Bienes públicos e intervención pública en la
agricultura
Presentación basada en el trabajo del Grupo de Trabajo
Temático 3 de la REDR
Ver. 1.0 – Enero de 2011
Introducción
•
El Grupo Temático de Trabajo 3 de la REDR sobre «Bienes públicos e
intervención pública en la agricultura» se lanzó en abril de 2009
•
Objetivo principal: establecer un entendimiento común de los «bienes
públicos» suministrados por la agricultura, los mecanismos de entrega
relevantes y las implicaciones para la política futura
•
Enfoque: papel de los Programas de Desarrollo Rural de la UE para
2007-2013 en el suministro de dichos bienes públicos
•
Difusión de resultados: seminario final (Bruselas, 10 de diciembre de
2010) y un folleto que acompaña esta presentación
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Estructura de la presentación
•
¿Qué son los bienes públicos y en qué son diferentes de los bienes
privados?
•
¿Cuál es la relación entre los bienes públicos y las políticas públicas?
•
¿Cuáles son los principales bienes públicos suministrados en Europa a
través de la agricultura y con qué clase de prácticas de gestión están
asociados?
•
¿Cómo fomenta la política de desarrollo rural el suministro de bienes
públicos?
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¿Qué son los bienes públicos?
•
«Bienes públicos» es un término económico que hace referencia a aquellos
bienes, servicios y otros asuntos que son valiosos para la sociedad y que
esta desea asegurar, pero que no se pueden entregar a través del mercado,
por ejemplo, la biodiversidad o el paisaje.
•
Se dice que los bienes públicos tienen dos características principales:
• Imposibilidad de exclusión: si se suministra el bien a una persona,
no se puede excluir al resto de personas de disfrutar de sus beneficios.
• Ausencia de rivalidad: si una persona consume el bien, no se
reducen los beneficios disponibles para el resto.
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La diferencia entre bienes privados y públicos: Bienes privados
• Los bienes y servicios
privados (por ejemplo,
alimentos o bebidas) se
pueden asegurar de manera
efectiva a través del mercado,
que es capaz de equilibrar la
oferta y la demanda.
• Esto funciona porque los consumidores pueden articular su demanda
de un producto y los productores (incluidos los agricultores) pueden
responder en consecuencia.
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La diferencia entre bienes privados y públicos: Bienes públicos
• Los mercados no funcionan
adecuadamente en el caso de
los bienes públicos porque sus
características implican que no
haya un incentivo claro para
que los individuos paguen por
ellos.
• Asimismo, no existe un incentivo para que cualquiera suministre
bienes públicos, ya que no obtendría ningún beneficio al hacerlo.
• Esto significa que los bienes públicos corren el riesgo de que la oferta
sea insuficiente en relación con la demanda de la sociedad.
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El papel de las políticas públicas
• La intervención en la forma de políticas públicas es necesaria
cuando existe una demanda por parte de la sociedad de un bien
público en particular y este no se suministra en cantidad suficiente
sin dicha acción.
• Esta intervención puede adoptar diversas formas:
• Unas normas claras como base para las acciones permitidas;
y en muchos casos también
• El uso de fondos públicos para incentivar el suministro de bienes
públicos
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Bienes públicos medioambientales procedentes de la
agricultura
© Mike Hammett/CCW
© BirdLife (Stefan Benko)
© Clare Miller, RSPB
© IEEP
•
•
•
•
Biodiversidad en el sector agrario
Calidad y disponibilidad del agua
Funcionalidad del suelo
Estabilidad climática: almacenamiento de carbono y reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero
• Resistencia al fuego y a las inundaciones
• Paisajes agrícolas
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Otros bienes públicos asociados a la agricultura
• Vitalidad rural
– Viabilidad de las poblaciones y comunidades rurales
• Bienestar de los animales de granja
• Seguridad alimentaria
– Conservación de la capacidad de la tierra, otros recursos y
técnicas para producir alimentos con vistas al futuro.
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Prácticas agrícolas que producen bienes públicos
•
Todos los tipos de agricultura pueden suministrar
bienes públicos si la tierra se gestiona
adecuadamente
•
El tipo y la cantidad de bienes públicos
suministrados varía según los distintos tipos de
granja y de sistemas agrícolas
•
El mayor abanico de bienes públicos suele ser
suministrado por:
– Ganadería extensiva y sistemas mixtos
– Cultivos permanentes más tradicionales
– Sistemas orgánicos
•
© S. Huband
Los sistemas agrícolas más productivos también
pueden suministrar bienes públicos al adoptar
prácticas beneficiosas para el medio ambiente y al
utilizar nuevas tecnologías.
