Superintendencia de Notariado y Registro
Ministerio del Interior y de Justicia
República de Colombia
TALLER CONTRATACION
PUBLICA
LEY 1150 DE 2007 y
DEC.2474/08
CALI, SEPTIEMBRE DE 2010.
Superintendencia de Notariado y Registro
Calle 26 No. 13-49 Int. 201 – PBX (1)328-21- 21 – Bogotá D.C. – Colombia
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CONTENIDO
1. LEY 1150 DE 2007
2. DECRETO REGLAMENTARIO 2474 DE 2008
3. DECRETO REGLAMENTARIO 2025 DE 2009
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El CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los contratos tanto privados como administrativos
tienen un sustrato común, sin embargo, al intervenir la
Administración esta adapta la figura a las necesidades
del giro o tráfico administrativo y pueden tener un
régimen jurídico exorbitante.
Son contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las
entidades.
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FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL
 Cumplir los postulados del Estado social de Derecho cuya naturaleza es la de
prestar servicios a los asociados y garantizar el bienestar de la comunidad.
 El Estado social de derecho pretende servir a los asociados, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los derechos y deberes
constitucionales (Art. 2 C.P.).
 Para cumplir los cometidos estatales que le han sido encomendados, la
Administración está llamada a celebrar con autonomía contratos
indispensables para el logro efectivo de objetivos concretos, ante la
imposibilidad de atender de modo directo todos los frentes de actividad.
 Su finalidad es suplir una necesidad específica (ej. Hacer un puente, adquirir
un vehículo, un computador etc)
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MODALIDADES SELECCIÓN
 Modalidades
de Selección (art. 2 ley
1150/07)
 1.- Licitación Pública
 2.- Selección Abreviada
 3.- Concurso de Méritos
 4.- Contratación Directa
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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA

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



TRANSPARENCIA
ECONOMIA
PLANIFICACIÓN
RESPONSABILIDAD
PRIMACIA DE LO SUSTANCIAL SOBRE LO
FORMAL
DEBIDO PROCESO
Art. 23, Ley 80 de 1993
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LOS ESTUDIOS PREVIOS
Tendrán lugar de manera previa a la apertura de los procesos de
selección y deberán contener como mínimo la siguiente información:
1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende
satisfacer con la contratación .
2. La descripción del objeto a contratar.
3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.
4. El análisis que soporta el valor estimado del contrato.
5. La justificación de los factores de selección.
6. El soporte que permita la tipificación , estimación y asignación de
los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico
del contrato.
7. El análisis que sujeta la existencia de garantías destinadas a
amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual
derivados del incumplimiento del contrato.
Artículo 3 Del Dec. 2474 DE 2008
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DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Las entidades estatales abrirán
licitaciones o concursos e iniciarán
procesos de suscripción de
contratos, cuando existan las
respectivas
partidas
o
disponibilidades presupuestales.
Ley 80 num. 6.art.49 ley 179 de
1994. Art.19 Decreto 568 de 1996,
sent. 23 jun/2005 Consejo de
Estado Secc 3, M.P. German
Rodríguez Villamizar
El estatuto de presupuesto Art..
71
habla
de
los
actos
administrativos que afecten el
presupuesto deberán contar con
certificados de disponibilidad
presupuestal, que garanticen la
existencia
de
apropiación
suficiente para atender el gasto.
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PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN
CUYO VALOR NO EXCEDA DEL 10% DE
LA MENOR CUANTÍA DE LA ENTIDAD
Por Decreto 3576, 17 de septiembre de 2009, el Gobierno
Nacional modificó parcialmente el Decreto Reglamentario 2474
de 2008 y el 2025 de 2009. Igualmente, la referida norma en su
artículo 6 derogó expresamente el artículo 46 del Decreto 2474 y
el 3 del 2025 antes citado, regulatorios de la contratación de
mínima cuantía.
En razón a dicha derogatoria fue excluido del ordenamiento
jurídico el denominado proceso de mínima cuantía,
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PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN
CUYO VALOR NO EXCEDA DEL 10% DE LA MENOR
CUANTÍA DE LA ENTIDAD
La Ley 1150 de 16 de julio de 2007, publicada en el Diario Oficial No. 46.691 del
mismo mes y año, introdujo una serie de medidas para la eficiencia y
transparencia en la aplicación de la Ley 80 de 1993 y dictó otras disposiciones
sobre la Contratación con Recursos Públicos. El Gobierno Nacional mediante
Decreto 2474 de 2008, reglamentó la referida ley.
