VOUCHERS EDUCATIVOS
60 años después
Edgardo E. Zablotsky
@edzablotsky
[email protected]
Organización del Seminario
 I.
Motivación
 II. Estado de la educación en la Argentina
 III. Vouchers educativos
 IV. Evidencia de otras sociedades
 V. ¿Están los padres calificados?
 VI. Vouchers educativos en la Argentina
 VII. Epílogo
I. Motivación
 Mario
Vargas Llosa: ¿Cuántos de los
lectores de este artículo saben que en
Suecia funciona desde hace años y con
absoluto éxito el sistema de vouchers
escolares para estimular la competencia
entre colegios y permitir a los padres de
familia una mayor libertad de elección de
los planteles donde quieren educar a sus
hijos?
Motivación
 Suecia
utilizó los vouchers como una
forma de enfrentar una crisis educativa.

 Una
primer característica de un sistema
de vouchers es que constituye una
alternativa válida frente a una crisis
educativa.
II. Estado de la educación
 Resultado
de la Argentina en los
exámenes PISA
 Posición
oficial frente a dichos resultados
 Declaraciones
de Alberto Sileoni sobre el
estado de la educación argentina
PISA 2006
 Participaron
57 países, entre ellos 6
países latinoamericanos.
 La
Argentina ocupó el puesto 52 en
matemáticas, 51 en ciencias y 54 lectura,
muy lejos de la media de 500 puntos, de
los países miembros de la OECD.

PISA 2006
 Chile
encabeza el ranking en ciencias y
lectura , seguido en ambos casos por
Uruguay, intercambiando posiciones en
matemáticas.
 Argentina ocupa el cuarto lugar,
superando solamente a Brasil y Colombia
en matemáticas, se encuentra empatada
con ellos en el último lugar en ciencias, y
ocupa en solitario el último en lectura.
PISA 2009
 Participaron
65 países, entre ellos 8
países latinoamericanos.
 La
Argentina ocupó el puesto 54 en
matemáticas, 57 en ciencias y 58 en
lectura, nuevamente muy lejos de la
media de 500 puntos.
PISA 2009
 Nuevamente
Chile encabeza el ranking
en ciencias y lectura, seguido en ambos
casos por Uruguay, intercambiando
posiciones en matemáticas.
 Argentina
solamente supera con claridad
a Perú y Panamá en cada una de las
áreas bajo análisis.
PISA 2012
 Nuevamente
participaron 65 países
países, 8 de ellos latinoamericanos.
 Argentina
obtuvo el puesto 59 en
matemáticas, el 60 en lectura y el puesto
58 en ciencias.
PISA 2012
 El
principal cambio es que Chile ahora
encabeza el ranking en las tres áreas.

Argentina ocupa el sexto lugar en
matemáticas, superando solamente a
Colombia y Perú; comparte el quinto en
ciencias con Brasil y ocupa el penúltimo
lugar en lengua, superando solamente a
Perú, el peor país rankeado en cada una
de las áreas de la evaluación.
Conclusiones PISA
 Básicamente
no hay diferencias
significativas en los resultados de las
distintas ediciones de PISA.
 La
educación Argentina enfrenta una
importante crisis si aceptamos un
indicador usualmente considerado
razonable por un gran número de
países.
Posición frente a PISA 2006
 Filmus:
Chile y Uruguay tuvieron
coherencia en las gestiones educativas y
una tradición de trabajo fuerte. Argentina,
en cambio, tuvo 34 ministros en 55 años.
 Tedesco:
Estamos muy mal en ese tramo
de edad. Pero recordemos que PISA mide
la historia educativa de alumnos de 15
años que ingresaron en el nivel medio en
plena crisis.
Posición frente a PISA 2009
 Sileoni:
Chile encabeza en la región
porque hace 20 años que viene invirtiendo
en educación, aún con las tensiones que
esto le significa.
:
Si nosotros persistimos en la inversión
seguramente seguiremos mejorando.
Posición ANTES de PISA 2012
 No
esperamos que modifiquen el
cuestionario, sino que lean sus resultados
atendiendo a las diferencias que tenemos
con otros países. Da la sensación de que
a veces se compara lo incomparable.
Posición frente a PISA 2012
 Hemos
logrado mantener el nivel de
desempeño de nuestros jóvenes, al
tiempo que incorporamos 195.000
alumnos más a la Secundaria.
 Argentina, junto a Chile, es uno de los
países con mayor tasa de escolarización
en el nivel medio: 82 %.
 Hicimos un enorme esfuerzo para incluir a
quienes estaban excluidos, sin renunciar
a la calidad en los aprendizajes
Posición oficial frente a PISA
 Las
excusas son las más diversas y
cambian frente a cada ronda.
 Necesariamente
los ministros en cada
ronda tienen que justificar porque a
Chile le va mucho.
 En
Chile se utiliza un sistema de
vouchers educativos.
Declaraciones de Sileoni sobre
el estado de la educación
 19/10/11:
Hay miles de alumnos y
educadores que prueban que la educación
pública argentina está viva y en
movimiento.