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Ganadería extensiva – Moieciu de Sus, Rumanía
© S. Huband
Suministro de agua limpia y sostenible
- Sin irrigación
- Sin utilizar pesticidas o herbicidas
- La preparación del estiércol en las
praderas y los pastos es ligera.
Control de inundaciones, Control de la
erosión
- Pastos permanentes en pendientes: el
suelo no está expuesto a los agentes de
erosión
- Ganado guarecido en el invierno para
evitar el peligro de caza furtiva.
Biodiversidad
- Vegetación principalmente de pastizales
permanentes gestionados como praderas y
pastos, incluidos 3 hábitats de interés
comunitario y apoyo a al menos 46 especies de
mariposas, 3 en la lista roja rumana y otras 5 en
la lista roja europea
- Sin herbicidas.
Paisaje cultural
- Murallas, setos, edificios
agrícolas
- Patrones históricos del terreno,
más de 450 campos en un valle.
Emisiones de GEI
- Estiércol aplicado principalmente a mano como
abono de granja; improbable que la desnitrificación
sea un problema
- Muy eficiente en lo relativo al uso energético: el
uso de combustibles, nitratos o concentrados es
mínimo o inexistente.
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Trashumancia en pastos montañosos, Auvergne, Francia
El pastoreo de verano de las
ovejas protege contra la erosión
del suelo y los fuegos agrestes,
incluso en los lugares
prácticamente inaccesibles.
El pastoreo garantiza que se
utilice toda la zona de pastos,
manteniendo abierto el paisaje
y evitando daños.
Los caminos para pastores
mantenidos para que los use
el ganado proporcionan rutas
a pie sostenibles para
turistas.
© Y. Desjeux
Mantenimiento y restauración
del patrimonio cultural:
paredes de piedra y «Burons»
(refugios que utilizaban los
pastores durante el verano).
Rica diversidad de plantas en flor, a
causa de una gestión muy extensiva,
sin insumos agrícolas y con el ganado
pastando durante 3 a 5 meses
durante el verano.
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Cultivo extensivo de olivos
de secano – Sierra de Gata, España
Lucha contra incendios
- La ausencia de vegetación
densa puede actuar como
cortafuegos.
Suministro de agua limpia y sostenible
- Sin irrigación
- Sin aplicar fertilizantes
- Sin utilizar pesticidas o herbicidas.
Paisaje cultural
- Paredes y terrazas
- Mosaico histórico del
uso del suelo.
Biodiversidad
- Zonas pequeñas con largos ecotonos con vegetación seminatural
en los alrededores
- Estrato rasante seminatural; sin herbicidas
- Terrazas que proporcionan hábitat para invertebrados y reptiles
- Los propios árboles viejos son un hábitat importante
- Sin utilizar pesticidas o herbicidas.
Control de la erosión
- Sin interferir en las corrientes de agua
naturales
- El estrato rasante y las terrazas minimizan
la erosión de las pendientes
- El estrato rasante evita la erosión por el
viento.
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Cultivos intensivos – Kraichgau, Baden-Württemburg, Alemania
Paisaje cultural
- Estructura abierta
- Setos
- Árboles aislados
Biodiversidad
Setos e hileras de árboles sirven de
hábitats para:
- Pájaros [Lanius collurio – Alcaudón
dorsirrojo], [Emberiza citrinella - Escribano
cerillo]
- Insectos,
- Mamíferos (erizos),
- Sapos
Calidad del agua
- Se pueden obtener mejoras en la
calidad del agua subterránea a
través de menores insumos
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Muchos de estos sistemas agrícolas y prácticas de
gestión también contribuyen a la vitalidad rural
• Mayores oportunidades para el turismo
• Cambios en las oportunidades laborales
• Oportunidades para aportar un valor añadido a
los alimentos/otros productos
• El mantenimiento de las técnicas agrícolas
tradicionales o el desarrollo de nuevas técnicas
• Atraer inversiones a la zona;
• Impacto en los niveles de población:
descenso de la emigración
• Beneficios para el patrimonio cultural
© Y. Desjeux
Por qué son necesarios los incentivos
•
Las fuerzas del mercado y los desarrollos tecnológicos han supuesto
un salto en el uso de la tierra hacia formas más intensivas,
acompañadas de:
• Aumento de la productividad en zonas más fértiles;
• Marginalización/abandono en zonas menos productivas
•
Dichos procesos han dado lugar a un amplio deterioro del estado del
medio ambiente y los cambios estructurales han supuesto una
emigración de personas de las zonas rurales
•
A pesar de algunas mejoras localizadas, son necesarios cambios
significativos para cumplir con los objetivos de la UE (por ejemplo,
para la biodiversidad o el clima)
•
Es necesaria una acción política para entregar el nivel de bienes
públicos que demanda la sociedad, y se necesita dinero público para
pagar por aquellos cuyo suministro no es legalmente obligatorio.
