Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales
VI SEMINARIO INTERNACIONAL DE POLÍTICA SOCIAL: HACIA UNA
POLÍTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO RURAL
Nuevas Propuestas para el Acceso
a la Alimentación e Ingresos de los Pobres
Lo Rural Hoy, En América Latina
Braulio A. Serna Hidalgo
Contenido
• 1 Enfoques y propuestas del
desarrollo rural:
• 2 Tendencias y desafíos del
medio rural de Guatemala
• 3 Focalizando prioridades
• Alimentación e ingreso de los
pobres rurales
• 4 Perspectivas para América Latina
2
1.1 IICA: EL ENFOQUE TERRITORIAL
DEL DESARROLLO RURAL
-Visión integradora y holística:
multidimensionalidad, intertemporalidad y la
intergeneracionalidad, multisectorialidad y la
articulación de las economías territoriales
-a) la cohesión social, sociedad nacional en la
que prevalecen: equidad, solidaridad, justicia
social y el sentido de pertenencia; y b) la
cohesión territorial, expresión de multiplicidad
de espacios, recursos, sociedades e instituciones,
inmersos en región o nación
3
Algunas Restricciones:
Falta de organizaciones de productores;
de capacidad financiera y de capacidad
gerencial suficiente a nivel local
Atomización, pérdida de economías de
escala y desigualdades en el plano local
Necesidad de enfoque de gran empuje; y
de mecanismos de evaluación para la
rendición de cuentas y de aprendizaje
4
1.2 La Contribución de la Economía
Rural al Desarrollo Nacional, Banco
Mundial 2006
El tamaño del medio rural es mayor y su
contribución económica es también mayor
Guatemala
el producto
agrícola 21%
gasto publico en
agricultura 1.7%
5
Banco Mundial Contribución Rural
- Las política rurales han estado concentradas
en proveer subsidios, y no en la provisión de
bienes públicos, infraestructura educación y
transferencia tecnológica
- Necesidad de asignar recursos al medio rural
de acuerdo a la participación de la agricultura
en el PIB
6
1.3 Prioridad por la seguridad
alimentaria y la equidad de género
FAO
El crecimiento agrícola es eficaz para
reducir hambre y malnutrición
-porque la mayoría de pobres
extremos depende de agricultura y
actividades conexas-
Crecimiento agro basado en pequeños
agricultores en especial mujeres
permite aumentar ingresos de
trabajadores y generar empleo para
pobres
7
FAO: Seguridad Alimentaria y Equidad
• Si las mujeres tuvieran el mismo acceso a
los recursos productivos que los hombres
podrían incrementar el rendimiento de sus
explotaciones agrícolas en un 20-30 %
• Cuando las mujeres controlan más
ingresos, gastan más que los hombres en
alimentos, salud, vestido y educación para
sus hijos
8
1.4 El Futuro de la Comida y de la
Agricultura. Desafíos y Elecciones. RU
a. Balancear la futura demanda y
oferta sostenible de alimentos
b. Pensar y actuar sobre amenaza de la
futura volatilidad en sistema alimentario
d. Enfrentar desafíos de un mundo
con bajas emisiones
Mantener la biodiversidad y los servicios
ambientales mientras se alimenta a la
población global. Eliminar el hambre
9
Desafíos y Elecciones…
• Invertir en nuevo conocimiento
• Hacer la producción de alimentos
sustentable parte central del desarrollo
• Mediciones para evaluar el progreso
• Anticipar temas de disponibilidad de agua
• Hay creciente consenso de que pobreza global
es inaceptable y que tiene que terminar
10
1.5 Nueva Visión Para la Agricultura
Foro Económico Mundial
Metas:
• Crecimiento económico
y oportunidades
• Mejorar la seguridad
alimentaria y la
nutrición
• Ecológicamente
sustentable, un sector
agropecuario renovado
• Seguimiento progreso
por indicadores:
• ingreso rural por
habitante
• producción global de
alimentos indicadores
de malnutrición.
• emisiones de gases EI.
Uso de agua por ton/
producción agr.