El artículo 46 del Decreto 2474 antes citado, reguló la contratación de mínima
cuantía así: “Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o inferior al 10%
de la menor cuantía. La entidad podrá contratar tomando como única
consideración los precios del mercado, sin que se requiera obtener previamente
varias ofertas, haciendo uso del procedimiento que según el Manual de
Contratación de la entidad satisfaga de mejor manera sus intereses. Cuando la
entidad adquiera bienes que correspondan a la definición de “gran almacén”
señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se presumirá que ha
adquirido a precio demarcado.”
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SENTENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO
El Consejo de Estado mediante Auto de 27 de Mayo de 2009, proferido
dentro del proceso 36054, suspendió provisionalmente el artículo 46
antes trascrito, dicha medida cautelar fue confirmada mediante auto de
6 de Agosto de 2009.
Durante el desarrollo del referido proceso judicial, el Gobierno Nacional
expidió el 3 de Junio el Decreto 2025, el cual en su articulo 3 modificó
el artículo 46 del Decreto 2474 de 2009. La nueva norma básicamente
reprodujo la norma suspendida, en cuanto al proceso de contratación
de mínima cuantía
Posteriormente, por Decreto 3576 de 17 de septiembre de 2009, el
Gobierno Nacional modificó parcialmente el Decreto Reglamentario
2474 de 2008 y el 2025 de 2009, en su artículo 6 derogó expresamente el
artículo 46 del Decreto 2474 y el 3 del 2025 antes citado, regulatorios,
reitero, de la contratación de mínima cuantía .
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PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN
CUYO VALOR NO EXCEDA DEL 10% DE LA MENOR
CUANTÍA DE LA ENTIDAD, DE BIENES Y SERVICIOS
En razón a dicha derogatoria fue excluido del ordenamiento jurídico el
denominado proceso de mínima cuantía, en su lugar, los procesos de
selección para la contratación cuyo valor no exceda del 10% de la menor
cuantía de la Superintendencia, esto es, hasta $ 43.775.000,00, para la
presente vigencia fiscal, se desarrollarán teniendo en cuenta los siguientes
artículos:
Artículo 1 del Decreto 3576 de 2009, cuando el objeto a contratar sea la
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización, en este caso, deberán dar aplicación al procedimiento
descrito en esta norma.
Artículo 2 del Decreto 3576 de 2009, cuando el objeto a contratar sea la
adquisición de bienes y servicios diferentes a los de características técnicas
uniformes y de común utilización antes enunciados, aplicarán el
procedimiento descrito en la referida norma.
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PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN
CUYO VALOR NO EXCEDA DEL 10% DE LA MENOR
CUANTÍA DE LA ENTIDAD, CONTRATOS DE
CONSULTORÍA
De otro lado, el artículo 6 del Decreto 2025 de 2009, señaló que
cuando el objeto a contratar sea una consultoría, cuyo valor no
supere el 10%
de la menor cuantía, se dará aplicación al
procedimiento descrito en la norma en mención.
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SUSPENSIÓN DE LOS ARTÍCULOS 1 Y 2 DEL DECRETO
3576 DE 2009
El H. Consejo de Estado, mediante sentencia del 18 de marzo de 2010,
suspendió los Artículos 1 y 2 del Decreto 3576 del 2009, que servían
de fundamento jurídico para adelantar la contratación, que según la
cuantía delegada en los Registradores podían adelantarse para la
adquisición de bienes y servicios tanto de características técnicas
uniformes y de común utilización y bienes y servicios sin dichas
características, es decir los procesos cuya valor no superaban el 10%
de la menor cuantía.
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CONCEPTO DEL DNP
El Departamento Nacional de Planeación, mediante el boletín 39 del
21 de abril de 2010, instruyó que la aludida suspensión ordenada por
el Consejo de Estado en la referida sentencia, aún no se encontraba
en firme, toda vez que contra la misma procedía el recurso de
reposición, y en consecuencia, hasta que la misma no quede en firme
dicha norma podían seguir siendo aplicadas por la Administración
Pública sometidas a ellas.
