CRISIS y POLITICA ACTIVA de
EMPLEO: SUPERAR la BARRERA
del CONFORMISMO
por
Francesco Gagliardi
Universidad del País Vasco,
San Sebastián, 21-24 julio 2009.
Antes y ahora en España
2007
2009
Desempleo = 8,3
Inflación = 4,2
Desempleo = 20
Inflación = 0,2
Inmigración neta = 685.000 Inmigración neta = +…
GDP growth=3,9
GDP decrease = -4
Antes y ahora en Italia
2007
2009
Desempleo = 6,1
Inflación = 2,1
Desempleo =7,9/8,5
Inflación =0,8
Inmigración neta = + …
Inmigración neta = +455.000
GDP growth=1,4
GDP decrease =-5,1
Estamos en una situación de:
growth fall y jobs fall,
con un serio riesgo de encontrarse, después de la
crisis, en una condición de jobless growth
debido a:
a) un riesgo de histéresis
b) una aceleración de las presiones inflacionistas
para financiar los imponentes déficits públicos
Una situación de histéresis, es decir la incapacidad
de la tasa de empleo de volver al nivel inicial
después de un subida causada por choque
adverso, se produce por los siguientes motivos:
a) Desaliento de los trabajadores, es decir : los
individuos dejan de buscar trabajo después de un
período demasiado largo sin resultados;
b) Search y mismatch, es decir: una condición en que
los empresarios no encuentran en el mercado
laboral figuras profesionales que respondan a las
necesidades que surgen por las reestructuraciones
llevadas a cabo;
c) Disminución del stock de capital por empleado y,
por tanto, de la potencial capacidad productiva
Italia y España antes de la crisis (1)
Italia, a diferencia de España entra en la crisis
despues un largo periodo de crescimiento bajo:
de 1997 a 2007, el PIB italiano aumentó sólo un
0,6%.
Causas principales de este modesto crecimiento son:
a) una menor productividad total de los factores, en
particular del trabajo, también debida a la
flexibilidad de las nuevas formas contractuales
b) una modesta acumulación de bienes de capital
c) un uso, no del todo eficiente, de los factores que
influyen en el progreso técnico y organizativo
Italia y España antes de la crisis (2)
• Sistemas productivos a los que les cuesta
hacer frente a las presiones competitivas y
al aprovechamiento pleno de las nuevas
tecnologías
• Significativa presencia de una economía
sumergida
• Niveles altos de deuda total, pública y
privada
Estructura de la deuda en 2007 (en % del PIB)
Familias
Empresas no Gobierno
financieras
Total
Italia
34,0
73,3
103,5
210,9
España
83,6
130,9
36,2
250,7
Italia y España antes de la crisis (3)
• Tasas de empleo en aumento hasta 2007, pero aún
lejos de los benchmarks de Lisboa
• Mercado laboral dualista compuesto por insiders,
extremadamente protegidos, y por outsiders
• Trampa de la precariedad
• Presencia relevante y
trabajadores extranjeros
en
fuerte
crecimiento
de
• Servicios para el empleo inadecuados para asistir a los
sectores más débiles de la poblaciòn activa
Italia y España antes de la crisis (4)
• Niveles promedios de formación y competencia de la
mano de obra resultan menos altos y sólidos con
respecto a otros países competidores de la UE.
• Demanda de trabajadores jóvenes con un nivel
educativo universitario que no ofrece condiciones
adecuadas al mayor valor añadido que estos
trabajadores pueden aportar al proceso productivo.
• Recursos públicos para el gasto social relativamente
moderados, aunque la distribución de estos gastos sea
diferente : Italia gasta más en pensiones, mientras
España lo hace en los trabajadores desempleados
Tabella 1: Gli interventi straordinari previsti in Italia e Spagna
per contrastare gli effetti della crisi sul lavoro
Políticas
laborales
Italia
Medidas que
favorecen la
reorganización
del tiempo de
trabajo
Sí, muy incentivadas
mediante la CIG, “contratos
de solidaridad” que reducen
el número de jornadas
laborales en un mes.
Mejorar las
medidas de
recolocación
laboral y
aumento de las
inversiones en
formación
No, no se ha puesto en
marcha ninguna medida
específica o extraordinaria
en este marco.
Más bién, para finaciar el
aumento de los
“amortiguadores sociales”
se están utilizando los
recursos del Fondo Social
Europeo
España
+++
__
Sí, aunque no
resulta central en la
política puesta en
marcha, se preve,
de todos modos, un
incentivo de los
contratos a tiempo
parcial
Si, está previsto un
plan extraordinario
para el apoyo y el
desarrollo de la
formación
profesional y del
job placement.
+
+++
Mantener y
fortalecer la
protección social
para los
trabajadores en el
paro o que
podrían estar
apunto quesdarse
desempleados.
Sí, es el ámbito de
intervención más
importante de toda la
pólitica laboral.
Fortalecimiento
de los
instrumentos de
activación
mediante un
compromiso
extraordinario de
las instituciones
gubernamentales
responsables de
los servicios para
el empleo.
No, no se ha puesto en
marcha ningúna medida
especifica o
extraordianaria en este
ámbito.
Apoyar el empleo
mediante la
reducción de los
costes del trabajo
No, no están previstas
medidas extraordianrias
específicas en este
ámbito.
+++
=
=
No están
previstas medidas
especificas ya
que se supone
que los subsidios
existentes logran
abordar la
emergencia de
empleo.
Sí, está prevista
una acción de
fortalecimiento y
desarrollo de la
red de los
servicios para el
empleo mediante
la contratación de
nuevos
encargados y
expertos.
