CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA
ENCUESTA SOBRE ESTADO DE AVANCE DE LOS
CENSOS DE 2010
E IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES NACIONALES
INFORME FINAL DE RESULTADOS
Alejandra Silva
CELADE-División de Población
CEPAL
Antecedentes de la encuesta y
cobertura de respuesta
• El Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en su
séptima reunión, celebrada en Bogotá, Colombia, los días 29 y 30
de noviembre de 2007, aprobó el programa bienal de actividades y
un conjunto de acuerdos necesarios para su ejecución.
• A través del acuerdo Nº 6 de este programa, el Comité Ejecutivo
– “solicita que el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
(CELADE)-División de Población de la CEPAL y Chile, como país que
encabeza el grupo de trabajo sobre censos, elaboren un programa que
integre todas las medidas, con el propósito de servir de instrumento de
coordinación, evitando duplicaciones y asegurando que las actividades
atiendan las prioridades del grupo de trabajo sobre censos”,
• Para dar cumplimiento a tales acuerdos se requería la
formulación de un plan de trabajo detallado, que
reflejara adecuadamente las necesidades y prioridades
derivadas del estado de avance, de los principales
cambios que se estén proponiendo para los censos de
la ronda de 2010 y de las capacidades nacionales con
que se cuenta para su desarrollo.
• Este plan permitiría, así mismo, identificar las
actividades y los tipos de apoyo que podrían
proporcionar los diferentes organismos y entidades de
asistencia técnica.
• En ese entendido se elaboró un cuestionario con el fin
de conocer de manera más precisa la situación actual
de los países con miras a la realización del próximo
censo, que debía ser respondido por las oficinas
nacionales de estadística.
• En total respondieron 16 países:
• Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El
Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica,
Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y
República Bolivariana de Venezuela.
• De los 16 países que respondieron:
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6 harán su próximo censo en 2010
4 lo harían en 2011
dependiendo de Cuba, 3 lo harían en 2012
2 en 2013 (dependiendo de Colombia) y
1 lo haría en 2017
• Bolivia y la República Dominicana tendrán un intervalo intercensal
de ocho años y censo en un año terminado en cero.
• En total, seis de los 16 países harían el relevamiento censal en un
año terminado en cero, que es una recomendación internacional.
Temas de la Encuesta
• El cuestionario apuntó a identificar los
cambios metodológicos y tecnológicos
que están proponiendo con respecto al
censo anterior, las dificultades que están
afrontando en el diseño y planeación del
próximo relevamiento censal y sus
necesidades de asistencia técnica,
cooperación o capacitación.
Temas de la Encuesta
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Aspectos generales de los censos
Actualización cartográfica
Diseño metodológico
Contenido de la boleta
Capacitación
Evaluación de cobertura
Pruebas y censos piloto
Forma de captura de los datos
Plan de análisis y difusión de la información
Necesidades de los países
Actualización cartográfica
• La cartografía censal es fundamental para las labores de
planeación del operativo del censo, la recolección de la
información y el procesamiento y difusión de sus
resultados.
• En la planeación, la cartografía sirve para delimitar y
ubicar geográficamente el universo de estudio y sus
unidades de observación, estimar las distancias y prever
los recorridos, diseñar la estrategia de recolección,
distribuir las cargas de trabajo diario de los
empadronadores y asegurar la cobertura de cada una
de las áreas.
• En la recolección, ofrece un proceso de doble vía para
garantizar la correspondencia entre la identificación
geográfica y la información, al mismo tiempo que
permite controlar la cobertura y evitar el sobre-registro.
• Durante la etapa de procesamiento, es la referencia
para controlar la integridad de la información final y dar
una estimación de la cobertura censal.
• En la difusión, en tanto, facilitará la presentación de los
resultados mediante mapas temáticos.
• Las labores de actualización cartográfica y el propio uso
de la cartografía se han beneficiado de la constante
innovación tecnológica. Sin embargo, esta innovación ha
significado una carrera en la que da la sensación de que
las oficinas de estadística han quedado rezagadas.
• En la encuesta se preguntó sobre los cambios que los
países están previendo para la próxima ronda de censos
en materia de actualización y digitalización cartográfica y
el estado de avance de estas tareas.
Principales dificultades
• Los principales problemas señalados por los países
respecto de la actualización cartográfica se refieren al
hecho de no poder disponer de los recursos desde el
momento en que se inicia esta labor, lo que dificulta la
posibilidad de contar con los equipos y el personal
necesarios.
• También se menciona el hecho de no tener un proceso
de actualización permanente, lo que obliga a concentrar
esta labor en períodos muy cortos.