 2/8/12:
Queremos adherir al llamado de la
Presidenta a luchar contra el desánimo.
No es cierto que la secundaria argentina
esté en una crisis perpetua.

Declaraciones de Sileoni
 23/8/12:
“Esta es, para nosotros, una
década ganada en educación... porque no
puede haber educación de calidad si no
es para todos”.

 11/9/12:
“Un buen educador es un
militante que está comprometido con su
trabajo”.
Declaraciones de Sileoni
 31/10/12:
En mi exposición reivindiqué el
estado de la educación argentina, el
camino recorrido desde 2003.

 11/1/13:
El embajador Lamadrid
(embajador de Cuba) dijo que la
educación pública argentina es
emblemática. Y la educación superior es
un ejemplo en el resto de la región.
Declaraciones de Sileoni
 4/7/13:
Esta provincia (La Rioja) es un
ejemplo de cuánto avanzó la educación
durante esta década ganada: más
escuelas, más días de clase, mejores
salarios.

 11/9/13:
No decimos que estamos en el
paraíso, pero hemos reconstruido el
sistema educativo y estamos
construyendo un país distinto.
Declaraciones de Sileoni
 28/4/14:
En estos diez años hemos
dictado una gran cantidad de leyes que
han mejorado el sistema educativo”
 16/6/14:
Celebramos la pujanza del
sistema educativo argentino que está en
expansión y seguimos trabajando para
una escuela pública de calidad.
Estado de la educación
 Quien
opina sobre PISA como las
autoridades argentinas, o que tiene la
visión de Sileoni sobre el estado de la
educación, no parece estar más
calificado que los padres para elegir la
educación de sus hijos.
 Una segunda característica de los
vouchers es que atenuaría el poder de
aquellos que circunstancialmente
toman las decisiones educativas.
III. Vouchers educativos
 Un
cuento de Milton Friedman.
 ¿En
qué consiste el sistema de vouchers?
 ¿Por
qué habría de mejorar la educación,
tanto pública como privada?
Vouchers educativos
 Friedman:
El sistema que tendría más
justificación sería una combinación de
escuelas públicas y privadas. Los padres
que decidieran llevar a sus hijos a
colegios particulares recibirían del Estado
una cantidad igual a la que se calcule
como costo de educar a un niño en la
escuela pública.
Vouchers educativos
 El
Estado seguiría subsidiando a la
educación, pero los recursos no se
asignarían a la oferta de la misma, las
escuelas, sino a la demanda, los alumnos.
 Los
monopolios generan costos; el
monopolio estatal en la educación no
tienen porque ser la excepción.

