Indicadores de Derechos
Humanos y Políticas Públicas
Herramientas para el diseño, monitoreo y evaluación
participativa
Antonio J. González Plessmann
Introducción
En esta presentación vamos a intentar responder
brevemente a las siguientes preguntas:
I.- Políticas públicas y derechos humanos
• ¿Qué son Políticas Públicas?
• ¿Qué son Políticas Públicas con Enfoque de Derechos?
• ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
• ¿Cuáles son las razones más comunes por las que las
políticas públicas se convierten en violatorias de
derechos?
• ¿Cuáles son las etapas de las políticas públicas con
enfoque de derechos?
Introducción
En esta presentación vamos a intentar responder
brevemente a las siguientes preguntas:
II.- Sistema de Información e Indicadores de Derechos
Humanos
• ¿Cuál es la importancia de la Información en las Etapas
de la Política Pública?
• ¿Qué es un sistema de información?
• ¿Qué es un indicador?
• ¿Qué es un indicador de derechos humanos?
• ¿Cuáles son las diferencias entre indicadores
socioeconómicos e indicadores de derechos humanos?
• ¿Cuáles son las fases del proceso de construcción de
los indicadores de derechos? (Conceptualización y
Operacionalización)
Introducción
En esta presentación vamos a intentar responder
brevemente a las siguientes preguntas:
II.- Sistema de Información e Indicadores de Derechos
Humanos
• ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con perspectiva
de derecho, que se deben utilizar para monitorear las
políticas públicas?
• ¿Cuáles son las fuentes utilizadas para construir
indicadores de derechos?
• ¿Quiénes deben o pueden utilizar sistemas de
información favorables a los derechos? (actores
estatales, multilaterales y no estatales)
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
1.- ¿Qué son Políticas Públicas?
Son las acciones y omisiones del Estado en relación con
un tema que genera la atención, interés o movilización
de la sociedad. Es el comportamiento del Estado frente
a los problemas sociales. Tanto lo que hace, como lo
que deja de hacer. Ej. Políticas Sociales, Políticas
Económicas, Políticas de Seguridad, etc. Se expresa en
leyes, asignación presupuestaria, definición y ejecución
de planes, programas y proyectos de todo tipo, etc.
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
1.- ¿Qué son Políticas Públicas?
Las Políticas Públicas reflejan la visión del mundo que
anima al Estado en un momento determinado. Reflejan
el proyecto político que se desarrolla desde el Estado.
No son neutras (Ej. Keynesianismo, Neoliberalismo,
Socialismo S. XXI, Propuestas Alternativas).
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
2.- ¿Qué son políticas públicas con enfoque de
derechos?
Son las articulaciones racionales de acciones y
omisiones del Estado, basadas, por una parte en las
obligaciones contraídas voluntariamente por los Estados
a través de distintos instrumentos de derechos humanos
y, por otra, en la definición participativa de los
principales problemas y necesidades por parte de la
población, así como su participación directa en el
diseño, monitoreo y evaluación.
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
La Articulación racional de acciones y omisiones del
Estado supone:
• Pensar la acción y la omisión
• Planificar
• Buscar la mejor vía para satisfacer derechos.
Niega la improvisación y el espontaneísmo
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
Se basa en Obligaciones Estatales en materia de DDHH
consagradas, entre otros, en:
• Tratados internacionales de DDHH (PIDESC, Convenios
de la OIT)
• Leyes nacionales (CRBV, Leyes Orgánicas)
• Doctrina o interpretaciones autorizadas (OG Comité
DESC en derechos a la vivienda, salud, alimentación,
agua, educación, trabajo, seguridad social).
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
En Venezuela, estas obligaciones estatales son
compartidas por los Poderes:
•
•
•
•
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Ciudadano
En los distintos niveles del Poder Público: Nacional,
Regional y Municipal.
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
Un paso clave es, entonces, Definir las Obligaciones
Estatales. Ej. (OG 4 y OG 7 derecho a la Vivienda):
• Abstenerse de ejecutar desalojos forzosos arbitrarios
• Diseñar participativamente, ejecutar, monitorear y
evaluar una estrategia nacional encaminada a la
realización progresiva del derecho a la vivienda
• Asignar montos adecuados en el presupuesto nacional a
los efectos de cumplir con la estrategia nacional de
vivienda
• Regular los mercados de terrenos e inmuebles a efectos
de democratizar el acceso al derecho
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
La Participación Social en la:
•
•
•
•
Definición de problemas y necesidades
Diagnóstico del problema (causa y consecuencias)
Diseño de las políticas (las soluciones)
Monitoreos o seguimiento de la ejecución de las
soluciones para adoptar correctivos
• Evaluación del proceso y el resultado (¿se resolvió o no
el problema?)