• En relación con los límites y la nomenclatura, se
enumeran como dificultades la creación de nuevas
unidades administrativas sin una clara delimitación, los
cambios en los límites y en los nombres de las áreas, y
la existencia de diferentes versiones de las bases
cartográficas.
• No se cuenta con un mecanismo de traspaso de
información o de permanente actualización que informe
a las oficinas de estadística los cambios que se
producen en el territorio a escalas menores, como por
ejemplo las nuevas urbanizaciones o los cambios en la
demarcación y en la zonificación urbano-rural, o alguna
migración forzada que modifique la ocupación del
territorio, procesos que afectan más a las áreas rurales.
• En cuanto al personal, se señala la escasez de recursos
humanos calificados y la permanente necesidad de
capacitación en nuevas tecnologías, problema
agudizado por la frecuente pérdida y alta rotación del
personal una vez formado.
• Capacitar personas en estas herramientas —SIG,
GPS,— toma tiempo y dinero; hay que tener en cuenta
que un técnico entra en producción plena luego de seis
meses de capacitarse. Esto es especialmente grave en
períodos de preparación de la cartografía censal.
• También se menciona el desconocimiento del valor
agregado que ofrece la cartografía censal digital post
censo y la falta de difusión de productos con ese valor
adicional.
Dificultades en la actualización urbana
“No lograr una fuente constante y permanente de información que notifique
sobre los cambios que se producen en el territorio”.
“Ausencia de actualización permanente con lo cual se acumula el trabajo en
un período muy corto”.
“Calles y barrios sin nombre o sin rotulación adecuada que dificultan la
localización”.
“Conglomerados de viviendas muy grandes sin contornos definidos”.
“Cambios frecuentes de nombres de demarcaciones así como de límites
urbanos, para crear nuevos municipios o distritos municipales”.
Dificultades en la actualización rural
“No lograr una fuente constante y permanente de información que notifique
sobre los cambios que se producen en el territorio pero con el agregado que
las fuentes de información son aún menores que en lo urbano”.
“Ausencia de actualización permanente con lo cual se acumula el trabajo en
un período muy corto”.
“Dificultad para acceder a zonas aisladas, principalmente los territorios
indígenas”.
“Distintos nombres para un mismo paraje y muchas áreas con el mismo
nombre”.
“Inadecuada o inexistente numeración de las edificaciones”.
“Cambios frecuentes de nombres, de demarcaciones y de límites rurales,
para crear nuevos municipios".
“Diferentes versiones de bases cartográficas sin criterios unificados”.
“Límites imaginarios y no referencias tangibles en muchas áreas rurales”.
“Poco conocimiento de las autoridades municipales sobre los sectores
urbanos de sus municipios”.
“En algunas áreas el grado de dificultad dependerá de la oportunidad de
contar con imágenes actualizadas o fuentes alternativas de información,
como planos de los desarrollos urbanísticos desarrollados por el estado y
sector privado”.
“En general dificultades con los insumos de todo tipo y limitaciones con el
equipamiento en los territorios”.
“Los errores propios de la conversión de los datos obtenidos en papel a
formato digital, a pesar de las medidas adoptadas para minimizar dichos
errores, debería considerarse un aspecto a mejorar. La no disponibilidad de
recursos en forma oportuna atenta contra el éxito del operativo de
actualización cartográfica”.
“Diferentes versiones de bases cartográficas sin criterios unificados”.
“Escaso conocimiento de las autoridades
demarcaciones rurales de sus municipios”.
c) Demora en el entrenamiento de personal en el uso de las herramientas;
las
“En general dificultades con los insumos de todo tipo, limitaciones con el
equipamiento en los territorios y transporte”.
“a pesar de la utilización de los dispositivos electrónicos que permitió la
localización mas precisa de los elementos de interés, el trabajo de campo
resultó algo incómodo para los actualizadores por contar con dos aparatos
independientes (POCKET-PC y GPS) comunicados entre sí por cables
conectores complicados para el manejo. En la actualidad, existen en el
mercado equipos Pocket-PC conectados al GPS sin la utilización de cables. En
algunas zonas se han tenido inconvenientes por tener terrenos muy
accidentados y el mal estado de los caminos”.
“Falta de recursos financieros por retraso en la firma del decreto”.
b) Falta del personal preparado en el uso de estas herramientas;
sobre
“Las áreas rurales suponen un mayor esfuerzo físico en su cobertura, el
proceso de recolección de la información se hace hasta ahora casi manual en
lo relativo a la ubicación de nuevos elementos con los receptores gps. En
este proceso se debe mencionar el hecho de que antes de salir al campo se
hace una clasificación de las áreas en la que se cuenta con imágenes y se
levanta una base de datos preliminar que es revisada en campo, esta base
tiene algunos errores que en alguna medida, requiere de un esfuerzo extra
del cartógrafo al actualizarla”.
