TALLER REGIONAL SOBRE
CARTOGRAFIA CENSAL CON MIRAS A LA RONDA DE CENSOS 2010 EN
LATINOAMERICA
Construyendo las Áreas de Enumeración
para el Censo
Sr. Carlos Aurelio Santur Alberca
Director Ejecutivo de Cartografía y Geografía
TEMATICA A DESARROLLAR
Antecedentes
Acciones previas a Generación de las Áreas de
Enumeración
Proceso de Generación de las Áreas de Enumeración
Innovaciones Tecnológicas y Metodológicas
Desafíos
ANTECEDENTES
El Censo de Población y Vivienda del 2007 tuvo las
siguientes características:
-
Censo de Hecho
Empadronamiento urbano en un solo día y rural en 15 días
Estrategia especial para las Comunidades Indígenas
Periodo de preparación de 6 a 8 meses.
ANTECEDENTES
Estas características demandaron del marco geográfico
los siguientes requisitos:
Áreas de Empadronamiento más pequeñas que las
establecidas para los Censos Nacionales X de Población
y V de Vivienda del 2005.
Límites de Áreas de Empadronamiento claramente
establecidas.
Directorio de Viviendas actualizados
ANTECEDENTES
Frente a esta demanda, los Censos Nacionales 2005: X de
Población y V de Vivienda, presentó las siguientes
limitaciones:
-Un Directorio de Viviendas no correlativas por la
metodología utilizada en la etapa de empadronamiento.
- Áreas de Empadronamiento de gran tamaño en función al
periodo de empadronamiento censal que se estableció: 300
viviendas en el área urbana y 600 viviendas en el área rural.
ANTECEDENTES
- Áreas urbanas con deficiencias en su consistencia
espacial.
- Incorporación al área urbana de centros poblados
empadronados como rurales sin una verificación previa de
su nivel de urbanización.
- Acentuada problemática en la ubicación de centros
poblados y límites distritales.
ANTECEDENTES
La compatibilización de la base de datos censal con los
requisitos que demandaban los Censos Nacionales 2007
requerían de las siguientes principales acciones:
- Consistencia espacial de la base de datos censal, que
permita la identificación de áreas
- La generación de un listado correlativo de viviendas
- Verificación de la naturaleza urbana y registro de viviendas
de los centros poblados rurales incorporados al área urbana,
que permitan su segmentación.
REVISION DE FUENTES DE DATOS
Se analizó las bases de datos del Pre Censo 1999-2000, Pre
Censo 2004, CPV 2005 y Programa JUNTOS.
-Este análisis permitió establecer que en 334 distritos era necesario
realizar la actualización cartográfica y el registro de viviendas y
establecimientos porque el dato proveniente del 2005 prsentaba
serias limitaciones
- En los 1499 distritos restantes no se realizaría la actualización
cartográfica debido a que eran distritos con poblaciones estáticas y
algunos de ellos presentaban decrecimiento poblacional.
CONSTRUCCION DE LA BASE CARTOGRAFICA
Consistió en la construcción de la base cartográfica a
utilizar haciendo uso de la cartografía digital y analógica
que cuenta el INEI.
- La base cartográfica única está constituida por dos
ámbitos claramente definidos: Urbano y Rural.
- La base cartográfica única Urbana, fue construida con
base en la cartografía digital del INEI, para las Principales
Ciudades del país (334 distritos) y Cartografía Analógica
(1499 distritos).
CONSTRUCCION DE LA
BASE CARTOGRAFICA
La cartografía
analógica
proveniente de
los censos 2005
tuvo que ser
acondicionada
mediante el uso
de software
gráfico
CONSTRUCCION DE LA BASE CARTOGRAFICA
La base cartográfica única Rural, fue construida con base en la
Base de Datos Espacial Nacional, a partir de la cual se
generaron los mapas distritales de todo el país.
El Directorio de Centros Poblados se elaboró mediante una
fusión de los directorios provenientes del Precenso 1999-2000,
Precenso 2004, Censo 2005 y otras fuentes disponibles como
el Ministerio de Educación y el inventario reciente de
Comunidades Indígenas realizado por un consorcio de ONGs,
previa evaluación técnica. Con esta base se generaron los 1768
mapas distritales.