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
Este modelo basado en Obligaciones y Participación
Social supone la existencia de un “Estado Fuerte” y
una Sociedad Fuerte. Un Estado que diseñe, con
transparencia, participación y control popular, políticas
nacionales de respeto, protección y satisfacción de
derechos,
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
3.- ¿Cuáles son las claves de una política pública con
enfoque de derechos?
No subordinación a la economía. A diferencia de lo
que ocurre en el Keynesianismo (que garantizaba
derechos sociales, pero no participación) o el
Neoliberalismo (que no garantizaba ninguno), la política
pública social de derechos no se subordina a la política
pública económica, sino que converge con ella en el
mismo fin: la garantía de los derechos.
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
4.- ¿Cuáles son las razones más comunes por las que
las políticas públicas se convierten en violatorias de
derechos?
• Proyecto estatal negador de derechos (P.e.
Neoliberalismo)
• Ausencia o deficiencia de desarrollo normativo
• Falta de voluntad política
• Falta de recursos o de asignación presupuestaria
adecuada
• Desidia o negligencia
• Falta de planificación
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
4.- ¿Cuáles son las razones más comunes por las que
las políticas públicas se convierten en violatorias de
derechos?
• Mala planificación o ejecución
• No tomar en cuenta las obligaciones estatales en el
diseño
• Corrupción
• Ausencia de participación social en la definición de
problemas, en el diseño, el monitoreo o la evaluación.
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
5.- ¿Cuáles son las etapas de las políticas públicas con
enfoque de derechos?
• Reclamo: un problema entra en la agenda estatal a
partir de que la gente señala la violación a un derecho
• Diagnóstico: sociedad y Estado realizan un diagnóstico
(qué derechos se vulnera, causas e implicaciones).
• Diseño: sociedad y Estado diseñan un modo de
resolverlo a partir de a) la necesidad y el diagnóstico y,
b) las obligaciones estatales
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
5.- ¿Cuáles son las etapas de las políticas públicas con
enfoque de derechos?
• Ejecución: el Estado ejecuta la política diseñada, con
alguna participación de la sociedad.
• Monitoreo: sociedad y Estado vigilan la ejecución para
adoptar correctivos
• Evaluación: sociedad y Estado evalúan si se está
resolviendo o no el problema
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
5.- ¿Cuáles son las etapas de las políticas públicas con
enfoque de derechos?
La política pública con enfoque de derechos está en
sintonía con la CRBV. Artículo 62
“…La participación del pueblo en la formación, ejecución
y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación
de las condiciones más favorables para su práctica”
I.- Políticas públicas y derechos
humanos
5.- ¿Cuál es la importancia de la Información en las
Etapas de la Política Pública?
• En todas las etapas de la política pública necesitamos
información
• Sin información adecuada tendremos mayores
posibilidades de fracasar
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
1.- ¿Qué es un sistema de información?
La información, de la que depende el éxito o fracaso de
la política, necesita de un sistema de información que la
produzca.
Un sistema de información es un conjunto de
personas, datos y procedimientos que funcionan en
conjunto para apoyar la toma de decisiones (Sean).
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
1.- ¿Qué es un sistema de información?
Todo sistema de información ejecuta tres actividades
generales:
• Busca y recibe datos (entrada)
• Analiza los datos para transformarlos en información
(procesamiento y almacenamiento)
• Produce información útil para cualquier fase de la
política (salida).
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
1.- ¿Qué es un sistema de información?
La médula de un sistema de información son los
indicadores. Ellos permiten definir qué datos se deben
buscar y qué criterios se deben utilizar para su
procesamiento y almacenamiento adecuados.
En el caso de los sistemas que apoyan las políticas de
derechos, esa médula es un conjunto de indicadores
de las obligaciones estatales en materia de derechos
humanos.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
2.- ¿Qué es un indicador?
