Proceso de
Formación de Políticas
Públicas
Elizabeth Guerrero y Marcela
Ríos
Elementos para una propuestas de
definición
1. Las políticas públicas se refieren a
actividades materiales o simbólicas que
gestionan las autoridades públicas.
Para acercarnos a una
definición de las políticas
públicas tomemos de la
literatura algunos
criterios
2. Lo anterior, se complementa con la
idea que refiere a que los gobiernos
deciden realizar o no realizar
determinadas actividades.
3. Otro elemento clave de definición se
refiere a un conjunto de decisiones cuyo
objeto es la distribución de determinados
bienes o recursos.
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Concepto de Políticas Públicas
Las políticas públicas son cursos de acción o flujos de
información relativos a un objetivo público definido en
forma democrática; los que son desarrollados por el
sector público y, frecuentemente con la participación de
la comunidad y el sector privado.
El concepto se refiere a un proceso no a un evento o acción
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Característica clave de las políticas
públicas

Los nuevos enfoques para analizar las políticas públicas remiten a
una nueva manera de entender el desarrollo.

Estas nuevas perspectivas exigen un nuevo ‘lente’.

Si se fija la atención en el proceso más que en la política,
entonces hay que modificar los criterios a cuantificar, analizar y
evaluar.

El contenido específico de las políticas (por ejemplo, si los
impuestos son elevados o bajos, cuáles sectores reciben mayor o
menor protección) pasa a un segundo plano; lo que importa son
algunas características claves que inciden en su calidad.

Esas características son las que determinan si una política ‘sirve’
o ‘no sirve’.
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Aspectos claves de las políticas públicas
¿Como evaluar su calidad?

Estabilidad: Cuán estables son en el tiempo.

Adaptabilidad: Cuán ajustables pueden ser las políticas cuando fallan o
cambian las circunstancias.

Coherencia y coordinación: en qué medida son compatibles con políticas
afines y en qué medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre
actores que participan en su formulación e implementación.

Calidad de la implementación y de la efectiva aplicación.

Orientación hacia el interés público: en que medida las políticas se orientan
hacia el interés público, es decir hacia la generación de valor público.

Eficiencia: en qué medida las políticas reflejan una asignación de recursos
escasos que asegura elevados retornos sociales.
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Ciclo de las Políticas Públicas
Formulación de alternativas
Identificación y definición
del problema
Adopción de alternativas
Evaluación de los resultados
obtenidos
Implantación de la alternativa
seleccionada
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El Proceso de Formación de Políticas
1.
La expresión proceso de formulación de políticas (PFP) abarca todo el
proceso de discusión, aprobación e implementación de las políticas públicas.
2.
En los regímenes democráticos, como los de América Latina, estos procesos
se desarrollan sobre un escenario en el que participan distintos actores
políticos.
3.
Entre los jugadores de este juego se encuentran los actores estatales
oficiales y los políticos profesionales (presidentes, lideres de partidos,
legisladores, jueces, gobernadores, burócratas), así como grupos privados,
sindicatos, medios de comunicación y otros miembros de la sociedad civil.
4.
Estos actores interactúan en diversos escenarios, que pueden ser formales
(como el congreso o el gabinete), o informales (‘la calle’), y pueden ser más
o menos trasparentes.
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¿Cómo calificar el funcionamiento del PFP?

¿ Quienes son los actores clave que participan en el PFP?

¿Cuáles son sus facultades y funciones?

¿Cuáles son sus preferencias, incentivos y capacidades?

¿Cuáles son sus horizontes temporales?


¿En qué escenarios interactúan y cuáles son las
características de los mismos?

¿Cómo son los intercambios o transacciones que
emprenden?
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Actores y escenarios en el PFP
 En el escenario de la formulación e implementación de
políticas, el elenco es nutrido y diverso, algunos de los
protagonistas más relevantes son:
i) Presidentes,
ii) Cuerpos legislativos
iii) Partidos políticos
 Son los protagonistas que cumplen papeles importantes de
representación democrática en el proceso de formulación,
adopción y aplicación de las políticas.
 La naturaleza del sistema de partidos políticos, la estructura
y el funcionamiento de las relaciones entre el ejecutivo y el
legislativo, y las limitaciones e incentivos que encaran los
presidentes pueden combinarse e interactuar entre sí para
crear un entorno favorable al diseño eficaz de políticas, o
uno cortoplacista y favorecedor de intereses particulares.
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Los otros actores

El gabinete de Ministros: ciertas características relacionadas
con la estabilidad, la coordinación y la formación de un gabinete
pueden tener aspectos importantes en aspectos clave de las
políticas públicas.

La burocracia: desempeña roles diversos y contradictorios en el
PFP, según sirva principalmente de actor neutral y profesional, o
funcione más que nada como recurso privado de los partidos
políticos o de los empleados públicos.

Autoridades subnacionales: Los gobernadores y los alcaldes
también participan en el juego nacional de formulación de
políticas, sea por medio de su papel en la implementación de
políticas o por medio de su influencia en los partidos políticos.

El poder judicial: En América Latina, el poder judicial está
adquiriendo una importancia creciente tanto en la política como
en las políticas.
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Actores de la sociedad civil

Existen otros actores (y escenarios) que suelen cumplir
funciones importantes en el PFP, aun cuando
constitucionalmente no tengan asignadas tales
funciones o no estén asociados al sistema político
formal.

Destacan en este ámbito: las empresas, los medios de
comunicación, sindicatos, movimientos sociales,
organizaciones de la sociedad civil, iglesias, organismos
académicos, expertos y otros actores del conocimiento.

Dada la índole de estos actores, su rol en el PFP ha sido
menos analizado y definido que el de los actores
formales.
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Ríos
¿Cómo se formulan las políticas
públicas?
Búsqueda de consenso
en su partido y luego en la
Coalición a través de la
negociación con lideres
Presidente
Establecimiento
de la agenda
Muchas políticas
se desarrollan en
el gabinete
Aportes técnicos
entran por múltiples
nodos
Entrega de la
Política
Búsqueda de
acuerdos con la
oposición
Congreso
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Ríos
Claves Principales
1.
Los procesos si importan.
2.
Cuidado con la recetas de políticas prefabricadas.
3.
Algunos rasgos claves de las políticas pueden ser tan
importantes para lograr las metas de desarrollo como su
contenido u orientación.
4.
Los efectos de las instituciones políticas en los PFP sólo
pueden entenderse de manera sistémica.
5.
Cuidado con las recetas de reforma política e institucional que
ignoran el entorno institucional, el momento o el lugar de su
adopción.
Elizabeth Guerrero y Marcela
Ríos
Claves Principales
6.
Las reformas de políticas o institucionales que tienen efectos
importantes de realimentación en el proceso de formulación de las
políticas deben ser analizados cuidadosamente.
7.
La capacidad de los actores políticos de cooperar en el tiempo es
un factor determinante clave de la calidad de las políticas.
8.
Es más factible tener procesos políticos eficaces y mejores políticas
públicas cuando hay partidos políticos institucionalizados y
programáticos, cuerpos legislativos con gran capacidad de diseño
de políticas, un poder judicial independiente y burocracias sólidas.
9.
La mayoría de estas virtudes institucionales no se consiguen de la
noche a la mañana. Crearlas y conservarlas depende de los
incentivos políticos de los actores políticos claves.
10.
El liderazgo, si es funcional, puede ser vital para la creación de
instituciones.
Elizabeth Guerrero y Marcela
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Para acercarnos a una definición de las políticas públicas