“El primer paso es reconocer el problema del
hambre de millones de mexicanos”
Lic. Enrique Peña Nieto
Presidente de México
LA SEDESOL Y LA POLÍTICA
SOCIAL EN MÉXICO
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 LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE
Respuesta urgente a un problema que no podía esperar a los
tiempos legales que establece la Ley de Planeación.
Sensibilidad política ante un problema con profundas
implicaciones humanas que es: la existencia de familias que,
en abierta contradicción con los avances logrados por el país,
no tienen acceso a una alimentación suficiente, nutritiva y
de calidad, un derecho social establecido en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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 LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE
Concebida como una estrategia,
 Un conjunto de reglas que permiten asegurar una decisión óptima
en la atención al problema del hambre;
 Establecimiento de un proceso y un método para alcanzar los
resultados deseados.
 No comprende un monto específico; este enfoque, más que
constituir una limitación, significa la oportunidad de sumar
recursos de diversas fuentes con un orden y un sentido
claramente definidos, alineados a los indicadores de pobreza que
tienen su definición en los derechos sociales que establece
nuestra Constitución.
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
LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE
La Cruzada es una estrategia que contempla, entre otros
componentes:





Coordinación interinstitucional
Matrices de inversión dirigida a indicadores (derechos)
Una visión de desarrollo local (territorial)
Participación social
Un enfoque de abajo hacia arriba: desde la gente y desde su espacio
comunitario, para decidir las acciones a realizar
La Cruzada no constituye la política social de la actual
administración, la cual se encuentra en proceso de
formulación para plasmarla en el conjunto de programas que
para tal fin define el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
sino un componente muy importante de ella.
 LA POLÍTICA SOCIAL
• Una definición amplia de política social nos remite a la
intervención del Estado en la atención de los asuntos sociales
relacionados con la calidad de vida de la población. Entre las
razones para esta intervención está el atenuar los efectos
perversos del mercado, así como los generados por diversas
desigualdades como la condición de etnicidad, de género, de
edad o las discapacidades.
• La política social cuenta, entre sus principales instrumentos, la
regulación a través de disposiciones legales y de programas
constituidos por una serie ordenada de proyectos con un fin
determinado.
 LA POLÍTICA SOCIAL DE NUEVA GENERACIÓN
• Una de las primeras grandes decisiones que la
actual administración ha tomado respecto a la
política social, es orientar las acciones hacia
los derechos humanos de carácter social que
establece la Constitución. Por ello se le ha
denominado como una política social de
nueva generación.
 LA POLÍTICA SOCIAL DE NUEVA GENERACIÓN
• Generalmente se denominan derechos de primera
generación a los derechos civiles y políticos, como los
derechos a la libertad, a la libre manifestación de las ideas, a
votar y ser votado, entre otros. Los derechos humanos de
segunda generación son los derechos económicos y sociales,
como son el acceso a la salud, a la educación, a la
alimentación, a la seguridad social, a la vivienda y sus
servicios, y que la Constitución ha venido incorporando en
diversos momentos desde su promulgación en 1917.
• Los derechos sociales han sido retomados por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) para crear el conjunto de indicadores que miden
la pobreza en México.
 LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
La propia Constitución General de la República establece los
principios que caracterizan a los derechos humanos:
Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad, Progresividad.
Destacan en particular dos de esos principios:
El de universalidad, que consiste en la cobertura universal de
los derechos humanos sobre la base de principios de
ciudadanía, todas las personas tienen igual condición respecto
a ellos.
El segundo principio que cabe resaltar, es el de progresividad,
que consiste en definir estándares básicos de acceso que se
vayan logrando en un tiempo determinado.
 LOS PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
La intención de destacar los dos principios anteriores,
es para que tengamos claro que no se trata de todos
tener acceso a todo a partir de su definición
constitucional, sino de ir generando las condiciones
para su acceso universal de manera progresiva.
Hacia esto se encamina la política social de nueva
generación.
 LOS PROGRAMAS
SOCIALES
Una vez que hemos definido qué es la política social, el
porqué de la política social de nueva generación y los
derechos que la fundamentan, entonces podemos
señalar con más precisión los instrumentos en que se
concreta la política social del gobierno mexicano.
Los programas los define la Ley de Planeación
Democrática y el Plan Nacional de Desarrollo establece
los programas sectoriales, especiales y regionales que
guían la actuación de la administración pública federal.
