¿Qué inversiones y
acciones se requieren
para avanzar en inclusión
social y educativa?
Una mirada desde los
sistemas educativos.
Leonardo Garnier
La secundaria: umbral clave
La secundaria marca un umbral educativo clave para
la productividad (Alicia Bárcena).
Pero no solo para la productividad, sino para la
ciudadanía y la convivencia (Christian Cox).
Para saber vivir y disfrutar plenamente de las
expresiones artísticas de la humanidad
Y, ante todo… para forjar la identidad en un contexto
de diversidad (Néstor López)
La cobertura de nuestros
sistemas educativos…
da vergüenza.
En tiempos en los que la secundaria debe ser el
piso… en América Latina no llega a ser ni el techo.
Entre 50% y 75% de los jóvenes latinoamericanos no
terminan la secundaria, en tiempos en los que se está
volviendo imposible conseguir un trabajo decente sin
tener algo más que secundaria.
Los mantenemos ¡debajo del piso!
Nivel educativo de la fuerza laboral joven
(2003)
Hasta media incompleta
Media o superior
88
85
75
75
72
68
64
58
42
35
32
28
25
24
15
Panamá
Costa Rica
Rep. Dominic.
El Salvador
Nicaragua
Total
Honduras
Trejos, Juan Diego: "El mercado de trabajo en la región centroamericana"
12
Guatemala
Educación, productividad e
ingresos
Prácticamente todos los estudios muestran, sin la
menor duda, que la educación juega un papel
fundamental en la elevación de la productividad.
De la misma forma, muestran que la educación juega
un papel fundamental en la determinación de los
ingresos de la población.
Esto, que debiera ser obvio... está, además,
empíricamente comprobado.
Educación, productividad e
ingresos: Costa Rica
Una clara evidencia del vínculo entre educación,
productividad e ingresos lo vemos en las siguientes
gráficas, que evidencian para el caso de Costa Rica:
•
La relación inversa entre educación y pobreza
•
La importancia creciente – para las nuevas
generaciones – de tener no solo “el sexto grado”
sino “algo más que secundaria”
34.7
Incidencia de la pobreza
según años de estudio:
27.7
COSTA RICA
población de 25 a 65
años de edad (2007)
18.1
19
15.7
13.7
10.5
8.9
5.5
0a1
2a5
6
7
8
9
10
11
Elaboración a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del 2007
12
5.9
13
1.7
1.9
14
15
1.3
más de
16
Distribución Relativa de la Población Ocupada
de 20 a 29 Años por nivel de instrucción
y grupo ocupacional en Costa Rica
99.4
Ocupación Alta y Técnica: 19.6%
88.0
Ocupación Semi-Calificada: 17.3%
Ocupación Baja y no Calificada: 63.1%
75.9
66.2
52.3
30.6
18.8
20.5
17.2
13.1
9.6
5.1
0.0
0.6
Sin instrucción
2.3
De 1 a 6 años
De 7 a 9 años
De 10 a 11 años
Más de 11 años
La calidad y la pertinencia
dejan mucho que desear
La calidad y la pertinencia de nuestros sistemas
educativos… dejan mucho que desear. En las
pruebas internacionales, los mejores de América
Latina resultan ser de los peores del mundo. En
lenguaje, en pensamiento científico, en matemática…
nuestra educación es muy débil.
Pero es aún más débil en la formación ciudadana y la
formación para la vida, incluyendo la educación
artística y la educación física.
Poca y mala educación:
¿cuánto cuesta la solución?
A veces se dice que es posible “hacer más con menos”
y que aumentar el gasto – la inversión – en educación
no necesariamente resulta en más o mejor educación.
Tal vez, pero seamos serios: elevar significativamente
la cobertura y mejorar significativamente la calidad, no
se hace con menos, sino con más y mejores recursos.
Una buena educación para todos es más cara que una
mala educación para algunos (con muy buena
educación privada para muy poquitos).
