Los DESC
•El obligado principal es el Estado
• Los titulares del derecho son todos los habitantes.
(Universalidad)
• Todos comportan para el Estado tres obligaciones
básicas: i) respetar los derechos protegidos, ii)
garantizar el goce y pleno ejercicio de los derechos
protegidos a las personas que se encuentran en su
jurisdicción, iii) adoptar medidas para hacer efectivos
los derechos protegidos.
Obligaciones mínimas
Obligaciones de medios y de resultados
Los principios rectores
•
•
•
•
•
En el cumplimiento de estas obligaciones deben respetarse los
principios de:
Universalidad a todos los individuos por el hecho de ser tales)
no discriminación (no es a todos los mismo sino oblig. De
disminuir desigualdades-brechas)
progresividad y no regresividad
participación y acceso a la información
El trabajo de las organizaciones y el modo en que se
relacionan con el Estado
• Diseño-control de políticas públicas.
• Implementación a nivel comunitario de políticas públicas
(usuarios de políticas).
• Denuncia pública, demostraciones, protestas.
• Incidencia legislativa –administrativa.
• Monitoreo.
• Investigación.
• Litigio.
• Otros.
El presupuesto
¿Qué es?
Formalmente el presupuesto es una ley (o un decreto)
que establece todo lo que el Estado piensa gastar en un período
determinado de tiempo (en general un año),
en qué piensa gastarlo y con qué recursos.
El Presupuesto
¿Qué nos dice?
● Cuales son las áreas y programas que van a recibir dinero público, y cuanto
van a recibir.
● Cuanto piensa el Estado que va a recaudar, si se va a endeudar y cuanto va a
recibir de donaciones o ayuda durante el período de tiempo determinado.
● Nos muestra si el Estado está pensado gastar más recursos que los que
recauda, o está pensando gastar menos de lo que recauda o si prevé gastar
exactamente todo lo que recauda. (luego veremos el concepto de gasto primario
y refinaremos un poco este punto)
● Podríamos decir que el presupuesto nos dice cuáles son las prioridades de
gasto del Estado y en qué ha considerado que debía destinar mayores o
menores recursos.
Ley de presupuesto
•
• Podemos conocer con la ley básicamente lo siguiente:
Montos máximos de gasto y recaudación
•
Déficit o superávit
• Recursos para gastos primarios v/s recursos destinados a deuda o
otros compromisos financieros
•
Facultades para modificar montos presupuestarios y procedimientos
para la asignación y ejecución de los recursos, entre otras cosas
Planillas anexas a la ley:
I ● Recursos que se destinan a las distintas funciones
de gobierno por ejemplo defensa, salud, seguridad
social, educación, infraestructura
II ● Recursos que se destinan en total, sin desagregar,
por programas o funciones a cada uno de los
Ministerios o entidades administrativas
III ● Cómo se distribuyen los recursos del Ministerio o
entidad entre funciones gubernamentales
IV ● Según organización política del Estado distribución
geográfica de los recursos
Acto administrativo de distribución del presupuesto
I ●
II ●
III ●
Cantidad de programas de cada
Ministerio que cuentan con
recursos presupuestarios
Costo o gasto previsto para cada
programa
Descripción y contenido de los
programas
IV ● Explicación de los programas
Como se distribuyen los recursos
dentro de un programa entre
servicios, personal, gastos de
consumo, etc.
VI ● Metas e indicadores de los
programas
VII ● Procedencia de los recursos que
financian el programa (financiamiento
interno/externo/ donación/ recaudación/
préstamo)
Etapas del presupuesto
●Formulación
●Aprobación
●Ejecución
●Evaluación
Formulacion
• Esta es la etapa en la que cada jurisdicción elabora la política de la
jurisdicción para el año en cuestión. Qué va a hacer cada área
durante el ejercicio.
• Queda reservada al ámbito del Poder Ejecutivo.
• Hay una oficina de coordinación en el Ministerio de Economía.
• No se elabora de cero. Tienden a usar el presupuesto del ejercicio
anterior como punto de partida (imp. para incidencia)
• El Ministerio de Economía efectúa la estimación de la recaudación
para el año entrante y sobre esa proyección le dice a cada área el
máximo que va a poder gastar.
Formulación
¿Qué información se maneja?
Cada jurisdicción debería evaluar sus prioridades de gastos.
● Analizar cuán efectivos fueron sus programas en años anteriores,
cuanto necesita de recursos para financiar sus prioridades del año
entrante. Además la ley ordena que cada jurisdicción establezca
metas, productos etc
● Factores demograficos, factores de pobreza. Lo que se gasto en
años anteriores y su impacto...variaciones en situaciones
demográficas o sociales etc
Advertencia
• Tener en cuenta que este proceso empieza en general antes de
mitad de año, es un proceso largo de negociaciones políticas pero
caracterizado por una total ausencia de información pública y
participación ciudadana.
• Este proceso empieza en general antes de mitad de año y puede
durar meses.