“Dentro de las dificultades en términos generales están:
a) Curva de aprendizaje de las herramientas (ArcGis, Geomedia, uso del GPS);
municipales
“Debilidades institucionales, de recursos financieros, técnicos, materiales y humanos”.
Tecnologías previstas para la
actualización cartográfica
• Hay países que, a dos años de la realización del censo
(prevén hacerlo en 2010 o comienzos de 2011), no han
iniciado aún la actualización cartográfica ni han definido
la tecnología que van a usar.
• Todos los países que ya están comenzando la
actualización o han avanzado en ella usarán GPS.
• Otras tecnologías mencionadas por la mayoría son las
imágenes satelitales, las fotos digitales y ortoimágenes y
las herramientas SIG.
• Varios países se apoyarán en la cartografía catastral, y
todos emplearán las mismas herramientas tecnológicas
en el área urbana y en la rural.
Estado de avance de la actualización
• Sin embargo y pese a todas las dificultades
mencionadas se avanza, en general, en la actualización
cartográfica urbana,
• Pero existe un fuerte rezago en la rural.
• De los seis países que han iniciado la actualización
cartográfica, se ha progresado en promedio un 68% en
el área urbana y un 23% en la rural.
• Los demás países no han empezado aún el proceso de
actualización.
Cambios metodológicos y nuevas
tecnologías
Cambios para actualización urbana
“A partir del recuento poblacional del año 2004,
se mantiene un proceso permanente de
actualización de la base cartográfica, mediante
relevamientos de campo y a partir de información
digital de otros organismos del estado”.
“Transformación de la base a coordenadas reales
y se está preparando toda la información para su
migración al ArcGis versión .
“Para el Censo del 2002 las manzanas se numeraron por
Distritos censales y para el 2010 se numerarán a nivel de
asentamiento humano. A partir del 2006 se ha venido
actualizando del sistema de encuestas de hogares, cuya
información se utilizará en las actualizaciones cartográficas
para el censo de la ronda del .
“Se ha incorporado la tecnología GPS en los
relevamientos de campo así como imágenes y
fotos digitales, lo que facilita la transferencia de
las actualizaciones a la base de datos digital”.
“Se usarán equipos de receptores GPS”.
“Se está cambiando de cartografía análoga a cartografía
digital”.
“Se trabaja en una infraestructura a datos
espaciales, aspecto muy diferente al 2000 en el
que solo se trabajó en formato vector o CAD”.
“Existe un Plan de Modernización de la producción
cartográfica”.
“Se sigue utilizando una planilla muy similar a la
del 2000 pero con algunos cambios como:
codificación de uso principal del edificio,
definición más clara de los espacios, una estricta
definición de las manzanas, todo esto de una
forma más moderna que en el .
“Utilización de herramientas SIG para
automatización de actividades”.
“Se pretende crear Marco Geoestadístico a nivel de manzana
en zonas urbanas”.
“A partir del 2005, existe el Proyecto Estratégico “Marco
Maestro de Viviendas” (urbano) que ha permitido la
adquisición y edición de cartografía métrica actualizada
(2006)”.
Plan de análisis y difusión de la información
• Hay interés en realizar modificaciones al plan de tabulados del
censo que apuntan a un mayor aprovechamiento de la información
y mayores niveles de desagregación.
• Se publicarán los tabulados en formato impreso y disco compacto,
con un pequeño análisis de la evolución de las variables
estudiadas, y se colocará la base de datos en línea para que los
usuarios puedan utilizarla directamente.
• Se pretende también entregar estudios temáticos, con el propósito
de diversificar la entrega o divulgación de los resultados censales, y
acompañar las bases de datos que se publiquen por los diferentes
medios con un diccionario de variables y toda la información
relacionada que permita un mayor y más adecuado
aprovechamiento de la información.
Conclusiones y recomendaciones
Actualización cartográfica
• El llamado de atención es fuerte.
• La mayoría de los países requiere asistencia técnica en
la implementación y utilización de avances tecnológicos,
como tratamiento y procesamiento de imágenes
satelitales, construcción de sistemas de información
geográfica (SIG), Geodatabase, entre otros.
• También se menciona la necesidad de capacitación del
personal, sobre todo en el manejo de tecnologías de
punta,
• Se hace referencia a la necesidad de apoyo en las
tareas de actualización y al aprovechamiento de la
cartografía disponible en actividades y productos post
censales.
• Este taller apunta a tomar estas dificultades y discutirlas,
aprender de las experiencias de los países hermanos, y
armar redes de colaboración para poder cumplir la meta
de tener una cartografía censal actualizada al 2010.
MUCHAS GRACIAS
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