CONSTRUCCION DE LA BASE CARTOGRAFICA
Límites Censales
Centros Poblados
Red Vial
Red Hidrográfica
Curvas de Nivel
Toponimia
ÁER
ACTUALIZACION CARTOGRAFICA Y REGISTRO DE
VIVIENDAS Y ESTABLECIMIENTOS
• Se realizó la Actualización Cartográfica y Registro de
Viviendas y Establecimientos en todos los centros
poblados urbanos de 334 distritos, en el periodo
comprendido entre el 12 de Febrero y el 15 de Junio del
2007 .
• Considerando la alta dinámica de crecimiento de la ciudad
capital, se formaron brigadas de monitoreo de las áreas
potenciales de crecimiento, que laboraron hasta un día
antes del Empadronamiento.
PRODUCTOS OBTENIDOS
• Planos actualizados de cada uno de los centros
poblados urbanos de los 334 distritos trabajados.
• Directorio de 2’192,649 viviendas de Lima
Metropolitana y Callao
• Directorio de 2’772,203 viviendas de las Grandes
Ciudades y principales Capitales Provinciales.
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA URBANA
• La formación de AEU, se efectúo en forma automatizada,
mediante un programa computarizado, elaborado en base a las
especificaciones técnicas sobre la ubicación y cantidad de
viviendas, previamente establecida. Este proceso, dada las
características de los Censos Nacionales del 2005, demandó la
elaboración de una tabla de contigüidad a nivel de manzana en
las áreas urbanas.
• El criterio básico para la formación de las AEU fue el de
“Manzana Completa”, que consistió en agrupar viviendas que
estén ubicadas dentro de una misma manzana o la agrupación
de viviendas de manzanas contiguas y completas dentro de cada
zona censal. Un AEU estuvo conformado por 16 viviendas
particulares, , teniendo siempre en cuenta el criterio básico de
manzana completa.
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA URBANA
Area Urbana
N°
DPTO
N° DISTRITOS
JEFES
DE ZONA
JEFES DE
SECCION
AEUs
TOTAL
VIVIENDAs
EMPADRONADORES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
TOTAL
LIMA
AREQUIPA
LA LIBERTAD
PIURA
JUNIN
CALLAO
LAMBAYEQUE
PUNO
CUSCO
ANCASH
ICA
CAJAMARCA
SAN MARTIN
LORETO
AYACUCHO
TACNA
HUANUCO
UCAYALI
APURIMAC
PASCO
TUMBES
MOQUEGUA
AMAZONAS
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS
1 833
171
109
83
64
123
6
38
109
108
166
43
127
77
51
111
27
76
15
80
28
13
20
83
94
11
6 787
1681
489
348
472
333
162
222
294
286
347
225
215
222
135
255
124
156
86
153
107
71
94
150
130
30
79 750
30116
4 702
4 298
4 365
3 343
3 262
3 057
2 965
2 792
2 716
2 453
1 806
1 850
1 667
1 699
1 329
1 252
1 137
899
765
745
775
746
682
329
461 207
176467
26 959
24 841
24 947
19 239
19 186
17 748
17 079
16 027
15 404
14 136
10 292
10 547
9 654
9 527
7 675
7 101
6 611
4 970
4 331
4 278
4 417
4 090
3 773
1 908
5 776 191
2196789
330 993
314 477
310 805
243 009
231 986
223 365
218 871
205 429
193 448
176 434
135 072
132 680
127 309
120 532
94 927
91 020
80 659
63 289
53 317
53 295
53 291
51 428
49 470
24 296
463 854
176742
27 055
24 987
25 131
19 472
19 186
17 778
17 454
16 160
15 517
14 171
10 554
10 598
9 737
9 656
7 709
7 234
6 629
5 010
4 371
4 294
4 437
4 119
3 926
1 927
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA RURAL
DELIMITACIÓN DE LAS AREAS DE EMPADRONAMIENTO RURAL EN LA CARTOGRAFIA
DIGITAL CON BASE EN LA CARTOGRAFIA ANALOGICA
Esta tarea consistió en el traslado de los AERs del mapa analógico que contiene todos los centros
poblados rurales del CPV 2005, al mapa distrital digitalizado que contiene información de centros
poblados del CPV 2005, Pre Censo 2004 y Pre Censo 1999, además cuenta con elementos de
información geográfica más consistentes
CRITERIOS TÉCNICOS PARA DETERMINAR LA CANTIDAD DE EMPADRONADORES POR
AER Y SU CARGA DE TRABAJO
1.Cantidad de viviendas
2.Total de Centros Poblados y Viviendas de la fuente de información del Pre Censo 1999, 2004 y
2005
3.Cantidad de Centros Poblados.