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La función de la política de desarrollo rural

La política de desarrollo rural ofrece un abanico de medidas para ayudar al
suministro de bienes públicos de manera focalizada y deliberada:
•
Pagos por zonas para incentivar las prácticas de gestión del terreno;
•
Inversiones de capital para apoyar la introducción de tecnologías sostenibles
para el medio ambiente o para crear oportunidades de negocio en las zonas
rurales;
•

Inversiones en orientación, formación y desarrollo de capacidades
Dichos pagos están sustentados por pagos directos en combinación con
mecanismos de condicionalidad, lo que ayuda a mantener la viabilidad económica
de las granjas y a suministrar un nivel básico de bienes públicos
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Apoyo a las prácticas de gestión del terreno que suministran
bienes públicos
•
•
Tres medidas principales:
•
Medida agroambiental: la medida más importante con
diferencia
•
Medidas por dificultades naturales
•
Medida Natura 2000
Centrado principalmente en el mantenimiento y el refuerzo
de:
•
•
La biodiversidad en el sector agrario y los paisajes agrícolas
También desempeña un papel importante en relación a:
•
La calidad del agua, la funcionalidad del suelo, el
almacenamiento de carbono, la vitalidad rural
© beehive365.eu
Invertir en zonas rurales: el sector agrícola
•
•
Algunas medidas relevantes incluyen:
•
Medidas para la modernización agrícola
•
Medidas para el desarrollo de infraestructuras
•
Medidas para dotar de un valor añadido a los productos
•
Medidas para las explotaciones agrícolas de semisubsistencia
Cuando se utilizan para fomentar la entrega de bienes
públicos, se centran principalmente en ofrecer mejoras
a:
•
•
La calidad del agua, la funcionalidad del suelo, la disponibilidad
del agua, reducciones en las emisiones de gases de efecto
invernadero
También contribuyen a la vitalidad rural al ayudar a
mejorar la competitividad de las explotaciones agrícolas
o a ofrecer oportunidades de diversificación
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Invertir en zonas rurales: contribuir a la vitalidad rural
•
•
Algunas medidas relevantes incluyen:
•
Servicios rurales básicos
•
Renovación de pueblos
•
Actividades turísticas
•
Conservación y mejora del patrimonio rural
El mantenimiento de la vitalidad social y económica de
las comunidades rurales también ayuda a:
•
Mantener la actividad agrícola en las zonas rurales y los
bienes públicos medioambientales asociados;
•
Promover la diversidad cultural y la identidad
•
Proporcionar una base sólida para nuevas oportunidades
de negocio, como por ejemplo turismo,
gastronomía local, etc.
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Desarrollo de las capacidades
•
•
Implica el desarrollo de las técnicas y el conocimiento de las
comunidades rurales y los gestores del terreno y ayuda a:
•
Respaldar la sostenibilidad de las comunidades rurales
•
Provocar cambios en el comportamiento a largo plazo
•
En última instancia, facilitar la implicación a largo plazo de los actores
rurales en el suministro de bienes públicos
Algunas medidas relevantes incluyen:
•
Orientación y formación para la comunidad agrícola, en especial en lo
relativo a las técnicas de gestión medioambiental
•
El enfoque del Leader para estimular la vitalidad rural y revitalizar las
comunidades rurales por medio de la financiación de iniciativas locales de
abajo arriba
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Puntos clave para entregar con éxito los bienes públicos
• Alcanzar los resultados necesarios en lo que respecta a los
bienes públicos por medio de la utilización de medidas de
desarrollo rural depende de una serie de factores:
•
Selección de medidas que deben usarse dentro de un PDR individual
•
Selección de las medidas en los bienes públicos pertinentes
•
Capacidad administrativa y técnica dentro de las administraciones
nacionales, servicios de extensión, organismos de investigación y organismos
pagadores
•
Hasta qué punto se proporciona orientación y formación a los agricultores y
otros actores locales
•
Establecer programas de control y evaluación efectivos
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Conclusiones
•
La función de la PAC ha cambiado a lo largo del tiempo:
•
Desde el suministro de productos rurales básicos
•
A un conjunto más amplio de objetivos para apoyar el suministro de un amplio
abanico de bienes públicos medioambientales y sociales
•
De cara al futuro, la entrega de bienes públicos se enfrentará a nuevos
desafíos a medida que cambian las condiciones medioambientales, sociales y
económicas
•
Será necesario que la mezcla de instrumentos políticos utilizados para abordar
dichos desafíos evolucione para reflejar los cambios en estas circunstancias
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Para más información:
Visite la página del GTT3 en
el sitio web de la REDR...
http://enrd.ec.europa.eu/
...y descargue el folleto
«Bienes públicos e intervención pública en la agricultura»
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