11
Nueva Visión Para la Agricultura
Foro Económico Mundial
• Requiere elevar las habilidades y las
inversiones en el sistema alimentario
• Liderazgo y alinear a los stakeholders
• Clara estrategia y prioridades
• Identificación de oportunidades de
inversiones
• Infraestructura física y suave
• Mecanismos para mitigar el riesgo
12
2. Tendencias y desafíos del medio rural de
Guatemala
1. Aumento sostenido de competitividad y
desafío de elevar la productividad rural
• Sigue produciendo la mayor parte de
alimentos para su población
• Valiosa labor de captura de carbono
• Proveedor principal de agua y energía
• Riqueza arqueológica; turismo $1,200
millo./año
13
Guatemala Relevancia del medio rural
PIB agropecuario/PIB total
PIB agro alim./PIB total
PIB agroindustria/PIB manufacturero
Exports agroaliment. /export total
13
21
42
39
En 2006, 6% de hogares en pobreza extrema y
26% en pobreza recibieron remesas
3.8 millones personas reciben remesas 66% son rurales
PEA ocupada rural/ P ocupa total
PEA ocupada agrop/ PEA rural
48
56
14
Guatemala capital humano rural
En pobreza
Pobreza pob. maya
Desnutrición crónica rural
Desnutrición Indígena
Subnutrición rural
No poseen, o poseen < una manzana
Analfabetismo rural
Escolaridad rural
% de la población rural
66
75.7
51.8
58.6
24.4
65
38
4.5 años
15
Brecha de género: Participación de la mujer
en el desarrollo rural
Escolaridad promedio de mujeres
rurales
2.4 años
Participación de la mujer en PEA
Mujeres ocupadas agricultura NO
remuneradas
30%
64%
Mujeres principal actividad agricultura
realizan otras actividades
43%
Ingreso de mujeres jefas de hogar en
relación al ingreso de los hombres
54%
Mujeres jefas de hogar
20%
16
La mujer en el desarrollo rural
• Un año de escolaridad incrementa ingreso de
mujeres jefas de hogar cerca de 11%
• Si tuvieran mismo acceso que hombres a
recursos productivos- podrían incrementar
sus rendimientos entre 20% y 30%. Y si
tuvieran la misma extensión de tierra que los
hombres su ingreso aumentaría 37%
• Si la superficie aumentará una manzana, su
ingreso crecería 30% en Guatemala
17
Daños y pérdida por los desastres en el sector agropecuario
(Millones de dólares)
TOTAL DAÑOS
Y PÉRDIDAS
AGROPECUARIAS
EVENTO
Gran total
PIBA
DAÑOS Y
PÉRDIDAS
AGROPECUARIO/PIBA
1 259,7
18 631,6
6,8
499,4
2 909,1
17,2
2001 Sequía
12,3
2 611,3
0,5
2005 Tormenta Stan
77,5
3 376,9
2,3
2009 Daños en el sector
agropecuario
23,8
4 748,5
0,5
1998 Mitch
c/
Heladas
Lluvia y Granizo
Mancha de Asfalto
Sequia
2010 Tormenta Agatha y
el Volcan Pacaya
c/
…
…
…
…
0,4
0,1
3,2
20,1
646,7
4 985,9
13,0
18
GUATEMALA: IMPACTOS del CAMBIO CLIMÁTICO
A NIVEL MUNICIPAL SOBRE LA RENTA DE LA
TIERRA LOS AÑOS 2020 Y 2050
19
3. Focalizando prioridades. Alimentación
y nutrición e incremento del ingreso de
hogares pobres rurales
El acceso a la alimentación y nutrición, es
urgente por:
- Abastecimiento global alimentos incierto
- Intervenciones en nutrición relativamente bajo
costo para elevados beneficios
-Articula agro negocios
-Incidencia en competitividad y productividad
-Impacto en salud, educación e incorporación
tecnológica
- Mejor uso de recursos naturales
20
3.1 Concentrarse en elevar la
productividad, el acceso a alimentos y
en la nutrición
El propósito fundamental del desarrollo
rural hoy, es concentrase en:
Acceso
sostenido de
La
aquellos a
producción
hogares
de alimentos
rurales que
de los pobres
no los
producen
Eliminar la
subnutrición
y la
desnutrición
21
3. Focalizando prioridades
• Soluciones para reducir hambre global:
• i. Acelerar el aumento de los rendimientos
• ii. Innovaciones de mercado
• iii Intervenciones que reduzcan la desnutrición
• Inversión en investigación aplicada en
variedades resistentes a sequías, calor, exceso
de agua; uso de fertilizantes orgánicos e
inorgánicos
22
3. Focalizando prioridades
Si 7 países en
desarrollo
productores del
40% del trigo
Los incrementos
esperados
en el precio
del trigo
Desnutrición
global
infantil
3.3
millones
2%
la productividad
anual
50%
28%
Incrementos
proyectados
de
subnutrición
infantil
23
3. Focalizando prioridades
• Medidas: mejorar vinculación de agricultores a
mercados, reducir barreras al acceso de fertilizantes
• África aumento promedio de 3.75% en ingresos
agrícolas, por mayores precio
• India. Reducción de 10% en concentración global
produciría aumento del consumo de fertilizantes,
incremento de producción agrícola de 3.3%,
reducción de pobreza de 2.6% - 20 millones de
personas
24
Modelo para estimar los efectos de la desnutrición crónica
en niños del medio rural de Guatemala, Hoddinot et al.
