Proyecto de Ley de Regulación
de Apuestas Electrónicas, Salas
de Juegos y Casinos
Propuesta del Ministerio de
Hacienda
Líneas generales de la propuesta
• El Ministerio estudió durante muchos
meses la viabilidad de cobrar un impuesto
a las apuestas electrónicas.
• Se trabajaron en distintas propuestas con
diferentes enfoques.
• Una revisión detallada de la idea llevó a la
conclusión de que no es posible cobrar un
impuesto sin regulación.
• Regulación debe emular la de otras
jurisdicciones (v.g. Antigua)
Ejes del proyecto de ley
• Estructura regulatoria, formas y medios de
supervisión
• Reglas claras entre distintos participantes
• Licenciamiento
• Mecanismos de cooperación con otros
entes supervisores
• Regulación del funcionamiento de la
actividad
• Cobro de impuesto
Estructura regulatoria
• Se creará una superintendencia de juegos, que
supervisará la actividad de juegos y apuestas
electrónicas
• La superintendencia contará con departamentos
especializados de contabilidad, auditoría y
control de operaciones financieras
• La superintendencia contará con medios eficaces
de investigación, fiscalización y auditorías, así
como el apoyo de fuerzas policiales.
• La superintendencia debe vigilar TODAS las
operaciones financieras de las empresas de
juegos y apuestas.
Estructura regulatoria
• Se creará una comisión reguladora de
juegos, compuesta por un grupo pequeño
de personas, de donde emanarán las
políticas generales del sector.
• El superintendente de juegos será parte de
la comisión, con voz pero sin voto.
• La relación entre la superintendencia y la
comisión, será similar a la relación
existente entre SUGEF y CONASSIF, por
ejemplo. Esto con el fin de reducir la
influencia de actividades ilícitas.
Reglas claras entre participantes
• La ley establecerá la regulación entre
empresas, jugadores y Gobierno.
• La regulación sobre las empresas será
amplia, evitando uso de actividad con fines
ilícitos.
• Se crearán mecanismos para sancionar
faltas de los participantes.
• Adicionalmente se establecerán tipos
penales en caso de delitos.
Licenciamiento
• Las empresas interesadas deberán contar con
una licencia de operación aprobada por la
comisión.
• La licencia no es derecho, es un privilegio de la
empresa y tendrá un costo.
• El acceso a dicho privilegio le impondrá a la
empresa la obligación de renunciar a su
derecho de confidencialidad sobre la
información de su actividad particular, a la cual
tendrá acceso la Superintendencia, el ICD y la
Dirección de Tributación.
• La empresa deberá someterse a la regulación
de la Superintendencia.
Mecanismos de cooperación
• La ley establecerá mecanismos de
cooperación con otras superintendencias,
nacionales o extranjeras, sobre todo del
sector financiero.
• La regulación de la actividad debe ser muy
fuerte, para evitar problemas del sector
financiero.
• Superintendente deberá tener poder
suficiente para exigir información financiera
de las empresas.
Regulación de la actividad
• La regulación incluirá medidas para evitar
participación de personas vinculadas al
crimen organizado en el capital de la
empresa.
• La superintendencia deberá controlar los
acuerdos o contratos de empresas de
apuestas con otras empresas en el país.
• Las cuentas de las empresas deberán estar
en el país, no podrán manejar dineros en
cuentas de bancos en jurisdicciones de poca
o nula regulación financiera.
Cobro de impuesto
• Se establecerá un impuesto especial de
2% sobre los ingresos brutos de las
empresas.
• Esquema es similar a otros países,
incluidos casino en EE.UU.
• La estructura de regulación de la actividad
permitirá hacer fiscalizaciones tributarias.
• Impuesto aportará unos $100 millones
anuales.
Otros elementos
• Ley regulará requisitos y prohibiciones del
superintendente, el personal de la
superintendencia y los miembros de la
comisión de juegos.
• La superintendencia tendrá un régimen
jurídico especial, pues deberá trabajar los
365 días del año, las 24 horas.
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Proyecto de Ley de Regulación de Apuestas