TEMA: La distribución eléctrica como
actividad sustentable.
¿El marco normativo ambiental argentino permite
que la distribución eléctrica sea una actividad
sustentable?
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
1. El problema:
República Argentina
• Dificultad de identificar las normas ambientales vigentes.
• Existencia de numerosas normas ambientales federales,
locales y propias del marco regulatorio eléctrico argentino.
• Obligatoriedad de todos los regimenes.
• Existencia y exigencias de distintos reguladores.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
Sistema constitucional de competencias compartidas entre la
Nación y las Provincias en materia ambiental a partir de la reforma
de 1994 a la Constitución Nacional.
Marco legal dentro del cual deben establecerse las pautas
interpretativas de la cuestión competencial en materia ambiental.
Las provincias argentinas delegaron en forma expresa a la
Nación la facultad de establecer normas de presupuestos
mínimos en materia ambiental.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
Artículo 41 de la Constitución Nacional:
Regula el federalismo ambiental, al establecer que:
“La Nación dictará las normas de presupuestos mínimos de calidad
ambiental y las provincias las necesarias para complementarlas”.
La Nación no establece un régimen completo ambiental: debe limitarse al
establecimiento de mínimos ambientales. Leyes de Presupuestos
Mínimos.
Las provincias complementarán de acuerdo a las necesidades,
particularidades y requerimientos propios en la materia.
Los poderes de las provincias son originarios e indefinidos.
Los delegados a la Nación son definidos y expresos.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
Problemas en los ámbitos de actuación nacional y provincial:
•Federalismo de concertación sin el debido proceso previo con
intervención multidisciplinaria e intersectorial.
•La Nación al hacer uso de sus facultades legislativas o
jurisdiccionales, debe no avasallar las jurisdicciones provinciales o
violar las facultades jurisdiccionales propias del dominio provincial
sobre sus recursos naturales.
•Las provincias no se hayan facultadas para dictar normas
complementarias de leyes nacionales de protección ambiental, en
las materias objeto de los códigos de fondo.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
•Que el Congreso legisle en materia ambiental vinculada a
materias de fondo, no significa centralizar su jurisdicción en
materia ambiental. (Reserva artículos 41 y 75 inc. 12 de la
Constitución Nacional: normas dictadas por la Nación sin alterar
las jurisdicciones locales.
•La doctrina se ha expedido sobre la naturaleza limitada de las
normas de presupuestos mínimos. “las normas que dicte la Nación
son un piso y las Provincias quedan habilitadas a colocar un techo
más alto para complementarlos y las provincias se encuentran
habilitadas para complementar y extender el resguardo ambiental”.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
2- Explicación de la solución:
Que se debe hacer:
•Compatibilizar la relación entre el comercio y la protección ambiental.
•Compatibilizar las normas de presupuestos mínimos con las normas
locales y las regulaciones específicas de cada materia.
Tener en cuenta que:
•La protección del medio ambiente no justifica restricciones a la libre
circulación de bienes y la libertad de comercio.
•No pueden ser discriminatorias ni exceder las restricciones inevitables
justificadas por la protección del ambiente.
•Ej.: Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, ha establecido la
aplicación del principio de proporcionalidad y la obligación de minimizar
los efectos en el comercio de medidas que terminen siendo barreras
comerciales.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
Soluciones:
Estado Nacional:
•Debe promover una evaluación estratégica del sector energético desde el
punto de vista ambiental.
•Identificar potencialidades y ventajas.
•Generar la concientización ambiental de la población, a través de la
educación ambiental.
•Promover el trabajo conjunto sector público y privado.
•Aplicar el principio de congruencia, proporcionalidad y subsidiariedad de
acuerdo a lo establecido en la Ley General del Ambiente.
Particulares:
•Trabajar en el proceso de generación de normas con la sociedad civil
para lograr un servicio sustentable de cara a la comunidad.