Vouchers educativos
 Al
poder elegir a que escuela van a enviar
a sus hijos, los padres comenzarían a
percibir a las escuelas como proveedoras
del bien educación y estarían en una
mejor posición para demandar un servicio
de excelencia.
 Revolución
padres
educativa: el poder a los
IV. Evidencia de otras
sociedades
 Suecia
 Holanda
 Chile
 USA
Suecia
A
partir de la reforma de 1992 todo padre
puede decidir libremente dónde educar a
sus hijos, si en instituciones públicas o
privadas, con o sin fines de lucro, y el
Estado se limita a proporcionarles un bono
con el cual pagar por dicha educación.
 Per
Unckel: La educación es demasiado
importante como para dejarla en manos
de un sólo productor.
Suecia
 La
página oficial del gobierno de Suecia
señala: El número de escuelas
independientes en Suecia está creciendo,
y el poder elegir la escuela se ve hoy
como un derecho. A cada niño se le
asigna los fondos para su educación,
desde el nivel preescolar hasta la escuela
secundaria. De esta forma, el gobierno
sueco apoya el establecimiento de las
escuelas independientes.
Holanda
 Holanda
fue el segundo país europeo en
PISA 2009, superada sólo por Finlandia.
 El sistema holandés es uno de los más
antiguos en los cuales encontramos la
libertad de los padres de elegir la escuela
a la que concurre sus hijos.
 El 66% del alumnado concurre a escuelas
privadas, mientras que el promedio de los
países miembros de la OECD es del 15%.
Chile
 En
Chile el voucher se instauró en 1980,
se mantuvo durante los gobiernos de la
Concertación y el de Sebastián Piñera,
pero a dos semanas de comenzar su
segundo mandato, la Presidenta Michelle
Bachelet envió al Congreso una reforma
educativa que modificaría el sistema.
Chile – PISA 2006
 Chile
encabeza el ranking en ciencias y
lectura, seguido en ambos casos por
Uruguay, intercambiando posiciones en
matemáticas

 Filmus:
Chile y Uruguay tuvieron
coherencia en las gestiones educativas y
una tradición de trabajo fuerte.
Chile – PISA 2009
 Chile
encabeza el ranking en ciencias y
lectura, seguido en ambos casos por
Uruguay, intercambiando posiciones en
matemáticas.

 Sileoni:
Chile encabeza en la región
porque hace 20 años que viene invirtiendo
en Educación, aún con las tensiones que
esto le significa.

Chile – PISA 2012
 Chile
encabeza el ranking en las tres
áreas.