¿Todo el mundo está de
acuerdo…?
“Los niveles de gasto social, a pesar de representar montos
importantes, siguen siendo insuficientes para satisfacer las
demandas y necesidades de la población, y más aún para
constituirse en una verdadera inversión social dirigida a generar el
capital humano necesario para el tipo de crecimiento y desarrollo
económico al que aspiramos. La postergación de políticas de
inversión social que amplíen y potencien en capital humano ya no
es sólo una falta a la ética, sino un error económico que priva a la
sociedad de su principal recurso para adaptarse a la veloz
incorporación de progreso técnico en los procesos productivos. La
inversión social de hoy es un elemento clave en la construcción de
la sociedad que seremos mañana”
III Cumbre Iberoamericana de Ministros de Economía
y Finanzas. Panamá, Setiembre del 2000
De palabra, solamente
Como planteó Cox:
No tenemos una educación igualitaria
porque no queremos tenerla.
Las élites no ven a la educación como
herramienta para la construcción y fortalecimiento de
las bases culturales de la democracia
La competitividad sustituye a la ciudadanía como foco
del discurso político
América Latina…
como siempre
América Latina sigue siendo presa de los viejos
círculos viciosos del subdesarrollo o, en términos
más recientes, sigue siendo un ejemplo típico de las
“trampas de la pobreza”… de los equilibrios, sí,
pero equilibrios de bajo nivel.
Los últimos 30 años no han hecho más que
confirmar esa larga historia de milagros
inconclusos y trágicas regresiones.
Somos un continente…
Somos un continente de poca educación, de bajos
salarios, de malbaratar sus recursos naturales, de
baja productividad…
…y de una débil ciudadanía y más débiles ‘proyectos
de vida’ o capacidad de disfrute pleno de la libertad,
la diversidad y las más altas expresiones culturales.
¿Por qué?
La trampa de la pobreza
(o el orden de los factores…)
• En países en que predominan los bajos salarios
• Las inversiones tienden a hacer un uso extensivo
de los recursos humanos, con poca tecnología
• En consecuencia, la productividad del trabajo
tiende a ser baja
• Y, lógicamente… aunque la producción aumente,
los salarios deben seguir siendo bajos para
garantizar la rentabilidad de esas inversiones
¿Para qué gastar en educación?
• En ese contexto, no hay ningún incentivo
estructural – ninguna razón económica – para
invertir en educación: es un mero gasto
• Lo mismo ocurre con otras inversiones sociales
• Esto se refleja en bajos niveles de inversión social,
que no es un complemento de la inversión privada
• Y, lógicamente… se refleja en muy bajas cargas
tributarias
El círculo virtuoso
del desarrollo
• Cuando la remuneración del trabajo y los recursos
•
•
•
•
naturales es alta
Las inversiones los utilizan en forma intensiva, con
mucha tecnología y productividad creciente
Esto requiere de una mano de obra capaz de
utilizar productivamente la tecnología: una mano de
obra cada vez más educada y calificada
Para eso, se requiere educación, que es un típico
bien público (e inversión social)
Esto se refleja en las tasas tributarias
Carga Tributaria en Diversos Países
(como porcentaje del PIB, excluyendo seguridad social) Año: 2003
Dinamarca
36.2
Suecia
35.9
33.5
Noruega
Finlandia
32.8
Bélgica
31.0
30.4
Italia
Reino Unido
29.0
Austria
28.6
Canadá
28.6
Francia
27.0
Hungría
26.8
Irlanda
25.3
Holanda
24.7
22.6
España
República Checa
21.3
Korea
20.4
20.0
Polonia
Estados Unidos
18.8
Chile
16.2
15.8
México
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
13.5
11.0
10.0
Fuente: OECD, Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial
¿Cómo romper el círculo vicioso
del ‘poverty-led growth’?
“El que no cambia todo, no cambia nada” – cantábamos
¿y no hemos dicho esto varias veces estos días?