•Contribuir en el ordenamiento de la política ambiental desde la
perspectiva del conocimiento de las áreas concesionadas.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
Cómo debe ser las normas ambientales - Requisitos:
* De Presupuestos Mínimos:
a) El establecimiento de una protección mínima que representa una tutela
uniforme o común (Art. 6° LGA).
b) El soporte de competencia dado por el ejercicio de una facultad delegada
a la Nación por el artículo 41º.
c) El respeto por el límite regulatorio. Las provincias ejercen sus
competencias reservadas de desarrollo legislativo de manera acorde a
sus propios ecosistemas y las facultades otorgadas por el artículo 124º
de la Constitución Nacional.
d) Las leyes de presupuestos mínimos podrán ser reglamentadas por el
Poder Ejecutivo Nacional. La aplicación de tal reglamentación se verá
restringida al ámbito de la jurisdicción federal exclusivamente.
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•Normas Complementarias:
a) Las provincias no pueden establecer normas adicionales de
protección en contra de la legislación de presupuestos mínimos. Es
decir no pueden ignorar, reducir o limitar la protección establecida
en las normas de presupuestos mínimos.
b) Las provincias podrán dictar normas complementarias de
protección ambiental, aun cuando las mismas afecten el comercio
interprovincial, siempre que las mismas respeten el principio de
proporcionalidad.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
En todos los casos el Congreso de la Nación debe legislar en
materia de calidad ambiental no es procedente la delegación
legislativa en el Poder Ejecutivo Nacional. Se trata de materia de
reserva legal nacional, por imperio del art. 75 inc.12 CN.
Las legislaturas locales son las encargadas de dictar las leyes
complementarias. No puede ejercerse tal actividad mediante un
decreto reglamentario, porque no es una potestad reglamentaria de
carácter ejecutivo, sino de una actividad legislativa de carácter
complementaria, exclusiva de las legislaturas en el sistema
republicano de gobierno.
Los regímenes legales sectoriales no pueden generar
disposiciones ambientales que desnaturalicen los fines de
preservación propios de quienes diseñaron políticas ambientales.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
• No puede existir fractura entre los ámbitos federal, local (provincial y
municipal) y sectorial.
• Atenta contra protección ambiental.
• Genera disminución y/o pérdida de las inversiones dada la
incertidumbre jurídica que se crea a partir de reglas no claras.
• Las autoridades deben promover el desarrollo sustentable con el
propósito de satisfacer el conjunto de las necesidades humanas
en un ambiente adecuado.
• Todas las actividades deben armonizarse conforme la pirámide
jurídica.
• Debe basarse la armonización en procedimientos de cuantificación y
calificación del riesgo.
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Debate científico:
Consecuencias posibles o probables de la actividad
+
Percepciones colectivas
Todo enmarcado en la racionalidad: equilibrio justo equitativo
y razonable.
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3- Conclusiones:
Ningún modelo de distribución de competencias es perfecto, todos
tienen problemas que afectan la aplicación y el cumplimiento
normativo, pero se debe trabajar en:
•En lo que hace a la formulación de legislación ambiental, los
gobiernos centrales deben establecer las normas básicas de
regulación pero dejando “espacios” a los locales previendo
mecanismos e instancias de coordinación interjurisdiccional y
administrativa.
•La incorporación de disposiciones ambientales sectoriales no
deben importar una desnaturalización de los fines de preservación
propios del derecho ambiental.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
• Deben existir procedimientos alternativos de resolución de
conflictos para abordar los problemas de la coordinación
interjurisdiccional y administrativa.
• Fortalecer el rol de los gobiernos locales en la aplicación de la
normativa ambiental en función de los principios de proximidad y
subsidiariedad.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
• Los mecanismos deben asegurar que durante el desarrollo de
los proyectos se adoptarán todas las medidas tendientes a evitar
o mitigar los impactos ambientales negativos.
• El Estado en garantizar la transparencia ante la comunidad del
proyecto que se va a ejecutar y la posibilidad de que todos los
actores involucrados puedan participar, sin intenciones políticas
o sectoriales, y formular sus observaciones.
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
Actividad interdisciplinaria y de concertación
=
Sustentabilidad del sistema.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION
Autor: Silvia Migone Díaz. Abogada
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