 Sileoni:
Argentina, junto a Chile, es uno de
los países con mayor tasa de
escolarización en el nivel medio: 82 por
ciento.
Michelle Bachelet, 2007
 Consejo
Asesor para el Trabajo y la
Equidad: De los 500.000 estudiantes que
se encontraban matriculados en
Universidades chilenas, 7 de cada 10 eran
los primeros miembros de su familia en
acceder a ese nivel de educación.
Vallejo vs. Sapelli
 Camila
Vallejo: Queremos cambiar el
modelo educacional porque el modelo
fracasó. No queremos mejorar el sistema,
sino cambiarlo.
 Claudio
Sapelli: Algo está mal en el
análisis cuando un país que va ganando
terreno en la educación, como Chile,
pretende adoptar el sistema del país que
lo está perdiendo, Uruguay.
Claudio Sapelli
 Hace
20 años quien hubiese pensado que
hoy el sistema educativo chileno, con
todos sus problemas y defectos, se
convertiría en el mejor de América latina,
tanto en términos de calidad, como lo
demuestran los resultados alcanzados en
los exámenes PISA, como de cantidad, al
tener las más altas tasas de graduación
de la escuela secundaria entre los
países de la región.
Claudio Sapelli
 Algo
se debe haber hecho bien para
haberse convertido en el 2do país del
mundo que en los últimos años registró un
mayor progreso en calidad educativa.
 Chile ha sido uno de los pocos países
de la región que en los últimos 20 años
ha logrado reducir la brecha educativa
entre el 20% más rico y el 20% más
pobre de la población.
Claudio Sapelli
 Uruguay
es considerablemente más
equitativo que Chile en términos de
distribución del términos ingreso.
 El sistema educativo chileno es
claramente más equitativo que el
uruguayo pues logra revertir una mayor
desigualdad en los ingresos de los
padres en otra de menor desigualdad
en la educación de sus hijos, en base a
los resultados de los exámenes PISA.
USA
 Desde
el triunfo del Partido Republicano
en las elecciones legislativas de 2010,
numerosos Estados han introducido o
expandido diversos sistemas de vouchers
educacionales, alcanzando en 2013, 17
los Estados que ofrecían algunos de los
33 programas que permiten a las familias
utilizar fondos fiscales para solventar la
educación de sus hijos en escuelas
privadas.
USA
 Mitt
Romney: Voy a ampliar las opciones
de los padres en una manera sin
precedentes. Voy a dar a los padres de
cada estudiante de familias de bajos
ingresos, o con necesidades especiales,
la oportunidad de elegir a que escuela
concurrirá su hijo.
USA
 Por
primera vez los fondos federales
para la educación estarán vinculados a
los estudiantes, por lo que los padres
podrán enviar a sus hijos a una escuela
pública o a una escuela privada.
 Aquí en América, todo niño merece una
oportunidad. No deberían tenerla tan sólo
unos pocos afortunados. La posibilidad de
elegir para cada padre significa una
oportunidad para cada niño.
Evidencia de otras sociedades
 Una
tercer característica de un sistema
de vouchers es que ha sido utilizado
con éxito en otras sociedades y que es
una alternativa factible en una sociedad
como la americana, la cual tiene un
claro problema educativo.
V. ¿Están los padres
calificados?
 USA:
New York Scholarships Foundation
 Uruguay:
Liceo Jubilar y Liceo Impulso
NY Scholarships Foundation
 La
New York Scholarships Foundation
ofreció vouchers educacionales de U$S
1,400 a alrededor de 1,000 familias de
bajos ingresos con hijos en edad escolar;
mediante los mismos los beneficiarios
podrían elegir entre los cientos de
escuelas privadas, religiosas o laicas, que
existían en la ciudad de Nueva York.
NY Scholarships Foundation
 Las
escuelas cobraban una matrícula
anual promedio de U$S 1,728; cifra que
representaba el 72% del costo total por
alumno, frente a más de U$S 5,000 en las
escuelas públicas.
 El interés fue masivo; más de 20,000
familias se inscribieron en una lotería
para acceder a los vouchers.
NY Scholarships Foundation
 El
impacto sobre los niños AfroAmericanos fue notable; incrementándose
un 31% el número de aquellos que
accedieron a la Universidad.
 También
se duplicó el porcentaje de
quienes ingresaron en universidades de
elite, en virtud de los altos resultados
obtenidos en los exámenes
estandarizados (SAT).
Liceos Jubilar e Impulso
 El
objetivo de ambos colegios es eliminar
la brecha de aprendizaje de alumnos de
barrios extremadamente pobres, creando
las condiciones que les permitan estudiar
e insertarse en la sociedad.
 Ambos colegios son privados y gratuitos,
religioso el liceo Jubilar, laico el liceo
Progreso, alcanzado niveles de eficacia
que superan a los del sector público.
Jubilar e Impulso
 Observador
de la Unesco: En varios
aspectos estas instituciones marcan el
camino para mejorar la enseñanza
secundaria. Han introducido en el país un
sistema eficiente de liceos privados pero
gratuitos para educar jóvenes de zonas
conflictivos de la ciudad.
Liceo Jubilar
 Papa
Francisco: Quiero hacerles conocer
un sacerdote que ha venido de lejos. Que
desde hace mucho tiempo trabaja con los
niños de la calle, con los drogadictos.
Para ellos ha hecho una escuela, ha
hecho tantas cosas para hacer conocer a
Jesús. Todos estos niños de la calle hoy
trabajan, con estudio, y tienen capacidad
de trabajo.
Liceo Jubilar
 José
Mujica: Amí me dicen una y otra vez
que el liceo Jubilar es una cosa bárbara y
yo también lo veo así.
 Centro
de Estudios de la Realidad
Económica y Social (CERES): Si la
experiencia del Jubilar se replicara la
delincuencia juvenil se abatiría en un 40%.
Liceo Impulso
 La
escuela comenzó a funcionar en 2013
con el apoyo de empresas privadas.
 Los 100 alumnos fueron elegidos por
sorteo entre 377 preinscriptos.
 La mayoría tenía problemas en lectura y
escritura, y desconocían muchas
operaciones matemáticas. El 85% de los
ingresantes era incapaz de aplicar las
tablas.