Es algo “que indica o sirve para indicar”, para “mostrar o
significar algo con indicios y señales” (DRAE). Es
sinónimo de evocación y síntoma. Por ejemplo: cuando
el termómetro marca 40, nos indica que hay fiebre. Los
40 grados no son la fiebre, sino lo que nos está
indicando que hay fiebre.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
3.- ¿Qué es un indicador de derechos humanos?
Son datos que nos permiten evaluar o ser síntomas del
comportamiento del Estado en cuanto a si cumple o no
sus Obligaciones en materia de derechos y en qué
medida
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
3.- ¿Qué es un indicador de derechos humanos?
Son herramientas metodológicas que facilitan una
aproximación empírica a las obligaciones estatales en
materia de derechos humanos, indicando en qué medida
las instituciones del Estado avanzan, retroceden o se
estancan en relación con estos objetivos sociales
establecidos, todo lo cual tiene como fin facilitar la toma
de decisiones favorables al derecho, tanto a funcionarios
públicos, como a personas y organizaciones sociales.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
4.- ¿Cuáles son las diferencias entre indicadores
socioeconómicos e indicadores de derechos
humanos?
La fundamental es que la mayoría de los indicadores
socioeconómicos no miden la discriminación, porque
generalizan y hacen promedios. Ej. Sabemos que el
desempleo está alrededor del 10%, pero no sabemos
cuál es el porcentaje de indígenas desempleados o de
personas que viven con alguna discapacidad. Sabemos
que hay tantos casos de malaria, pero no a cuántas
personas de los sectores populares o del interior o
indígenas afecta.
Los indicadores de derechos apuntan a visibilizar la discriminación
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
5.- ¿Cuáles son las fases del proceso de construcción
de los indicadores de derechos? (Conceptualización
y Operacionalización)
La Conceptualización es la definición de las
Obligaciones que se van a monitorear. Siguiendo el
ejemplo de vivienda:
• Abstenerse de ejecutar desalojos forzosos arbitrarios
• Asignar montos adecuados en el presupuesto nacional a los efectos
de cumplir con la estrategia nacional de vivienda
• Regular los mercados de terrenos e inmuebles a efectos de
democratizar el acceso al derecho
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
6.- ¿Cuáles son las fases del proceso de construcción
de los indicadores de derechos? (Conceptualización
y Operacionalización)
La Operacionalización es la definición de los
indicadores con los que vamos a medir cada una de
estas obligaciones
Para escoger los indicadores debemos tomar en cuenta
las dificultades para encontrar datos de calidad y la
necesidad de que sean sencillos de procesar.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
Obligación Derecho
Vivienda
Indicador
Abstenerse de ejecutar - Número de denuncias de desalojos
forzosos arbitrarios recibidas por la
desalojos forzosos
comunidad o presentadas ante la DP
arbitrarios
- Existencia de leyes que facultan a las
autoridades a realizar desalojos
forzosos arbitrarios
Garantizar la provisión
de servicios públicos e
infraestructuras afines
a la vivienda
- Número de viviendas con acceso a
servicios de agua, desagregado por
sectores sociales
- Número de viviendas con acceso a
servicios de electricidad, desagregado
por sectores sociales
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Los tipos de indicadores varían:
• Según la naturaleza de lo que miden: Cuantitativos y
Cualitativos.
• Según su uso para la evaluación de la fases de las
políticas públicas: Insumo, Proceso y Resultado
• Según el tipo de obligación estatal que se intenta medir:
Respetar, Proteger y Cumplir.
• Según el poder público monitoreado: Ejecutivo,
Legislativo, Judicial o Ciudadano
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según la naturaleza de lo que miden
• Indicadores Cuantitativos: cuando “miden aspectos
externos visibles” que se pueden contar. Ej: número de
niñas/os enfermas de diarrea
• Indicadores Cualitativos: cuando “indagan
concepciones e interpretaciones de individuos o grupos”.
Ej. Análisis de una ley nacional para evaluar su
compatibilidad o incompatibilidad con los principios
internacionales en materia del derecho a la salud.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según su uso para la evaluación de diversas fases de
las políticas públicas
• Indicadores de Insumo: se refieren a los recursos
humanos, financieros, físicos, legales e institucionales
que se destinan al logro del derecho. Ej. Número de
médicos por c/100 mil h; adecuación del presupuesto a
las necesidades hospitalarias.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según su uso para la evaluación de diversas fases de
las políticas públicas
• Indicadores de Proceso: cuando cuantifican las
acciones concebidas para lograr un derecho específico.