• En general es a puerta cerrada. Poco acceso
• Se puede anticipar por pp anterior
• Posibilidades de lobby con informes y cabildeo (temas que deben
ser prioritarios o que fueron mal el año anterior)
• Si el PL tiene poco impacto es importante concentrarse en esta
etapa.
Aprobación
• Empieza cuando el Ejecutivo propone formalmente el proyecto de
presupuesto al Congreso (existe una fecha determinada para esto)
• Suele haber sesiones publicas y pedidos de informes y aclaraciones
a las distintas dependencias del Ejecutivo
• El Congreso puede tener desde plenas a muy escasas facultades
para modificar el presupuesto tanto en lo que hace a gastos como a
recursos.
• Hay un plazo para la aprobación lo que determina el total de tiempo
que tiene le Congreso para revisarlo, discutirlo y aprobarlo.
• En general es todo publico y hay prensa. Informacion disponible mas
ampliamente. Etapa de mayor publicidad y posibilidades de
participación.
• Posibilidades para incidir y tener cobertura en medios de
comunicación.
Ejecución
• La asigancion de recursos no significa que vas a poder gastar todo
lo que te dieron. Es decir, no alcanza con poseer un saldo favorable
de crédito vigente para que el organismo estatal en cuestión pueda
efectuar el gasto correspondiente.
• Puede haber modificaciones de partidas o de asignaciones. Puede
haber mayores o menores recursos o cambio de destino.(de poco
acceso al público)
• Según los sistemas estos cambios son o no publicados.
• Etapa estrategicamente importante no para incidir pero para
denunciar o crear prueba
Evaluación
•
La ejecución del presupuesto se evalúa tanto durante el mismo año
fiscal como una vez vencido el mismo. Los ministerios y programas
deben rendir cuentas del uso de los recursos asignados
Nos dice si:
• hubo sub ejecución o sobre ejecución.
• se cumplieron o no las metas e indicadores.
• se transfirieron recursos de un programa a otro
•
La evaluación facilita el control del cumplimiento de los programas
por parte del gobierno y la implementación de políticas y permite
efectuar recomendaciones concretas para evaluar la efectividad o
modo de funcionamiento del programa del gobierno y realizar
mejoras.
Nota : por ejemplo si hubo sub ejecución puede ser que falte personal,
puede ser que se prevé mas de lo que se necesita, o que hay
ineficiencia
El presupuesto y los DESC
Idea general: el análisis de presupuesto nos permite revisar el diseño
y conceptualización de los programas, posibilitando detectar si fue
pensado con perspectiva y en términos de derechos humanos, aún
antes de que se asignen los recursos o se implemente el programa.
El presupuesto y los DESC
• Analizar si las políticas publicas o programas respetan su
implementación:las obligaciones de DESC (investigación, denuncia,
incidencia)
• Comparar como variaron las asignaciones de recursos año a año vs.
los objetivos o metas del programa (investigación, denuncia,
incidencia)
• Identificar si hay recursos disponibles o no en un determinado
programa o como se usa para complementar otras estrategias de
exigibilidad en un caso concreto)
• Como se asignan recursos según necesidades
• Incidir o informar el diseño de políticas públicas
• Comparar asignaciones geográficas de recursos v/s necesidades de
atención
Información presupuestaria y estrategias de exigibilidad
• Producir datos y pruebas que complementen investigaciones o
casos judiciales. Fortalecer y/o mejorar estrategias de exigibilidad de
derechos en causas judiciales iniciadas o a iniciarse
• Refinar y mejorar nuestras actividades de incidencia y lobby
(construir estrategias de exigibilidad de derechos alternativas o
paralelas)
• Monitorear adecuación de políticas públicas y recursos asignados al
marco de obligaciones y deberes impuestos por los DESC
• Proponer mejoras o cambios
• Bloquear o apoyar iniciativas gubernamentales
Preguntas subyacentes
Preguntas subyacentes al decidir en dónde enfocar el trabajo
● ¿De qué manera ponerme a mirar el presupuesto puede ayudar a
mi trabajo?
• ¿Qué tipo de uso de la información presupuestaria puede resultar de
mayor impacto ?
• ¿Cuándo debería llevar a cabo mi trabajo para lograr el impacto
buscado? (relacionado con las etapas presupuestarias)
• ¿En qué etapas del presupuesto va a ser más o menos fácil tener
intervención?
• ¿Que información adicional o análisis voy a necesitar hacer para que
la información obtenida sea útil?
• ¿Con quién me debería aliar?
Los DESC como herramienta para el análisis de presupuesto
• Otorga mas contundencia o impacto a un informe de evaluación (ver
caso alimentacion USA).
• Legitima reclamos y exigencias para la formulación del presupuesto
(caso pensiones Argentina)
•
Fundamenta solicitudes de participación
• Complementa y otorga mas fuerza a los pedidos de acceso a la
informacion
• Otros.