Desempeño en la edad adulta
las mujeres
tenían
menos
embarazos
matrimonios
con
personas de
alto nivel de
escolaridad
completaron mas años de
escolaridad
mostró que los
individuos
que no sufrieron
de problemas
en su crecimiento
en los tres
primeros años
de vida
puntuaciones
más altas en
exámenes
cognitivos
mayores
salarios
25
3.2 Nuevos enfoques para elevar el
ingreso de los pobres: Las propuestas
de A. Banerjee / E. Duflo y de P.Polak.
• Repensando el combate a la pobreza
• Problemas concretos que, correctamente
identificados y entendidos, pueden ser resueltos
uno por uno
• La pobreza es un problema micro, más bien que
macro
• “La pobreza es un problema de gestión y no de
falta de recursos” M. Yunus
26
Enfoques para elevar ingreso de pobres
Paul Polak: Aprender a hacer las cosas simples y obvias
Son pobres porque no tienen suficiente dinero
Lo más importante para eliminar la pobreza es que los pobres puedan
ganar más dinero
Producir y vender bienes intensivos en trabajo
como frutas y vegetales estacionales
Acceso a métodos de irrigación baratos
fertilizantes, semillas y mercados
27
Enfoques para elevar ingreso de pobres
• Polak: La mejor solución, menos costosa y con
mayores repercusiones para los pobres es
ayudarlos a incrementar su ingreso
• Aumentar ingreso de pobres no resolverá los
problemas de raíz inmediatamente, pero les
proveerá poder, la capacidad de elegir y
autoconfianza, capacidad de educar a sus hijos,
y velar por su salud
28
Enfoques para elevar ingreso de los
pobres
Modelos
de
negocios
productos y servicios
que sirvan a los
consumidores que
viven con menos de 1
y 2 dólares al día
Profesora Amy Smith
MIT. Cal Tech
trabajos de diseño
en Guatemala, Ken
Pickard.
Diseñar
para los
pobres
90% de diseñadores
del mundo trabajan en
soluciones de ricos,
quienes representan
sólo el 10% de los
consumidores
2010 V. Govindarajan,
Christian Sarkar,
experto en mercadeo,
lanzó desafío en blog
de Harvard B. Review:
Porque no aplicar el
mejor pensamiento
de negocios del
mundo a la
construcción de
casas para los
pobres?