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MODALIDADES DE SELECCION
Por lo anterior no vamos a referir a continuación a las cuatro
modalidades de selección existentes:
1.
2.
3.
4.
Licitación Pública
Selección Abreviada
Concurso de Méritos
Contratación Directa
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MODALIDADES DE SELECCION
En
especial nos detendremos en la
específicamente en:
1. Subasta Inversa Presencial
2. Selección Abreviada de Menor Cuantía
Selección
Abreviada
Lo anterior por cuanto serían las dos modalidades que utilizarían los
Registradores de Instrumentos Públicos, teniendo en cuenta las
características de los procesos y del objeto a contratar
(adquisición de bienes, insumos, tóner, papelería y servicios
como los mantenimientos).
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CUANTÍA PARA CONTRATACIÓN DE LOS
REGISTRADORES DE INSTRUMENTOS
PÚBLICOS
Corresponde a los registradores, en virtud de la cuantía delegada
mediante la Resolución 0603 de 17 de febrero de 2004, (Registradores
Principales hasta por VEINTE MILLONES DE PESOS MCTE ($20.000.000)
y Seccionales, hasta por CATORCE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE
MIL PESOS MCTE ($14.320.000), adelantar los referidos procedimientos.
Para mayor comprensión de estos procesos, a continuación los
ilustraremos con los modelos de los actos administrativos a proferir, a fin
de que estandaricen en las respectivas oficinas.
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MODELOS DE LOS PROCESOS
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL
ETAPAS:
•
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Publicación del aviso de convocatoria, Estudios y documentos previos y Proyecto
de pliego de condiciones.
Presentación de observaciones al proyecto de pliego de condiciones.
Respuesta a las observaciones al proyecto de pliego de condiciones.
Acto de apertura y publicación de pliegos definitivos
Audiencia de Aclaración a los Pliegos Definitivos.
Fecha de inicio para presentar propuestas
Audiencia de Cierre del proceso y Recepción de ofertas.
Publicación del informe de verificación de requisitos habilitantes.
Traslado a los oferentes del informe de verificación de requisitos habilitantes, en
virtud del principio de transparencia. Art. 24 num. 2 Ley 80/93 y para subsanar la
ausencia de los requisitos faltantes o la falta documentos habilitantes.
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MODELOS DE LOS PROCESOS
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL
ETAPAS:
10. Realización de subasta inversa presencial, Apertura de la Propuesta
inicial de precio, y adjudicación del contrato, si hay dos (2) o más
oferentes habilitados para hacer lances de precios
11. Ampliación del plazo para
la presentación de los documentos
habilitantes y la oferta inicial de precio o las nuevas ofertas (inciso 3
Artículo 22 Decreto 24 72 /08). Si solo un oferente resultare habilitado
para participar en la subasta.
12. Realización de subasta inversa presencial, Apertura de la Propuesta
inicial de precio, y adjudicación del contrato, si hay dos (2) o más
oferentes habilitados para hacer lances de precios
13. Publicación de Resolución de adjudicación y perfeccionamiento
del contrato
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MODELOS DE LOS PROCESOS
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA
ETAPAS:
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•
•
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Publicación del Aviso de Convocatoria Pública,Documentos, Estudios
previos y Proyecto de Pliego de Condiciones.
Presentación de Observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones.
Respuesta a las Observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones.
Publicación del Acto de Apertura, Documentos, Estudios Previos y
Pliego de Condiciones Definitivo.
Presentación de Manifestaciones de Interés
Audiencia de Sorteo de Consolidación de Interesados y Publicación de
resultados
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MODELOS DE LOS PROCESOS
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA
ETAPAS:
7. Fecha de inicio para la presentación de propuestas.
8. Audiencia de aclaración a los pliegos definitivos.
9. Cierre y recepción de ofertas.
10. Verificación y evaluación de las propuestas
11. Publicación del informe de evaluación
12.Recepción de observaciones al informe de evaluación y
respuestas a las mismas
13. Audiencia pública de adjudicación
14. Publicación de Resolución de Adjudicación y perfeccionamiento
del contrato.
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GRACIAS POR SU ATENCION
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Diapositiva 1 - 100 Logros de la Prosperidad para todos