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Dentro del conjunto de programas
destacamos tres:
 Programa México sin Hambre
 Programa Sectorial de Desarrollo Social
 Programa Nacional de Desarrollo Social (LGDS)
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El Programa México sin Hambre, actualmente en proceso
de definición, se va a transformar en la expresión dentro
del Sistema Nacional de Planeación Democrática de la
Cruzada Nacional contra el Hambre. Su propósito
fundamental es acabar con el hambre en México y su
publicación; está prevista para los primeros meses de
2014.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social comprende al
conjunto de instrumentos y de entidades con que cuenta
la SEDESOL para participar con obras y acciones concretas
y conducir la política social del gobierno mexicano.
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El Programa Nacional de Desarrollo Social es el que, además de
obedecer a lo que establece la Ley de Planeación Democrática, se
deriva de lo señalado en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
Comprende, de acuerdo a lo establecido en su artículo 14, cuando
menos las siguientes vertientes:
I. Superación de la pobreza a través de la educación, la salud, la
alimentación, la generación de empleo e ingreso, autoempleo y
capacitación;
II. Seguridad social y programas asistenciales;
III. Desarrollo Regional;
IV. Infraestructura social básica, y
V. Fomento del sector social de la economía.
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Para cumplir con el mandato de la LGDS, este programa
nacional involucra a las siguientes dependencias y sus
respectivas entidades sectorizadas: Secretaría de
Educación; de Salud; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación; de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; de Economía; a la de Hacienda y
Crédito Público y, por supuesto, la
Secretaría de Desarrollo Social.
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Este conjunto de dependencias tienen la
responsabilidad de instrumentar la política
social del Estado mexicano con un criterio de
progresividad para generar las condiciones que
permitan avanzar en el logro de los derechos
humanos de segunda generación, es decir, de
los derechos sociales.
Ésta es la política de nueva generación a la que
se ha comprometido el Presidente Enrique
Peña Nieto.
Otra gran diferencia de esta política de nueva
generación, además de orientarse por
derechos, es que adopta los principios y
método de trabajo que han probado su eficacia
en la Cruzada Nacional contra el Hambre: la
coordinación, las matrices como instrumento
para direccionar las acciones hacia los
derechos, la participación social y la
construcción de la política pública desde la
gente y las comunidades.
 UNA POLÍTICA SOCIAL ORIENTADA A DERECHOS
Los proyectos derivados de los programas sociales se
orientan a crear las bases para que todos los
mexicanos tengan acceso, de una manera progresiva, a
los derechos sociales que establece la Constitución.
En otras palabras, el paso fundamental es de la
elegibilidad a la exigibilidad y, con ello, a la
creación de las instancias que resuelvan la
posible judicialización del acceso.
EL PAPEL DE LA SEDESOL DENTRO DE ESTE ENFOQUE
• La responsabilidad de la SEDESOL es conducir la
política social del Estado mexicano en su
tránsito progresivo hacia la universalización de
los derechos.
No significa hacer todo, sino la parte del todo que
incide directamente en la población en pobreza.
EL PAPEL DE LA SEDESOL DENTRO DE ESTE ENFOQUE
La SEDESOL,
 Debe asumir como su principal tarea promover que cada
dependencia, en su respectivo ámbito de responsabilidad,
realice esas acciones en beneficio de la población en
condición de pobreza que padece esas carencias.
 Todo ello se compromete en el Programa Nacional de
Desarrollo Social, que debe coordinar esta Secretaría.
Por otro lado, la SEDESOL debe utilizar los programas específicos
que recaen en su ámbito sectorial como un instrumento para darle
dirección estratégica a la política social.
Está el caso de los programas de alimentación y nutrición:
 Oportunidades,
 PAL sin Hambre,
 abasto rural y
 dotación de leche,
que se han constituido en instrumentos para que a la población en
pobreza alimentaria les lleguen también las obras y servicios que
atiendan la condición de pobreza extrema. Son instrumentos para
detonar un conjunto de acciones que permitan disminuir hasta
acabar con las carencias sociales que padecen aún millones de
mexicanos.
 EJEMPLO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El más reciente ejemplo del tránsito de un esquema de
derechos basado en programas a uno con sustento en la
ley, son las recientes modificaciones a la Constitución
General de la República y la promulgación de la Ley de la
Pensión Universal.
La seguridad social consiste en la protección al individuo y
a la familia mediante una serie de medidas públicas contra
las privaciones económicas derivadas de la desaparición o
fuerte reducción de los ingresos como consecuencia de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, invalidez,
vejez o muerte (OIT).
 LA INTERACCIÓN DE LOS PROGRAMAS
A manera de resumen podemos expresar gráficamente la ubicación
de cada programa y su interacción:
Así podemos identificar a la Cruzada y su próxima expresión en el Programa
México sin Hambre en el centro de la atención de la política social, como la
expresión más intensa, porque cuando se sufre hambre, ningún derecho social
es posible.
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