Liceo Impulso
 Al
término del primer semestre 92 niños
aprobaron la evaluación de inglés, a pesar
que a principios de año sólo 9 tenían
algún conocimiento del idioma y tan sólo 3
reprobaron la prueba de cálculo, cuando a
principios de año 38 habían fracasado.
 Para fin de año la deserción había sido
nula, al igual que la repetición.
No free lunch
 Horario
de clases: lunes a viernes de
8.00 a 18.00 y los sábados de 9.00 a
13.00.
 Fabrizio Patritti: Los chicos van a tener
casi un mes y medio de vacaciones que
entendemos es lo adecuado. Sabemos
que hay una situación de mucha calle y
que hay un liceo abierto para poder
trabajar las problemáticas.
Liceo Impulso
 530
niños, sobre una población
potencial de 1.215, se postularon para
integrar la segunda promoción que dio
comienzo este año. El 50% de la
población objetivo.
 Fabrizio Patritti: 530 chicos que quieren
estudiar 10 horas de lunes a viernes y 6
horas los sábados; 530 chicos que saben
que no pueden faltar (salvo enfermedad);
530 chicos que quieren salir de la calle.
¿Están los padres calificados?
 Una
cuarta característica de un sistema
de vouchers es que permitiría a padres,
más interesados en la educación de
sus hijos que funcionarios
circunstancialmente ocupando cargos
públicos, elegir para sus hijos lo que
consideren que sea la mejor
alternativa, dadas las características e
intereses que los distinguen.
VI. Vouchers educativos en la
Argentina
 Algunas
 Tres
estadísticas
ejemplos de cómo instrumentarlos
 Un
requerimiento: acceso a la información
 La
economía política de los vouchers
Algunas estadísticas
 Centro
de Estudios en Políticas Públicas
(CEPP): La cantidad de alumnos de 6 y 7
años en escuelas privadas pasó del 26%
en 2003 al 37,5% en 2011; es decir, un
incremento de más de 11 puntos
porcentuales, en detrimento de los
colegios del estado.
Algunas estadísticas
 Centro
de Implementación de Políticas
Públicas para la Equidad y el Crecimiento
(CIPPEC): Entre 2002 y 2007 las escuelas
públicas bonaerenses, primarias y
secundarias, perdieron 99.295 alumnos, lo
que significa un 4,6% y en el mismo
período las matrículas de las privadas
crecieron un 13%.
Algunas estadísticas
 Alieto
Guadagni: Se destaca el conurbano
bonaerense donde se registra la
abrumadora presencia de la pobreza
extendida, agregando que en el 2010
ingresaron al primer grado estatal 19 %
menos de niños que en el 2002, mientras
en las privadas la inscripción aumentó 28
%”.
Tres ejemplos de cómo
instrumentarlos
 Asignación
Universal por Hijos
 EduCard
 ProCreAuto
Asignación Universal por Hijos
 Le
corresponde a los hijos de las
personas desocupadas, que trabajan en el
mercado informal o que ganan menos del
salario mínimo, vital y móvil.
 El
Estado busca que los niños y
adolescentes asistan a la escuela, se
realicen controles periódicos de salud y
cumplan con el calendario de vacunación
obligatorio.
Asignación Universal por Hijos
 Los
beneficiarios recibirían un subsidio
adicional, destinado únicamente a ser
entregado a la escuela pública o privada
de su elección. En caso de no hacerlo,
perderían el derecho a cobrar la
Asignación, de la misma forma que en
caso de no demostrar la asistencia de sus
hijos a la escuela, de no realizarles los
controles de salud, o de no cumplir con el
calendario de vacunación obligatorio.
Asignación Universal por Hijos
 El
monto del subsidio no debería ser
mayor que la menor de dos magnitudes: el
costo estimado por alumno en las
escuelas públicas del distrito de residencia
de la familia y el costo del colegio privado
elegido.
 En USA, en el Estado de Florida, 50.821
alumnos reciben subsidios de este tipo,
concurriendo a 1.322 escuelas privadas.
Asignación Universal por Hijos
 En
promedio cada beneficiario recibe un
subsidio que representa tan sólo el 34%
del costo de educar un alumno en el
sistema de educación estatal.
 Una
quinta característica del voucher:
Distintas experiencias ilustran que el
costo por alumno es posiblemente
menor que el de la educación pública.