4.Accesibilidad y tiempo de desplazamiento.
5.Carga de trabajo por región
Carga de trabajo por Regiones. (hasta 15 días para el empadronamiento)
•Para la región Costa la carga promedio de viviendas a trabajar será de 80 a 120
•Para la región Sierra la carga promedio de viviendas a trabajar será de 80 a 120
•Para la región Selva la carga promedio de viviendas a trabajar será de 60 a 80
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA RURAL
•Cada sección Censal Rural estuvo conformada en promedio
por tres empadronadores. Mínimo dos y máximo cuatro
empadronadores.
•Si el AER iba a ser trabajado por 5 o mas empadronadores,
entonces dicho AER constituyó una Sección Censal Rural
conformado por dos jefes de sección
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA RURAL
Area Rural
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
DPTO
TOTAL
LIMA
AREQUIPA
LA LIBERTAD
PIURA
JUNIN
CALLAO
LAMBAYEQUE
PUNO
CUSCO
ANCASH
ICA
CAJAMARCA
SAN MARTIN
LORETO
AYACUCHO
TACNA
HUANUCO
UCAYALI
APURIMAC
PASCO
TUMBES
MOQUEGUA
AMAZONAS
HUANCAVELICA
MADRE DE DIOS
T_DISTRITOS
T_JSECC
N_EMP
TVIV
1 767
136
100
80
62
120
6 743
209
116
336
315
397
23 148
816
514
1147
1114
1444
2 174 835
78691
48919
114610
109974
122548
37
109
107
165
41
127
77
51
111
25
76
15
80
28
13
20
83
93
11
156
864
587
402
71
847
261
287
337
31
408
116
258
107
18
32
241
311
36
573
2835
1948
1400
269
2864
861
937
1124
133
1339
396
856
375
64
116
830
1068
125
58145
282017
180681
133634
26192
289238
63273
67948
112647
13049
129292
29553
87083
29349
5983
10311
64316
108005
9377
INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y METODOLOGICAS
Uso de formularios de lectura por escáner para el Registro
de Viviendas y Establecimientos
El uso de la tecnología del Sistema de Posicionamiento
Global–GPS, en el ámbito de Lima Metropolitana, para la
geo-referenciación de manzanas en áreas de crecimiento.
La introducción del Google Earth en el proceso de
consistencia de la información cartográfica, permitiendo
una mejor calidad de la información cartográfica obtenida.
INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y METODOLOGICAS
El uso del Sistema de Información Geográfica en la generación de la base
de datos espacial nacional a partir de la cual se generaron los mapas
distritales requeridos para la Delimitación de áreas (segmentación).
La sistematización del proceso pre-censal permitió una visión del desarrollo
de cada tarea en tiempo real y su evaluación así como la obtención de
indicadores por funcionario y evaluación de fechas críticas en el marco del
calendario establecido.
El uso de software de diseño gráfico en la edición de los planos urbanos
provenientes de los Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda del
2005, permitió contar con una cartografía clara y legible.
INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y METODOLOGICAS
• Se implementó la metodología que permitió a la
formación de áreas de empadronamiento de forma
automatizada al 100%, lo que permitió que la
ejecución de esta actividad se concluya en tiempo
record.
• Se realizaron pruebas pilotos que permitieron afinar la
metodología y en consecuencia los programas,
logrando obtener de forma satisfactoria la formación de
las Áreas de Empadronamiento.
DESAFIOS
Automatización total de la cartografía urbana del
país (2008-2009)
Sistematización de la Formación de las Áreas de
Empadronamiento.
Georeferenciación de los centros poblados del
país (98011), en colaboración con otras
instituciones y en el marco de la Infraestructura
de Datos Espaciales.
DESAFIOS
Introducción de dispositivos PDA asociados a
GPS en el relevamiento de censos y encuestas.
Diseño e implementación de una segmentación
sobre la base de unidades geográficas estables
en el tiempo.
Sistematización del proceso de consistencia del
registro de viviendas y establecimientos.
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RONDA DE CENSOS 2010: