO TOTAL (*)
(*) SE HA SUPUESTO UN CRECIMIENTO
CONSTANTE DEL 8% HASTA EL 2011 Y UN
5% POSTERIORMENTE..
52.496.446
3.000.000
8.000.000
8.640.000
9.331.200
10.080.278
60.000.000
67.000.000
72.360.000
75.582.720
79.644.374
60.000.000
64.800.000
69.984.000
75.582.720
79.361.856
0
52.496.446
83.329.949
87.496.446
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
Para cumplir con los objetivos descritos (licitación de los sectores definidos en el año 2011),
se ha establecido el siguiente plan de trabajo):
0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS.
A. ACTIVIDADES DEL GRUPO A, “ESTRUCTURACIÓN Y PLIEGOS”.
B. ACTIVIDADES DEL GRUPO B, “ESTUDIO DE VIABILIDAD”.
C. ACTIVIDADES DEL GRUPO C, “CARTOGRAFÍA”.
D. ACTIVIDADES DEL
ANTEPROYECTO”.
GRUPO
D,
“PROYECTO
DE
TRAZADO
E. ACTIVIDADES DEL GRUPO E, “CONTRATACIÓN Y OBRAS”.
Y
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS (I).
• A continuación se muestra un listado de la planificación de las actividades
preparatorias para el desarrollo de este sistema.
PLANIFICACIÓN INICIAL DE LAS ACTIVIDADES PREPARATORIAS
CONTRATOS
IMPORTE
Consultas Previas
Estructuración, Pliegos administrativos y técnicos
Estudios Informativos y Proyectos de Trazado
Coordinación de los Estudios Informativos
Vuelo de la Red Estructurante
Restitución de la Red Estructurante (contratos)
Coordinación de la Cartografía
Redacción de los Anteproyectos (7 contratos menores)
Expropiaciones
TOTAL
24.000,00 €
700.000,00 €
6.369.850,00 €
191.095,00 €
176.400,00 €
1.102.900,00 €
51.150,00 €
54.000,00 €
150.000,00 €
8.819.395,00 €
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
0. ACTIVIDADES PREPARATORIAS (II).
DURACIÓN
(MESES)
ADJUDICATARIO
P. ADJUDICACIÓN
CONSULTAS PREVIAS
2
AIP
10.904,80
ESTRUCTURACIÓN, PLIEGOS ADMINISTRATIVOS
Y TÉCNICOS
14
ASESORES DE
INFRAESTRUCTURAS. DELOITTE
489.450,00
VUELO
6
AZIMUT, S.A.
148.864,00
RESTITUCIÓN PROV. HUESCA
12
AZIMUTAL S.L.
262.858,56
RESTITUCIÓN PROV. ZARAGOZA
12
SITESA
206.531,00
RESTITUCIÓN PROV. TERUEL
12
INGECARTO S.L.
85.134,72
COORDINACIÓN VUELO
12
ADT
29.300,00
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 1HU
20
(CYGSA) - (TIS)
493.860,20
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 2HU
20
EPTISA
955.544,95
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 3HU
20
INOCSA - SERING
815.000,00
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 1Z
20
EUROESTUDIOS - (ATICA)
423.188,67
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 2Z
20
(PROSER) - PERFIL 7
695.207,60
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 3Z
20
INTECSA-INARSA
773.000,00
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 1TE
20
INTERCONTROL LEVANTE
387.724,00
REDACCIÓN EI Y PT SECTOR 2TE
20
SERS
488.151,08
COORDINACIÓN CONTRATOS REDACCIÓN E.I Y
P.T.
24
INGYREC - MANUEL MARÍN
617.502,80
CONTRATO
TOTAL
6.882.222,38 €
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL GRUPO A, “ESTRUCTURACIÓN Y PLIEGOS”
• Redacción del Pliego del Sistema y del mismo. Esto da lugar a los siguientes
resultados:
A1) Estudios de viabilidad (8). Estos estudios se complementarán, a los efectos
de la información pública posterior, con los estudios informativos y los
estudios de tráfico del grupo B.
A2) Pliegos de Cláusulas Administrativas de los sectores (8)
A3) Pliegos Técnicos (8)
• Posteriormente a la redacción de los Estudios de viabilidad, hay que someterlos a
Información Pública.
• Paralelamente, los pliegos han de ser informados por Servicios Jurídicos e
Intervención General.
• Es un trabajo fundamental en el sistema, porque describen el contrato de concesión
completamente (los pliegos), así como la viabilidad del mismo.
• Se redacta con datos de tráfico y de coste de la obra inicial de los estudios
informativos del grupo B.
• El seguimiento de estas actividades se realiza directamente por personal de la
Dirección General de Carreteras, sin asistencia técnica.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL GRUPO B, “ESTUDIO DE VIABILIDAD (I)
• Esta contratación tiene por objeto cumplimentar los siguientes pasos,
obteniendo la documentación descrita:
– Definición, por parte del Órgano Ambiental, del contenido de los Estudios
de Impacto Ambiental.
– Estudios Informativos de los ocho sectores.
– Estudio de Viabilidad e Información Pública de los mismos (con
documentación redactada en el grupo A). El estudio de viabilidad de un
sector consiste, básicamente, en el estudio informativo unido al estudio de
viabilidad económico-financiero y al estudio de tráfico.
• No obstante, en esta fase se llega sólo a la Declaración de Impacto Ambiental y
aprobación de los estudios de viabilidad.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL GRUPO B, “ESTUDIO DE VIABILIDAD (II)
• Una vez sean licitados y adjudicados los Estudios Informativos y Proyectos de
Trazado habrá sido también licitado el pliego de la coordinación. Mediante ese
contrato, la Dirección General de Carreteras se asegurará la asistencia para el
apoyo a esta fase completa.
•Las funciones de esta asistencia serán:
– Coordinación de los criterios de la Dirección General de Carreteras.
– Impulso de la redacción.
– Contraste de la calidad y plazo de los Estudios
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL GRUPO C, “CARTOGRAFÍA”
•Consiste en la preparación y licitación de los siguientes contratos:
–Vuelo de la red estructurante (un único contrato).
–Restitución de la red estructurante (3 contratos).
• Mediante estos contratos se restituye toda la red estructurante a una escala E
1:1000.
• Al mismo tiempo se licita un Contrato de Asistencia Técnica (mediante Concurso
Procedimiento Negociado) para la coordinación de estos trabajos.
• Las actividades de este grupo tienen, en principio, cierta holgura en relación a los
Estudios Informativos y Proyectos de Trazado. Toda la información obtenida
(Actualización de la cartografía en la red estructurante) tiene dos finalidades:
– Redactar los proyectos de trazado en las zonas pendientes de acondicionar
– Crear un Sistema de Información Geográfica, dicha obligación se incluirá en
el Pliego Técnico de la Concesión, que permita un inventario adecuado de la
red.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL
ANTEPROYECTO”
GRUPO
D,
“PROYECTO
DE
TRAZADO
Y
•Para la realización de esta fase no es necesario, en principio, ninguna
contratación, pues el redactor de los proyectos de trazado es el mismo que
redacta, bajo contrato único, los estudios informativos.
•No obstante, dependiendo del alcance y dimensión final del anteproyecto que
se someterá a Información Pública (art. 113.3 de la Ley 30/07, de Contratos
del Sector Público), quizá fuera preciso contratar la asistencia a la redacción
del Anteproyecto.
•En esta fase comienzan, una vez aprobados definitivamente los Proyectos de
Trazado, las expropiaciones.
•En función del volumen de las mismas, se considerará la posibilidad de
externalizar el trabajo.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL GRUPO E, “CONTRATACIÓN Y OBRAS” (I)
• Comprende la preparación del expediente administrativo de los ocho contratos
de concesión.
•El expediente consta de la siguiente documentación técnica:
–Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (grupo A).
–Pliego de Cláusulas Técnicas Particulares (grupo A).
–Estudio de Viabilidad. Estudio de Tráfico (grupos A y B).
–Estudios Informativos. (grupo B).
–Proyectos de Trazado (grupo D).
–Declaración de Impacto Ambiental.
–Cartografía del sector (E 1:1000) (Grupo C).
• Asimismo, constaría de la documentación administrativa y contable
correspondiente.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
IMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES DEL GRUPO E, “CONTRATACIÓN Y OBRAS” (II)
•Además de estos, en la actualidad se han iniciado los trámites para la contratación
que tiene por objeto la gestión informatizada de las carreteras a través de una
aplicación SIG. Esta aplicación permitirá la interconexión permanente de la
Dirección General de Carreteras con las empresas concesionarias de los 2.483,5 km
de carreteras que componen la Red Estructurante.
•El proyecto también incluye una implantación de sistemas de ayuda al tráfico
(postes SOS, paneles de mensaje variable, cámaras, así como elementos de conteo
de trafico), todos estos sistemas estarán centralizados en un área (o dos, p. ej.
SECTOR 1HU) en cada sector, desde la cual se dirige y organiza la también la
conservación.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
ESTRUCTURACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
• Definir una estructura jurídico-financiera óptima, i.e.
•que maximice unos objetivos
•Eficiencia en la gestión
•Eficiencia en el coste (de los apoyos presupuestarios)
•Categorización de financiación como privada (fuera del balance de la Administración) (1)
•En función de unas prioridades (marcadas por la Administración)
•Respetando unas restricciones
•Legales
•Presupuestarias
•Financieras y comerciales
•(que el proyecto sea lo más factible financieramente y suficientemente atractivo para
el sector privado)
•Suficientemente atractivo: que el sector privado pueda esperar obtener una
rentabilidad “razonable” y ajustada al riesgo que está asumiendo, que en todo caso
debe de ser significativo
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
ANÁLISIS CONTABLE
CRITERIOS.
• La SEC 95 establece tres criterios básicos para la configuración de los activos y la
deuda asociada, como dentro o fuera de las AAPP
1.Criterio de Unidad institucional
•Unidad funcional
•Autonomía de decisión
2.Criterio de mercado
3.Análisis de riesgos (dónde esta la parte sustancial del riesgo de crédito)
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
ANÁLISIS CONTABLE
UNIDAD INSTITUCIONAL
•El primer criterio, el de Unidad Institucional, presupone que la entidad que adquiere los
activos / infraestructura funciona como una Unidad en dos niveles
–Unidad funcional (Básicamente contabilidad independiente)
–Autonomía de decisión (En la gestión diaria, siendo compatible con este principio la
existencia de directrices estratégicas)
ORIENTACIÓN AL MERCADO Y REGLA 50%
•El segundo criterio es el de orientación a mercado, y se rige por la denominada “regla del
50%”: Los “ingresos por venta” de la Entidad/ Sociedad Gestora deben de cubrir al menos
el 50% de los costes de explotación
CRITERIO DE RIESGO
•El criterio del riesgo: la “parte sustancial” del riesgo (de crédito) debe estar en la sociedad
gestora (asumido por esta y por sus financiadores) y no en la Administración
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
ANÁLISIS CONTABLE
DECISIÓN DE EUROSTAT SOBRE TRATAMIENTO CONTABLE EN PPPs
• La Decisión de EUROSTAT (Septiembre de 2004) sobre tratamiento contable en proyectos PPP,
sanciona la posibilidad de desconsolidar del sector AAPP activos y deudas, en proyectos/esquemas
PPP
–Aún en el caso de esquemas en los que la Administración asuma todo o la mayor parte del
pago/retribución a la sociedad gestora (parte privada del PPP)
–Siempre que la sociedad gestora, asuma
•Asuma “la mayor parte” del riesgo de construcción
•Asuma “la mayor parte” del riesgo de demanda (los pagos de la administración no son
independientes el nivel de demanda) o de disponibilidad (los pagos de la administración
pueden ser reducidos por incumplimientos en las especificaciones de servicio, calidad y
seguridad, con alternación significativa de los ingresos –no simbólica-)
• Esta decisión está refrendada por OPINION del Comité de asuntos monetarios y financieros
(CMFB)
RESUMEN
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
ANÁLISIS CONTABLE
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
• El contrato de concesión es un tipo asociación entre parte pública y privada (APP o PPP).
• Sus principales características son:
•Participación privada (en la financiación y en la gestión)
•Transferencia de riegos
•Relación contractual a largo plazo
• En el sentido más puro:
•El socio privado Diseña, Construye, Financia, Opera y Mantiene la infraestructura:
•Con ingresos presupuestarios de la sociedad proyecto (“mecanismo de pagos”)
• La Ley 13/2003 (y posteriormente la citada LCSP) ha ampliado el campo de la colaboración
público-privada en la ejecución de obras y explotación de las mismas que de otra manera
serían muy difíciles de abordar. También ha permitido que organismos que tradicionalmente
no utilizaban estas herramientas las utilicen.
• Estructurado correctamente permite la configuración de la deuda como “fuera del balance”
de la Administración contratante.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
• ASIGNACIÓN DE RIESGO (I)
• Como se explicó anteriormente, la normativa SEC-95 nos pide transferir la “mayoría
del riesgo”
•Sin embargo, hay riesgos que resulta ineficiente transferir (VFM), ya que la prima a
pagar no compensa la transferencia: es como pagar por anticipado el riesgo aunque no
se produzca
•Debe tenerse presente que el objetivo no es transferir todo el riesgo, sino asignar cada
tipo de riesgo (o evento) a la parte que esté en mejores condiciones para gestionarlo
•A continuación se presenta una posible matriz de riesgo para el proyecto, pendiente de
mayor definición durante el proceso de estructuración.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
•ASIGNACIÓN DE RIESGO (II)
CONCEPTO / EVENTO DE RIESGO DURANTE
CONSTRUCCIÓN
SOCIO PRIVADO
SOCIO PÚBLICO
Sobre coste (genérico)
X
(1)
Retraso/puesta en marcha (genérico)
X
(1)
Medioambiental
X
X
Expropiaciones
X
X
Diseño / proyecto
X
Financieros / intereses
X (2)
Fuerza Mayor
X (3)
X
(1) Por fuerza mayor o actuaciones propias; compartible en situaciones excepcionales: p.e. riesgo
geotécnico elevado
(2) Traspasado a mercado; matiz en fase de oferta
(3) Por seguros (traspasado) y perdida de rentabilidad / coste de oportunidad
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
•ASIGNACIÓN DE RIESGO (III)
CONCEPTO / EVENTO DE RIESGO DURANTE
EXPLOTACIÓN
SOCIO PRIVADO
SOCIO PÚBLICO
Ingresos (demanda)
X
Ingresos (disponibilidad)
X
Inflación/actualización
X(1)
X(1)
Progreso
X(2)
X(2)
Coste explotación
X
Financieros / intereses
X (3)
X (3)
Fuerza Mayor
X (4)
X (4)
(1) Traspasable a mercado
(2) Posible re-equilibrio
(3) Traspasado a mercado
(4) Por seguros (traspasado) y perdida de rentabilidad / coste de oportunidad
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
•
MECANISMO DE PAGOS (I): OPCIONES DE PAGOS PRESUPUESTARIOS
•
Peaje en Sombra:
i.Los
ingresos de explotación del Concesionario provienen de pagos de la Administración concedente en función
del volumen de tráfico real, pagos que pueden ser ponderados según criterios de seguridad, calidad y nivel del
servicio.
ii.Es
un sistema de retribución del que existe una amplia experiencia, al haber sido ampliamente utilizado tanto por
el sector público (gobiernos regionales y Estados europeos) como por el sector privado.
iii.Si
está bien diseñado con una transferencia real de riesgo de demanda al concesionario, cumple con los criterios
SEC 95 y, por tanto, es aceptado por IGAE.
•
Pago por Disponibilidad:
i.Los
ingresos de explotación del Concesionario provienen de un pago periódico de la Administración sujeto al
nivel de cumplimiento de una serie de estándares de calidad y capacidad de la infraestructura, tales como la
disminución de la congestión de la carretera, la disponibilidad de carriles,…etc.
ii.En
España existe un único precedente: la concesión de la Diputación de Toledo para la mejora y mantenimiento
de la red de carreteras bajo su responsabilidad. El esquema fijado se compone de una parte fija que puede llegar
hasta el 70% del pago total y una variable por el resto.
iii.Un
porcentaje fijo es un elemento conflictivo de cara a la transferencia de riesgo necesaria para que el proyecto
no consolide como déficit público.
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
•MECANISMO DE PAGOS (II): FORMA DE ABONO PROPUESTA
De acuerdo con todo la anteriormente citado, para el abono a los concesionarios se va a utilizar un sistema doble, basado en
el tráfico y en la disponibilidad. No se ha pensado en un sistema basado únicamente en el tráfico por dos razones:
1.
El tráfico en la red es tan bajo, que para fijar un umbral mínimo que hiciera de máximo, se vaciaría de riesgo el
criterio.
2.
Al tratarse de una red de segundo orden, por lo general sin alternativa, se piensa que es un caso claro en el que la
Administración está obligada a un servicio y que la calidad del servicio es un dato fundamental.
De esta forma el sistema propuesto de abono será el siguiente:
•
Entre un 25 al 40 % de la tarifa total sería abonada mediante canon a la demanda (peaje en sombra) en los tramos
en los que la intensidad media diaria es mayor de 1.000.
•
El resto de la tarifa sería abonada mediante pago por disponibilidad en función de unos indicadores (alrededor de
diez, indicadores D) que tienen que ver directamente con el punto de la calzada (regularidad, capacidad portante,
estado del pavimento, estado de la señalización, del balizamiento, etc)
Al contar cada sector con tres zonas diferentes (zona a acondicionar, zona a reforzar y zona sobre la que la
actuación inicial a realizar es mínima), habrá tres tarifas de disponibilidad. Los indicadores reducirán en la
longitud afectada la tarifa correspondiente en la proporción que fije cada indicador (1, ½ o ¼), durante el periodo
de tiempo (días) en que el tramo está “indisponible”.
Finalmente el sumando total (tráfico más disponibilidad) también se verá afectado por otra serie de indicadores
(indicadores R) que no dependen de la longitud afectada. También se introducirán a partir del cuarto o quinto año de
explotación efectiva de los sectores, indicadores que evalúan al seguridad de los tramos (indicadores S).
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
•
FORMA DE ABONO PROPUESTA.
•
Esquemas de pagos por disponibilidad (PPD) pueden generar eficiencia presupuestaria pues:
•
El riesgo de disponibilidad es mucho menos penalizado que la demanda y supone
-Menores RCSD
-Menores costes (p.e. Hospitales de Madrid)
•
Pero se debe dimensionar bien los requerimientos de capacidad/disponibilidad
-Cumplibles / alcanzables
-Pero sin vaciar riesgo (SEC 95)
•
Similares pero no iguales niveles de eficiencia se pueden obtener con Peajes en la sombra y
mecanismos de mitigación de riesgos, por ejemplo:
•
Fijando tarifas máximas
•
Estableciendo bandas de tráfico (La existencia de bandas limita el riesgo de tráfico para el privado
sin riesgo de consolidación).
•
Estableciendo mecanismos de revisión de bandas/tráficos
•
Determinando topes de tráfico/topes de ingreso
7. PROYECTO RED
RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRICIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SOCIEDAD CONCESIONARIA
•El adjudicatario deberá crear una Sociedad Anónima de nacionalidad española, o adaptar los estatutos de otra sociedad anónima ya
existente, sociedad que será la titular de la concesión y tendrá como objeto el llevar a cabo la construcción, conservación y explotación de
la carretera.
•Las acciones de la Sociedad Anónima serán nominativas, sin que pueda modificarse la naturaleza de dichos títulos durante el período
concesional. Los órganos rectores de la sociedad deberán comunicar al Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes la
titularidad inicial de las acciones y comunicar de manera previa las alteraciones que en ella experimenten.
•En los casos en que los traspasos de la titularidad de las acciones se refieran a porcentajes sustanciales de capital (por encima del 20%), o
que impliquen influencia efectiva en la gestión de la sociedad, deberán ser objeto de autorización previa a efectos del necesario control de
cumplimiento de requisitos de solvencia mínima del nuevo accionista.
•También será comunicada previamente al Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes cualquier modificación de los
Estatutos, la fusión del Concesionario con otra sociedad, las absorciones que haga de otras sociedades o su absorción por una tercera, las
cuales deberán ser objeto de previa autorización por el Órgano de Contratación.
•La Sociedad Concesionaria no podrá disolverse hasta que se produzca la entrega de la carretera, instalaciones y demás maquinaria para
la explotación, mantenimiento y conservación en perfecto estado.
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RED ESTRUCTURANTE DE ARAGÓN
PRICIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
RECURSOS PROPIOS DE LA SOCIEDAD CONCESIONARIA
•El capital social de la Sociedad Concesionaria será, al menos, del 20% de la inversión total de la Autopista, variando su importe para
mantener el ratio Fondos Propios/Inversión Total por encima de este valor durante todo el período concesional, si se comprueba que la
inversión finalmente realizada es distinta a la inicialmente prevista.
•Se considera a estos efectos como Inversión Total la suma de los costes del estudio informativo, proyecto de trazado, expropiaciones
y otros estudios previos y el presupuesto de ejecución por contrata de la obra. A los efectos de coste, se considera que el coste del
proyecto constructivo, así como del plan de aseguramiento de la calidad, está incluido en los precios de las unidades de obra.
•Una vez finalizada la obra y transcurrido al menos un año desde la entrada en servicio de la carretera, los accionistas de la Sociedad
Concesionaria podrán reducir el capital social hasta el ratio del 15% sobre la inversión total de la Autopista, a mantener durante el
resto de vida de la concesión.
•Cualquier transacción que se pretenda realizar con las acciones nominativas deberá ser aprobada por el Departamento de Obras
Públicas, Urbanismo y Transportes.
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PRICIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
DEL DELEGADO DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
•El Consejero de Obras Públicas nombrará a la persona que ostente el cargo de Delegado del Órgano de Contratación.
•Al Consejo de Administración de la Sociedad Concesionaria podrá asistir con voz y sin voto el Delegado del Órgano de
Contratación, el cual no tendrá carácter de consejero a los efectos mercantiles y al que corresponderán en general, las funciones de
vigilancia del cumplimiento de las obligaciones que corresponden al Concesionario y cuantas funciones de certificación e informe
sean necesarias, en particular:
•
•
Examen y comprobación de los libros y cuentas de la mencionada sociedad.
Inspección de todas las instalaciones y servicios
•La Secretaría del Consejo de Administración de la Sociedad Concesionaria dará traslado inmediato al Delegado del Órgano de
Contratación de los acuerdos adoptados en cada sesión dentro de los diez días naturales siguientes a su celebración..
•El Delegado del Órgano de Contratación podrá asistir a las sesiones acompañado por los asesores que estime oportuno.
•A dicho efecto, la Sociedad Concesionaria deberá convocar al Delegado del Órgano de Contratación a las sesiones de su Consejo
de Administración, así como remitirle las Actas de dichas sesiones, y cuanta documentación sea objeto de deliberación en dicho
Órgano de Administración, o sean relevantes para el desarrollo de la gestión de la empresa.
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PRICIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
OBLIGACIONES DE LAS PARTES (I)
•
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO
1)
Obligaciones genéricas
•
Diseñar (o en su caso hacer suyo el proyecto de la Administración), financiar, construir – en lo pertinente -, explotar y mantener la
infraestructura objeto del contrato durante todo el período de la concesión.
•
Realización de estudios complementarios, prospecciones de campo, ensayos de laboratorio y demás trabajos topográficos,
geológicos, geotécnicos, hidrológicos, medioambientales y cualquier otro que sea necesario para la realización de las prestaciones.
•
Reequilibrar económica y financieramente el contrato a favor de la Administración en los casos previstos en los pliegos del
contrato.
•
Contratar y mantener las distintas pólizas de seguros.
•
Contratar y realizar las auditorias requeridas por los pliegos del contrato.
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PRICIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
OBLIGACIONES DE LAS PARTES (II)
•
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO
2)
Nombramiento de cargos
•
El Concesionario designará expresamente ante el Órgano de Contratación, al Director de Construcción y al Director de
Explotación, antes del comienzo de las obras y de la puesta en servicio de la Autopista respectivamente.
•
Antes del comienzo de las obras, también nombrará una Dirección de Obra integrada por un Director de Obra, un Director de
Aseguramiento de la Calidad, un Coordinador de Seguridad y Salud y un Coordinador de Vigilancia Ambiental.
3) Asistencia técnica para el Control y Vigilancia de las Obras
•
Contratará una Asistencia Técnica para el autocontrol y vigilancia de las obras, cuyas funciones estarán definidas en el Plan de
Aseguramiento de la Calidad presentado por el licitador.
4) Asistencia técnica para apoyo a la inspección de la concesión
•
Pondrá, a su costa, a disposición de la Administración, una Asistencia Técnica para la inspección de las obras y otra para el control
de explotación, que asistirá a la Administración en sus labores de inspección.
5) Inscripción en el Registro de la Propiedad
•
El Concesionario viene obligado a inscribir en el Registro de la Propiedad, y a favor de la Diputación General de Aragón, la
totalidad de los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesión y sean susceptibles de ello.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
OBLIGACIONES DE LAS PARTES (III)
•
OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD CONCEDENTE
1. Abono del canon de demanda
•
La Diputación General de Aragón deberá abonar el canon de demanda en el tiempo y la forma prevista por los pliegos (anual,
trimestral, o mensualmente). Dichas sumas se podrían ver modificadas, en función de los criterios de calidad.
2. Expedientes de Expropiación:
•
La Diputación General de Aragón realizará los trámites del procedimiento expropiatorio (contrato AT).
3. Responsabilidad de la Autoridad Concedente:
•
La Diputación General de Aragón no podrá exigir responsabilidades al Concesionario cuando las actuaciones constitutivas de
responsabilidad sean directamente imputables a la propia Diputación General de Aragón o sean causadas por motivos de fuerza
mayor y siempre que no exista una imprevisión del Concesionario. A tal efecto se entenderá que son supuestos de fuerza mayor
únicamente los señalados en el artículo 214 de la LCSP.
4. Reestablecimiento del equilibrio económico financiero del contrato:
•
La Diputación General de Aragón reequilibrará el contrato a favor de la sociedad concesionaria, sólo en los casos expresamente
previsto en los pliegos del contrato.
5. Nombramiento de cargos
•
La Diputación General de Aragón nombrará a los distintos representantes de la autoridad contratante y a los inspectores previstos
en los pliegos de licitación, los que deberán recibir toda la colaboración necesaria por parte de la sociedad concesionaria.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
INSPECCIÓN Y CONTROL DE LA CONCESIÓN
•
CONTROL E INSPECCIÓN DE LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN
•El Concesionario nombrará al Director de Construcción, quien asumirá la plena responsabilidad de la dirección de los trabajos y el
control y vigilancia de los materiales.
•La Administración realizará el control de las obras mediante el nombramiento del Inspector de Proyecto y Construcción de la Obra,
quien vigilará que las obras se realizan de conformidad con el Proyecto de Construcción, Memoria Constructiva, Plan de Aseguramiento
de la Calidad y Plan de Vigilancia Ambiental, presentado por el Concesionario y con los requisitos establecidos en el Pliego de
Prescripciones Técnicas, en el Pliego de Cláusulas Administrativas y en la legislación vigente aplicable.
•El Inspector de Proyecto y Construcción será nombrado por el Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes entre los
ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de la Dirección General de Carreteras.
•La Sociedad Concesionaria pondrá a disposición del Inspector de Proyecto y Construcción una Asistencia Técnica que estará bajo las
órdenes de éste y será seleccionada por la Dirección General de Carreteras.Esta Asistencia Técnica colaborará con el Inspector de
Proyecto y Construcción en la fase de Proyecto y ejecución de las obras de la Autopista, para lo cual realizará los ensayos y
comprobaciones que crea necesarios.
•El Concesionario nombrará, con anterioridad a la puesta en servicio de la carretera, al Director de Explotación, quien asumirá la plena
responsabilidad de la dirección de los trabajos y el control y vigilancia de los materiales.
•El Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes ejercerá las funciones de inspección de la concesión durante todo el
período de la misma, para lo cual nombrará un Inspector de Control de Explotación.
•La Sociedad Concesionaria pondrá a disposición del Inspector de Control de Explotación una Asistencia Técnica que estará bajo las
órdenes de éste, y será seleccionada por la Dirección General de Carreteras.
•La Sociedad concesionaria pondrá a disposición de esta Asistencia Técnica la información necesaria para llevar a cabo sus actividades.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
DURACIÓN DE LA CONCESIÓN
•En un comienzo se estima para la concesión una duración de treinta y cinco
(35) años contados desde la fecha de la firma del contrato que se deriva de la
adjudicación de este procedimiento.
•Si al término del plazo concesional, quedaran pendientes obligaciones del
Concesionario derivadas del plan económico-financiero implantado, esta
circunstancia no supondrá obligación alguna para la Administración
concedente.
•Durante todo el período de concesión el adjudicatario realizará el
mantenimiento y conservación de todas las obras e instalaciones auxiliares.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
CRITERIOS DE ADMISIÓN
• Se requerirán los mínimos legales usuales, en cuanto a registro, categoría y declaraciones
responsables, certificaciones, etc.
• En cuanto a la solvencia económica, además de la documentación pertinente resulta
posible exigir una cifra de negocio ponderada de un mínimo determinado de euros anuales
en los últimos tres ejercicios
• Se pueden exigir como experiencia además, concesiones similares a las que se liciten entre
los miembros de la sociedad.
• Debe estudiarse la posibilidad de exigir, además, un número de km de autovía en
explotación en régimen de concesión.
• Es necesario ajustar / determinar estos requisitos, teniendo en cuenta que no deben
distorsionar la competencia, pero sí asegurar una garantía suficiente a la Administración.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
CRITERIOS DE SELECCIÓN (I)
• Para la determinación de la oferta más ventajosa, la Mesa de Contratación valorará las
proposiciones admitidas para cada uno de los siguientes criterios:
• Criterios de adjudicación:
I. Criterios económicos
II. Criterios técnicos
• La calificación total de cada proposición se obtendrá como resultado de la suma de las
puntuaciones obtenidas para cada uno de estos tres criterios.
• En cualquier caso, habrá de conseguirse que la suma ponderal de los criterios objetivos,
(Artículo 134 de la LCSP), sean o no económicos, sea superior al 50% de la puntuación
total.
• Asimismo, los criterios económicos tendrán un peso superior a los criterios técnicos.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
CRITERIOS DE SELECCIÓN (II)
Respecto de cada uno de los criterios de adjudicación se observarán las siguientes reglas de
valoración:
I. OFERTA ECONÓMICA
Este criterio se desglosa en los siguientes cinco subcriterios:
1. Valor Actual Neto (VAN) de los pagos previstos a realizar por la Administración en
concepto de tarifa sombra + pago por disponibilidad
2. Viabilidad financiera de la propuesta y solvencia y coherencia del Plan Económico
Financiero
3. Estructura de tarifas disponibilidad propuestas
4. Estructura de tarifas sombra propuestas
5. Presupuesto cerrado de obra
NOTA: EL VAN DE LOS PAGOS A REALIZAR POR LA ADMINISTRACIÓN TENDRÁ UN PESO PREPONDERANTE
FRENTE A TODOS LOS DEMÁS CRITERIOS.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
CRITERIOS DE SELECCIÓN (III)
II. OFERTA TÉCNICA
1.Proyecto de ejecución de las obras: Se valorará los aspectos relacionados con el proyecto
de licitación presentado así como al plan propuesto de realización de las obras.
1.1 - Solución constructiva
1.2 - Realización de las obras
2.Explotación, mantenimiento y conservación: En este apartado se valorarán los aspectos de
la oferta relacionados con la fase de explotación con consideración especial a:
2.1 - Plan de conservación y explotación
2.2 - Sistemas de control de tráfico y de indicadores propuestos
2.3 - Equipo humano, maquinaria y medios auxiliares
7. PROYECTO RED
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PLAZOS DE LICITACIÓN (I)
7. PROYECTO RED
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PRICIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
PLAZOS DE LICITACIÓN (II)
• Como puede apreciarse en el diagrama explicativo de la diapositiva anterior, se
prevé el comienzo de procedimiento de licitación a principios del año 2011,
una vez se haya procedido a la aprobación de los proyectos de trazado.
• Este periodo de licitación junto con la adjudicación de los contratos tiene una
duración estimada de seis meses.
• Una vez adjudicados los ocho contratos de concesión, se iniciará la redacción
de los proyectos de obras y con posterioridad, el proceso de construcción,
finalizando este en los últimos meses del 2013.
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