EduCard
 ¿Por
qué no estructurar una tarjeta que
permita eliminar una estructura
monopólica en lugar de generarla?
 La misma podría ser entregada a todos
los padres de familia, o bien a aquellos
que califiquen según un criterio de
necesidad, con un único importe
acreditado a ser aplicado cada mes ya
sea en una institución educativa pública o
privada.
ProCreAuto
 Participarían
escuelas que otorguen becas
que reduzcan las matrículas, en una
proporción similar a como lo han hecho
las terminales automotrices, para aquellas
familias que por sus bajos ingresos
califiquen para el programa y opten por
tomar parte del mismo.
ProCreAuto
 El
gobierno podría transferir
mensualmente a los colegios el importe de
la cuota de los alumnos participantes,
estableciendo una forma de repago
consistente con la realidad económica de
familias de bajos ingresos.
Un requerimiento: acceso a la
información
 El
artículo 97, de la Ley 26.206 de
Educación Nacional establece que la
política de difusión de la información sobre
los resultados de las evaluaciones
resguardará la identidad de los/as
alumnos/as, docentes e instituciones
educativas, a fin de evitar cualquier forma
de estigmatización, en el marco de la
legislación vigente en la materia.
La economía política de los
vouchers
 La
Nación Argentina no admite
prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
no hay en ella fueros personales ni títulos
de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condición que la
idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas públicas”. Sin
embargo, nuestra realidad no siempre
parece satisfacerlo.
La economía política de los
vouchers
 Los
Senadores no sólo cobran su dieta,
sino que también cuentan con 20 pasajes
aéreos mensuales y 10 terrestres para
regresar a sus hogares.
 ¿Si
los Senadores tienen el derecho a
elegir el uso a darle a este subsidio, por
qué el resto de los ciudadanos no
tenemos derechos similares?
La economía política de los
vouchers
 Si
le preguntamos a un padre de niños en
edad escolar si prefiere el actual sistema
de educación pública gratuita o recibir un
subsidio que le permita elegir la escuela a
la que desee enviar a su hijo, ya sea
pública o privada, su respuesta debería
ser tan obvia como lo es la conducta de
los Senadores.
La economía política de los
vouchers
 Si
todos los ciudadanos son iguales ante
la ley, ¿no es razonable que aquellas
familias que optan por enviar a sus hijos a
una escuela privada reciban una
reducción en su carga impositiva similar al
costo de educar un niño dentro del
sistema de educación pública?
La economía política de los
vouchers
 Una
gran mayoría de los legisladores
eligen educar a sus hijos en escuelas
privadas mientras coartan el derecho de
muchos compatriotas de tomar una
decisión similar, al no promover una
legislación que elimine la distorsión que
representa pagar dos veces por la
educación de los niños, en los casos en
que opten por escuelas de gestión
privada.
La economía política de los
vouchers
 Una
quinta característica de los
vouchers es que es un tema tabú.
 Nuestros
políticos, cualquiera sea su
ideología, consideran que el costo de
proponer una legislación al respecto
supera al beneficio, en términos de
caudal electoral; de lo contrario la
propondrían.
VII. Epílogo
 Milton
Friedman: Yo culpo a las
personas bien intencionadas que
envían sus hijos a escuelas privadas e
imparten cátedra a las "clases
inferiores" (comillas en el original)
sobre la responsabilidad de enviar sus
niños a escuelas estatales en defensa
de la educación pública.
Epílogo
 Milton
Friedman: Una mejor educación
ofrece una esperanza de reducir la
brecha entre los trabajadores más y
menos calificados, de defenderse de la
perspectiva de una sociedad dividida
entre los ricos y pobres, de una
sociedad de clases en la que una élite
educada mantiene a una clase
permanente de desempleados.
VOUCHERS EDUCATIVOS
60 años después
Edgardo E. Zablotsky
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