Pasos para la revisión de la política pública desde el prisma de los DES
Tres pasos:
Información presupuestaria y estrategias de exigibilidad
• Producir datos y pruebas que complementen investigaciones o
casos judiciales. Fortalecer y/o mejorar estrategias de exigibilidad de
derechos en causas judiciales iniciadas o a iniciarse
• Refinar y mejorar nuestras actividades de incidencia y lobby
(construir estrategias de exigibilidad de derechos alternativas o
paralelas)
• Monitorear adecuación de políticas públicas y recursos asignados al
marco de obligaciones y deberes impuestos por los DESC
• Proponer mejoras o cambios
• Bloquear o apoyar iniciativas gubernamentales
Paso 1 investigar el contenido y alcance de un determinado derecho y
consecuentes obligaciones que surgen para el Estado y por lo tanto para
la política pública.
¿Dónde mirar?
• Constitución
• Tratados de Derechos Humanos Internacionales y Regionales
• Observaciones Generales y particulares de organismos de
monitoreo de derechos humanos
• Otras leyes y regulaciones.
• Hasta qué punto la existencia de asignaciones presupuestarias y su
ejecución son relevantes para defender el derecho en cuestión?
(para un mismo derecho puede haber obligaciones para las cuales el
presupuesto es crucial y otras para las que no)
Paso 2: Identificar y describir brevemente los programas del
gobierno dirigidos a la problemática en cuestión, focalizando
en las cuestiones para las cuales el presupuesto es relevante:
•
•
•
•
•
•
servicio/s que se provee/n (metas, productos)
potenciales beneficiarios (destinatarios)
tiempo para la implementación
recursos asignados per capita
procedencia de los recursos
Es importante saber dónde mirar.Qué Ministerios o dependencias
pueden estar a cargo o entender en la problemática en cuestión
Paso 3: Investigar si los programas son suficientes y eficientes para
cada derecho
•
•
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•
•
•
Nos formulamos las siguientes preguntas:
Para la ley
¿Es el presupuesto para el programa suficiente?
Son sus fuentes de financiamiento sustentables
¿Cuánto se asignó en años anteriores?
¿La distribución geográfica de los recursos tiene en cuenta
desigualdades geográficas?
Como vario la distribución per capita a los largo de un periodo de
tiempo? A que responde la varaicion?
¿Está el programa diseñado y pensado de tal modo que alcance a
todos los titulares del derecho, especialmente a los más
vulnerables?
Para la ejecución:
• ¿Son brindados los servicios tan pronto como la capacidad de la
administración lo permite?
• ¿Es la implementación del programa tal que:
I) ¿Se extienden los servicios a todos los que lo
necesitan, particularmente a los más vulnerables?
II)¿Los servicios se extienden tan rápido como lo
permite la capacidad de la administración?
III) Es sustentable el programa en el tiempo?
• ¿Cuáles son los problemas financieros y no financieros que socavan
la provisión de servicios (acceso universal)?
• ¿Qué medidas esta tomando el gobierno para resolver los
problemas previendo el acceso universal?
Advertencias:
• No resulta siempre fácil sacar conclusiones sobre la efectiva
protección de los derechos a partir de los recursos que destina el
gobierno (problema de los recursos escasos y las prioridades)
• Carencia de indicadores de derechos humanos, para medir y
controlar su cumplimiento.
• El contenido de los derechos socio-económicos no es siempre fácil
de definir.
• Dificultades para elegir en qué programas focalizar la atención y en
qué momento monitorearlos.
• Resulta difícil juzgar si los servicios y beneficios se otorgaron tan
pronto como fue posible y si los recursos asignados eran o no
suficientes
• Es difícil hacer comparaciones inter programa para determinar
prioridades o regresividad. Entonces de la comparación de recursos
asignados con los asignados para otras cosas no siempre podemos
sacar conclusiones
• Sería necesario definir los servicios y beneficios que el gobierno
debería brindar para cumplir con los estándares mínimos de
obligaciones.
Casos de estudio
• Reforzando la estrategia de un caso:
• Casos Viceconte o Hospital Castro Rendon
• En estos casos de demandaba judicialmente al Estado que hiciera
determinada cosa. EN uno la produccion de una vacuna, en el otro
que nombrara personal en un hospital. EN ambos casos el Estado
intento demostrar que la demanda era abstracta presentando en el
juzgado copia de los proyectos de presupuesto donde incluian los
recursos para eso. En ambos casos se pudo demostrar que eso no
era suficiente. En el caso del Hospital el Juez dijo que el
normbramienot transitorio de personal no era suficiente sino que se
debian crear los cargos y cubrirlos en forma permanente
asignandoles presupuesto. En el caso de la vacuna a pesar de que
el estado acompanio el presupuesto donde mostraba que habia
recursos para hacer la vacuna, los jueces dijeron que eso no era
suficiente que era importante asegurar su ejecucion.
• Muchos otros donde llevamos informacion del presupuesto al propio
juez para demostrrarle por ahi que hay recursos y el problema es
que no hay voluntas politica para usarlos
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Los DESC como Derechos Humanos