Ej. Número de niñas/os vacunadas/os contra el
sarampión; Número de mujeres embarazadas que
tienen servicio de control prenatal, del total de mujeres
embarazadas
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según su uso para la evaluación de diversas fases de
las políticas públicas
• Indicadores de Efecto o Resultado: miden el resultado
de la acción u omisión estatal y, con ello, el modo en
que la población vive su derecho. Ej. Número de
personas enfermas de sarampión; número de personas
muertes al nacer
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según el tipo de obligación estatal que se intenta medir
• Indicadores de Obligación de Respetar: son los que
miden el deber que tiene el Estado de abstenerse de
ocasionar la violación del derecho. Ej. Número de niñas
expulsadas de Liceos por haber salido embarazadas
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según el tipo de obligación estatal que se intenta medir
• Indicadores de la Obligación de Proteger, son los que
miden la obligación estatal de adoptar medidas para
evitar que personas privadas puedan vulnerar el
derecho. Ej. Número de personas re-enganchadas a su
empleo luego de un despido arbitrario por un patrón
privado; Número de empresas privadas sancionadas por
no cumplir con la legislación laboral
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar para
monitorear las políticas públicas?
Según el tipo de obligación estatal que se intenta medir
• Indicadores de la Obligación de Cumplir, son los que
miden el comportamiento estatal frente a sí mismo como
potencial agente violador, en términos de la adopción o
no de adecuadas medidas administrativas, judiciales,
presupuestarias o educativas, que permitan prevenir o
sancionar y reparar las violaciones. Ej. Existencia o no
de una política nacional en materia del derecho a la
seguridad social; Número de personas aseguradas, del
total de la población.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
7.- ¿Cuáles son los tipos de indicadores, con
perspectiva de derecho, que se deben utilizar
para monitorear las políticas públicas?
Según el poder público monitoreado
• Indicadores del Poder Ejecutivo, miden comportamiento
del gobierno nacional, estadal o municipal
• Indicadores del Poder Legislativo, miden acción u
omisión en la producción de leyes
• Indicadores del Poder Judicial, miden comportamiento
de los tribunales (investigar, sancionar y reparar)
• Indicadores del Poder Ciudadano, miden
comportamiento de FGR, la DP y la CGR.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
8.- ¿Cuáles son las fuentes utilizadas para construir
indicadores de derechos?
Las fuentes varían con el Derecho, la Obligación o los
indicadores seleccionados; así como con la escala en la
que se monitorea (nacional, estadal, municipal, local).
Pero, en general son o pueden ser:
• La comunidad. Ej. casos conocidos
• Censos del INE
• Encuesta de hogares por muestreo del INE
• Registros administrativos continuos de diversas
instituciones estatales. Ej: denuncias recibidas en la DP
o Número de asegurados del IVSS o Número de
vacunaciones registradas por el Min Salud
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
8.- ¿Cuáles son las fuentes utilizadas para construir
indicadores de derechos?
• Asamblea Nacional
• Prensa nacional o local
• Registros continuos de organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos
• Todas las fuentes tienen ventajas y desventajas que
conviene tomar en cuenta, pues ellas determinan las
limitaciones de los indicadores que alimentan.
II.- Sistema de Información e
Indicadores de Derechos Humanos
9.- ¿Quiénes deben o pueden utilizar sistemas de
información favorables a los derechos? (actores
estatales, multilaterales y no estatales)
• Lo debe hacer el Estado: los propios organismos
ejecutores o la DP.
• Lo Mov. sociales, populares y las ONG
• Las Organizaciones de base (Consejos Comunales,
MTA)
• La Academia
• Los organismos internacionales (Comité de DESC y la
CIDH por Protocolo de San Salvador)
III.- Poder y Derechos Humanos
¿Son los indicadores y los sistemas de información
una herramienta de poder?
• Un reporte de un sistema de información que entrega
información procesada con lógica de derecho, permite
incidir sobre las políticas: ejercer poder.
• El socialismo es definido por Boaventura De Sousa
Santos como “la democracia sin fin”. Desde esta
perspectiva, un elemento a socializar o democratizar
en el Socialismo del S. XXI, además de la riqueza o los
medios de producción, es el conocimiento y la
información que posibilitan la toma de decisiones sobre
nuestros derechos.
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