Sí, se prevee el
aplazamiento de
pago de la
seguridad social y
subsidios para el
empleo.
=
++
++
Aumento de
las
inversiones
en apoyo de
la mejora de
las
trayectoria
escolares y
universitarias
No, en este sector se están
realizando reformas en el sistema
escolar primario y secundario y
terciario para reducir el gasto
corriente y racionalizar el gasto de
capital. Al mismo tiempo, por
razones de equilibrio
presupuestario, se están cortando
los fondos del sistema escolar, y
sobre todo universitario.
Apoyo al
poder de
compra de
los hogares
Sí, han sido puesto en
marcha medidas escasas en
términos de importe en favor
de las familias más pobres.
Medidas
encaminada
s a mitigar el
impacto de
la crisis
financiera
sobre los
individuos
afectados
por la crisis
Se ha establecido una tasa
de interés máxima para los
prestamos (4%) por encima
de la cual hay una ayuda por
parte del Estado.
_
++
Sí, está prevista la
ampliación del acceso a
la educación mediante
el aumento del 6% de
los recursos para becas
de estudio;
inversiones en el sector
de educación en su
conjunto.
Sí, está previsto un
aumento de las
pensiones y de los
salarios mínimos (6%).
+++
+++
Sí, mediante varias
medidas
+/=
++
Medidas en
apoyo de la
demanda de
los sectores
afectados por
la crisis
Medidas en apoyo de la
demanda de los sectores
afectados por la crisis
Medidas en
apoyo del
empleo en el
sector público
No, lo que se realiza en este
ámbito se lleva a cabo por las
instituciones
locales
(regiones,
provincias
y
comunidades) con cargo a
recursos ordinarios pre-crisis.
_
No resultan medidas
específicas en este
ámbito
Medidas en
apoyo del
empleo en el
mercado del
trabajo
secundario
No, lo que se realiza en este
ámbito se lleva a cabo por las
instituciones
locales
(regiones,
provincias
y
comunidades) con cargo a
recursos ordinarios pre-crisis.
=
Sí, está prevista una
linea específica en
apoyo del trabajo en el
sector social.
Medidas que
favorecen las
transición
desde el
mercado
laboral a la
jublilación
No, más bién está en
entredicho la posibilidad de
alargar la edad laboral, (en
particular la de las mujeres
empleadas en la
administración pública) para
reducir el gasto público.
++
=
Sí, en los sectores del
auto, y sobre todo de la
construcción mediante
ayuda a la compra y
facilidades para
reestructuraciones y
renovación
No, de los documentos
oficiales no resultan
medidas en este ámbito.
++
=
++
=
Medidas para
apoyar el
trabajo
autónomo y
la creación de
empresas
No está previsto el fortalecimiento
de los recursos ya existentes para
esta finalidad. La única noveded es
la posibilidad de capitalizar la CIG
para poner en marcha una
actividad autónoma.
Medidas para
la
modernizació
n productiva
del país.
No, la única medida temporal
adoptada consiste en la
desgravación fiscal del 50% de los
beneficios reinvertidos antes de
marzo 2010.
Otras
medidas
Declaración de aceleramiento de
pago de los créditos por parte de
Estado.
++
+
Sí, la posibilidad de
capitalización de los
subsidios; línea
específica de
financiación por parte
del ICO
=
Sí, importante
compromiso de recursos
adicionales para la
investigación y la
universidad
+++
+/=
Medidas formativas
proyectadas hacia los
sectores del futuro,
sobre todo los green
jobs y los servicios
en el campo de las
nuevas tecnologías.
No, no está prevista
ningúna medida
específica en este
ámbito.
Acciones de
estímulo de la
demanda a través
del fisco.
No, no se ha previsto
ninguna medida para
reducir el peso fiscal
sobre los salarios y los
ingresos más bajos. La
única iniciativa es la
reducción de la presión
fiscal sobre los
premios de
productividad.
Sí, en el ámbito del
=
plan
para
formación.
la
+
Sí, reducciones de
=
los impuesto sobre
las rentas.
+++
¿Qué consideraciones se pueden sacar ?
• ¿ Estamos frente a una crisis exclusivamente
coyuntural o de tipo sistémico?
• ¿La carencia de demanda, pero también de
oferta, que la crisis está produciendo puede ser
abordada exclusivamente con los instrumentos
tradicionales de política fiscal que han
prevalecido en la segunda mitad del siglo
pasado?
Límites de las PALM
Las Políticas Activas del Mercado Laboral
sólo actúan en el lado de la oferta y, por lo
tanto, son capaces de influir, exclusimante,
sobre los primeros dos factores, que pueden
desencadenar una condición de histéresis, es
decir, search and mismach, y de desaliento,
pero no sobre el tercer factor, o sea, en la
creación de nuevo capital.
Actuar sobre las empresas, el sistema país, la
cohesión y el dinamismo social
– Empresas: innovación e internacionalización
– Sistema país: calidad de educación, investigación,
energía, eficiencia de la administración pública
– Cohesión social: políticas sociales más eficaces, en
el caso italiano dotarse de un welfare universalista
para la protección social
- Dinamismo social: fomentar la igualdad de
oportunidades y premiar el mérito
¿Con qué recursos ?
Activación de recursos financieros
otorgados por el presupuesto de la
Unión Europea, y que se deben
adquirir en los mercados mediante la
emisión de Euro Bonds.
Gracias por su atención
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CRISIS y POLìTICA ACTIVA de EMPLEO: SUPERAR la BARRERA