29
Enfoques para elevar ingreso de los pobres
• El papel fundamental de las universidades
• Incorporar este enfoque en currículos de ciencias
agronómicas, ingeniería, arquitectura economía,
medicina, farmacia
• Enseñar a sus alumnos como criar pequeños
animales de manera rentable. Cultivar frutas y
vegetales en pequeña parcela de menos 1/2
manzana
30
Enfoques para elevar ingreso de los pobres
La red de prosperidad de los agricultores pobres
Centro de irrigación
costeable para
micro parcelas
Centro para la
prosperidad de los
pobres sin tierra
El Centro para la
prosperidad de la
agricultura de micro
parcelas
Centro para la
creación de nuevos
mercados que
sirvan a los pobres
31
Enfoques para elevar ingreso de los
pobres
El papel de las grandes empresas
-Pueden hacer un gran impacto en la
reducción de la pobreza y a la vez obtener
beneficios
-La irrigación por goteo- muy eficiente- es 1%
del área irrigada global
Requisitos en los proyectos con pobres:
impactos cuantificables, y ser escalables
32
4. Perspectivas para América Latina
Precios al alza y volatilidad de mercados
internacionales de alimentos; y
Cambio climático
4.1 Proyecciones
sobre mercados de
alimentos
2012
• Volatilidad de
precios
• sexto año precios altos y
volátiles
• en los mercados de los
productos agrícolas
Proyecciones OCDEFAO precios productos
• básicos agrícolas en
términos reales
• a nivel elevado
durante próxima
década vrs anterior
33
Proyecciones sobre mercados de
alimentos Volatilidad de precios
• Oferta agropecuaria
producción agrícola
- crecerá más
lentamente -1.7%
anual vrs 2.6%
década anterior
• menor productividad
y costos mas altos
• Por la DEMANDA
Incremento consumo
- De alimentos
procesados, proteínas
y grasas
- De biocombustibles
usarán hasta 30%
producción de azúcar,
granos y aceites
vegetales
34
Fuente: OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2012-2021
35
Proyecciones sobre mercados de
alimentos Volatilidad de precios
• Hasta reponer existencias de productos agrícolas
riesgo de volatilidad alto
• Precios de productos básicos en términos reales
se mantendrán a un nivel elevado, 20% cereales
y 30% cárnicos aves
• Elevaría precios al consumidor de alimentos
• Pobres en mayor riesgo de desnutrición
• Aumentará presión sobre salarios e inflación
36
4.2 Las tendencias adversas del
cambio climático
Calentamiento del
sistema climático
es inequívoco
Aumentos observados del
promedio mundial de la
temperatura del aire y del
océano
Deshielo generalizado
de nieves y hielos, y
aumento del
promedio mundial del
nivel del mar
37
Tendencias adversas del cambio
climático
Las variaciones en producción provocadas por fluctuaciones en
rendimiento, asociadas al clima, en principales exportadores ha
sido fundamental en origen de volatilidad de precios
Proyecciones distintos escenarios indican existe alta
probabilidad observar aumento medio de la temperatura entre
1oC y 6oC
Modificaciones en los patrones de precipitación con oscilaciones al
alza de entre un 5% y un 10% y reducciones de entre un 20% y un
40%
En América Latina presiones adicionales:
- sobre disponibilidad de recursos hídricos, e
incremento de los incendios forestales
38
Tendencias adversas del cambio
climático
- las mermas de la productividad agrícola de algunas
regiones
- efectos negativos sobre la salud
- daños en zonas costeras por aumento nivel del mar
- el aumento de la morbilidad y mortalidad por
eventos extremos
• Serán desafíos que afectarán la senda de
desarrollo
39
Fuente: IPCC, Fourth Assessment Report: Climate Change 2007
40
Tendencias adversas del cambio
climático
• En Centroamérica cambio climático afectará a la
región en las próximas décadas, con especial
incidencia en el medio rural
• menor oferta de alimentos; reducciones de
productividad, en particular de frijol
• reducciones de los ingresos agrícolas,
particularmente en deciles más pobres
41
Reflexiones finales
• Algunos enfoques son muy amplios en alcances,
temas y propósitos, lo que atomiza los esfuerzos y
dificulta su aplicación. Sus resultados son escasos
• Desafíos se han mantenido, en varios casos, se
han intensificado y hay nuevos retos
• La importancia de la participación y el acceso
de la mujer rural a los activos producivos
42
Reflexiones finales
• La respuesta efectiva al desafío de la desnutrición
el incremento de productividad y mayor producción
de alimentos con productores pobres
• Necesidad de la evaluación de impacto de las
iniciativas, ante recursos escasos. Las
evaluaciones de impacto, y de operación, son un
instrumento útil para medir los efectos del uso de
recursos monetarios en actividades de: aumento
del ingreso de los pobres, incremento de la
productividad y producción de alimentos.
43
Reflexiones finales
• Dos parecen ser los propósitos centrales y
núcleo del desarrollo rural hoy:
• la nutrición y la mayor productividad de los
pobres en su producción de alimentos
• y el mayor acceso a recursos por parte de la
mujer rural
44
Reflexiones finales
• Capital humano mejor nutrido es más productivo,
más competitivo y aporta más al desarrollo
• Genera menos costos de atención a la salud
• Capaz de incorporar habilidades y destrezas; y
aprovechar mejor la educación
• Tiene más capacidad de tomar riesgos e innovar
• La población rural pobre mejor nutrida será más
capaz de adaptarse al cambio climático
45
Muchas Gracias!
46
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Lo Rural Hoy, En América Latina