Hoy sabemos, por el contrario, que
el que no cambia nada
es el que trata de cambiarlo todo
Se trata – a la Hirschman – de generar los
desequilibrios necesarios para que se tomen las
decisiones que rompan el círculo de la pobreza
en el mundo real en que vivimos
Esperanza de vida
España
80
Costa Rica
79
Suiza
Suecia
Nueva Zelanda
Austria
Francia
Finlandia
Reino Unido
Chile
Noruega
Holanda
Dinamarca
Estados Unidos
Noruega
Suecia
Uruguay
75
Argentina
Holanda
España
Francia
México
Suiza
Dinamarca
Finlandia
Nueva Zelanda
Costa Rica
72
Reino Unido
Estados Unidos
Austria
Uruguay
70
El Salvador
Nicaragua
Argentina
Chile
México
Honduras
Guatemala
Esperanza de Vida al Nacer (en años) y PIB per Capita en Diversos Países
(en USD reales de 2000, ajustados por paridad del poder de compra) Años: 1978-2003
65
Esperanza de vida 1978
60
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Guatemala
55
0
5 000
723
9748
10 000
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial
Esperanza de vida 2003
Costa Rica es un ejemplo de lo que estos
desequilibrios pueden lograr… o no
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
PIB per capita
Relación histórica entre la
inversión educativa y el PIB
AÑOS
PIB
SECTOR
EDUCACIÓN
2005
9.511.599
486.663
2006
11.517.821
571.645
17.5%
5.0%
2007
13.570.070
721.866
26.3%
5.3%
2008
15.613.569
853.977
18.3%
5.5%
2009
16.799.320
1.165.585
36.5%
6.9%
2010
18. 500.000
1.328.800
14.0%
7.2%
Porcentaje de crecimiento real
en los cuatro años: 2006-2010
% de
aumento
% PIB
5.1%
64%
Presupuesto en Educación 2005-2010
1328759
Millones de colones corrientes
1165585
853978
721866
571646
486663
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Presupuesto en Educación 2005-2010
Como porcentaje del PIB
7.2%
6.9%
5.5%
5.1%
2005
5.0%
2006
5.3%
2007
2008
2009
2010
Presupuesto del MEP 2004-2010
Como porcentaje del Presupuesto
del Gobierno Central
27.2%
23.1%
27.7%
23.4%
20.4%
19.4%
18.9%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100.00
Tasa bruta de escolaridad en la
educación secundaria
90.00
82.7
78.4
79.4
2006
2008
80.00
70.00
60.90
60.00
58.40
52.70
58.1
50.50
50.00
49.70
40.00
33.80
30.00
Secundaria
Tercer Ciclo
Diversificada
20.00
2009
2007
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
10.00
6.7%
Educación Secundaria 2008-2009:
Porcentaje de aumento en la matrícula
según tipo de establecimiento y zona
3.9%
2.1%
1.1%
Privada
Pública
Urbana
Rural
¿Cómo sostener una inversión
educativa creciente?
Con estrategias educativas ‘con sentido de realidad y
sentido común’: no creer que todo es posible ya;
buscar ‘los caminos reales’ hacia una educación de
calidad para todos aprovechando una mezcla de “lo
más moderno” con “lo más apropiado”
Comprendiendo el potencial… y las limitaciones del
sistema educativo y – por tanto – yendo más allá:
¿cómo se construye la sociedad ¿inclusiva? del
conocimiento en países como los nuestros?
¿Cómo sostener una inversión
educativa creciente?
Con aliados políticamente relevantes y diversos
Con vínculos creíbles con agentes económicos
modernizantes (inversiones dinámicas)
Con una estrategia que no se limite a ver la educación
como instrumento de ‘competitividad chata’:
Educación: ciudadanía y convivencia
Educación: libertad y vida plena
Educación: ética y estética
Educación: construcción de identidad
Muchas
Gracias
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Leonardo Garnier